張曉莉　吳倚天

近日，記者乘坐976區(qū)間快車深切感受了一番北京交通建設的新變化——從國貿到亦莊原先需一個多小時的車程，如今公交車在京津塘高速一路馳騁，只用了不到半個小時。

與快捷的交通相對應，北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會推行的一種面向企業(yè)全過程服務的網上審批系統(tǒng)打破了各部門間的環(huán)節(jié)壁壘，讓入區(qū)項目審批也坐上了“快車道”。

記者在北京經濟技術開發(fā)區(qū)信息中心采訪時了解到，“全程服務辦事代理網上審批系統(tǒng)”（以下簡稱“網上審批系統(tǒng)”）梳理了以項目為主線的關聯(lián)審批事項的業(yè)務流程，理清了面向項目入區(qū)全過程的諸多環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)創(chuàng)新性地把服務于企業(yè)生命周期的全程監(jiān)管模式作為該系統(tǒng)建設的重點，以投資項目過程管理為主線，將屬于各部門的獨立行政許可及服務事項串聯(lián)起來，既滿足了企業(yè)的實際需求，也為開發(fā)區(qū)領導提供了有效地決策支持。

服務企業(yè)的職能定位

催生“三務合一”電子政務理念

北京經濟技術開發(fā)區(qū)地處環(huán)渤海經濟圈的核心——京津城市經濟走廊最靠近北京的區(qū)域，內連首都，外達津冀，是北京名副其實的東南門戶，得天獨厚的地理優(yōu)勢為亦莊經濟的騰飛插上了翅膀；此外，亦莊作為北京市唯一的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，享受著國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術產業(yè)園區(qū)的雙重優(yōu)惠政策。自1992年設立至今，亦莊開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢吸引了2000多家企業(yè)入駐，其中包括60余家世界五百強企業(yè)，將來會有越來越多集科研、物流、制造、生產于一體的企業(yè)落戶園區(qū)。服務企業(yè)成為北京經濟技術開發(fā)區(qū)特殊的職能定位。

2008年11月，北京市委書記劉淇考察開發(fā)區(qū)時首次提出了“以業(yè)為主，以業(yè)興城”的開發(fā)區(qū)建設口號，再一次明確了開發(fā)區(qū)“服務企業(yè)”的職能定位。然而，開發(fā)區(qū)企業(yè)和投資項目眾多，一般的項目從前期咨詢到投入試生產會涉及不同部門之間的近20項審批業(yè)務，其中某些部門還會涉及相互間隔的不同審批環(huán)節(jié)或部門內部審批環(huán)節(jié)需要相關部門會簽的情況。對于不熟悉業(yè)務流程的投資企業(yè)來說，一旦某一審批環(huán)節(jié)產生延誤，就容易導致部門間的審批結果互為前置條件，延誤項目的審批進度。這種部門間條塊分割的管理體制給企業(yè)投資開發(fā)區(qū)帶來諸多不便。

為打破部門間的審批環(huán)節(jié)壁壘，更好的服務企業(yè)，開發(fā)區(qū)提出了處理政務、執(zhí)行公務、實施服務“三務合一”的電子政務建設理念，并率先把SOA（面向服務的構架）理念和技術納入電子政務建設，提出建設基于SOA和三務合一新模式的“開發(fā)區(qū)電子政務基礎平臺”項目，“全程服務辦事代理網上審批系統(tǒng)”則是該項目所建設的電子政務核心應用之一。

網上審批系統(tǒng)創(chuàng)新

“服務企業(yè)生命周期的全程監(jiān)管模式”

梳理項目監(jiān)管流程是網上審批系統(tǒng)的一大特點。亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)信息中心主任史亞巍告訴記者，在已經梳理的開發(fā)區(qū)所屬各部門131項服務事項中，只有60多項屬于行政許可法明文規(guī)定的事項，其他方面的業(yè)務都歸結為服務類，而服務基本都是面向企業(yè)，面向社會公眾的服務主要有兩個部門。在這些行政許可及非行政許可類服務事項中，與招商引資項目直接有關的前期行政許可事項有13項。這就意味著新入區(qū)項目必須按照不同事項的辦理要求多次往返于各部門之間。網上審批系統(tǒng)即是針對這些關鍵事項環(huán)節(jié)及其受理部門形成了開發(fā)區(qū)項目監(jiān)管流程，實現(xiàn)了全生命周期的一站式服務。

項目經理負責制是網上審批系統(tǒng)的實現(xiàn)機制。據(jù)史亞巍主任介紹，項目經理均由產業(yè)促進處項目部的專業(yè)人員擔任，從初始信息到審批環(huán)節(jié)辦理情況的項目信息收集、整理、入錄和管理全部由項目經理負責。目前，開發(fā)區(qū)內設職能部門的業(yè)務系統(tǒng)與網上審批系統(tǒng)實現(xiàn)了資源共享，各審批環(huán)節(jié)的辦理情況可以實時查詢并在各職能部門共享；但是工商、國稅、地稅等屬于北京市局統(tǒng)一管理的職能部門的辦結情況仍然需要項目經理進行信息維護。

此外，由開發(fā)區(qū)產業(yè)促進部門與信息化部門共同梳理、設計、開發(fā)的項目信息庫明確了項目經理需要入錄的信息類別，這套針對開發(fā)區(qū)招商引資項目的信息庫可以完整展示項目基本信息和項目監(jiān)管流程各環(huán)節(jié)的結果數(shù)據(jù)等相關信息，方便了項目信息檢索。

開發(fā)區(qū)網站上掛接了審批系統(tǒng)的對外窗口，提供網上辦事和網上查詢，由開發(fā)區(qū)各職能部門決定可以通過網上申辦的事項種類和事項辦理基本信息；網上查詢功能為企業(yè)提供了辦事情況查詢渠道，如果不滿意還可以進行網上投訴和評議。

項目進展情況的實時監(jiān)控是網上審批系統(tǒng)的另一大特點。史亞巍介紹說，網上審批系統(tǒng)超越了某個職能部門的具體業(yè)務，實現(xiàn)了相關環(huán)節(jié)辦理情況的自動關聯(lián)和項目進展情況的實時監(jiān)控。網上審批系統(tǒng)設置自動的效能監(jiān)督，它監(jiān)督的是行政許可法規(guī)定的法定辦結時間，如行政許可法規(guī)定了三種模式，四個關節(jié)點，職能部門按照哪種模式去做，有沒有超時情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)超時等情況，系統(tǒng)就會自動警示。效能監(jiān)督和辦結情況的頁面也不同，效能監(jiān)督頁面專門為監(jiān)察局設置，辦結情況的項目進度表頁面則為領導和項目經理及時了解信息而設。

體制和機制成為資源高效整合的障礙

開發(fā)區(qū)的主要經濟職能部門均為管委會內設部門，但是工商、稅務等職能則由北京市局在開發(fā)區(qū)設立分局并統(tǒng)一管理，并且上述垂直管理部門均建設并沿用了各自的專業(yè)系統(tǒng)，這種條塊分割嚴重的情況為各職能部門的信息資源共享增加了難度。史亞巍告訴記者，早在項目規(guī)劃階段，開發(fā)區(qū)就已經有把所有職能部門的業(yè)務系統(tǒng)整合起來的打算。但從兩三年來項目實施的實踐過程來看，技術不是問題，主要難點存在于體制和機制方面?！澳壳?，網上審批系統(tǒng)的應用范圍僅限于管委會所屬各部門，對于駐區(qū)的職能局，只能采取協(xié)商的態(tài)度。在跟各個職能局領導協(xié)商的過程中，發(fā)現(xiàn)他們這方面的意識都很強，意愿很強，尤其是在基礎數(shù)據(jù)的整合和共享方面，他們也都有非常好的想法和應用的需求?！?/p>

“我們有想法，他們有需求”，史亞巍說，開發(fā)區(qū)下一步要做一些基礎的工作，如開發(fā)區(qū)法人基礎庫建設等。北京市信息辦和資源中心在北京市資源局數(shù)據(jù)的基礎上，整合了相關部門的數(shù)據(jù)，建立起以“企業(yè)法人代碼庫”為核心的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了部分資源共享。史亞巍介紹說，開發(fā)區(qū)已經以上述資源為基礎初步建立了開發(fā)區(qū)的區(qū)域法人基礎數(shù)據(jù)庫，并將以此為基礎來支撐審批的核心業(yè)務和為區(qū)內企業(yè)提供的各項服務，最大程度上解決數(shù)據(jù)資源整合和共享的問題。

網上審批系統(tǒng)的建設和應用為入區(qū)投資項目開通了“快車道”，極大提高了項目審批相關部門的工作效率；同時，系統(tǒng)還突破了傳統(tǒng)的一站式服務“重審批、輕監(jiān)管”的模式，實現(xiàn)了項目進展情況的實時監(jiān)控，使項目經理、領導和企業(yè)對投資項目的實際情況一目了然，為開發(fā)區(qū)領導提供了及時的決策支持，為其他區(qū)縣投資項目的信息化管理模式提供了有益的借鑒。