黃正元　孫　磊

[摘要]生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力尚未出現(xiàn)根本性對抗境遇下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相抵牾，社會矛盾增多、各種沖突頻發(fā)，是社會亞穩(wěn)定態(tài)的一個本質(zhì)特征。探析這種非根本性對抗的成因，辯證看待社會亞穩(wěn)定態(tài)，積極探討生產(chǎn)關(guān)系可控、可調(diào)的空間和方式，以制度預(yù)防化解社會矛盾、拯救民眾信心，對于走出社會亞穩(wěn)定態(tài)、實(shí)現(xiàn)社會健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]社會亞穩(wěn)定態(tài)；制度缺失；制度預(yù)防；社會和諧發(fā)展

[中圖分類號]C30

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0055-03

一、社會亞穩(wěn)定態(tài)的界定及其內(nèi)涵

馬克思在《(政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判)序言》中首次系統(tǒng)闡明了唯物主義歷史觀的基本內(nèi)容，其要點(diǎn)是：(1)一定的社會生產(chǎn)關(guān)系是同物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的；(2)物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程；(3)社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系相矛盾。而一旦這些關(guān)系成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，必將發(fā)生社會革命。

生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系的矛盾若不契合，在社會運(yùn)行中社會表現(xiàn)為社會變遷和政治變革等。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于社會變遷過程的研究，主要集中于兩種社會運(yùn)行狀態(tài)的研究?；蛘咭匝芯可鐣邮帪橹鳎蛘咭匝芯可鐣椭C為主。前者研究對象是社會矛盾運(yùn)動急劇起伏、社會處于不可控狀態(tài)。后者以如何克服矛盾、建構(gòu)和諧為目標(biāo)。而對于社會穩(wěn)定和不穩(wěn)定之間的運(yùn)動性狀，即社會矛盾比較突出、社會既有秩序處于脆弱時期的運(yùn)行狀態(tài)的研究，還比較少。筆者套用“亞健康狀態(tài)”，用“社會亞穩(wěn)定態(tài)”，指稱社會不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾增多，人們對社會安全感明顯下降而社會自我調(diào)適消極疲軟階段。社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、社會矛盾面臨激化的潛在危險狀態(tài)。

正如“亞健康狀態(tài)”常常被人忽視或低估一樣，社會運(yùn)行中亞穩(wěn)定態(tài)因其隱蔽性也往往被人忽視。深入探討社會系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間的整體、動態(tài)的平衡關(guān)系，尤其是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的相互關(guān)系，對于主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、加快或深入各項(xiàng)改革，處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、建構(gòu)和諧社會，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

社會亞穩(wěn)定態(tài)的突出表現(xiàn)是社會生活的混沌狀態(tài)，是一種較大范圍、較大規(guī)模的局部有序、整體系統(tǒng)失序的紊亂狀態(tài)。這種紊亂狀態(tài)對現(xiàn)有的社會制度、政府管理、公民意識造成強(qiáng)烈的沖擊，對社會某一群體、某一階層甚至于整個社會造成利益流失或福利減損，對政府行政、社會管理、公民規(guī)約提出挑戰(zhàn)。如地方官員追求個人政績的行為，地方政府片面追求GDP導(dǎo)致的自然生態(tài)系統(tǒng)失衡；再如不能處理好效率與公平關(guān)系導(dǎo)致貧富分化加??；少數(shù)公務(wù)員依法辦事能力和水平不夠，不能及時處理突發(fā)事件而導(dǎo)致群體沖突加劇等等顯著的社會機(jī)能障礙，導(dǎo)致社會矛盾增多、社會正常生活失序等等。

目前我國的社會系統(tǒng)主要存在兩個問題。一是貧富差距過大，二是誠信缺失。貧富差距過大的原因，主要源于機(jī)會不均造成的貧富懸殊，又叫體制性貧富懸殊。而誠信缺失，具體表現(xiàn)為社會管理成本劇增，而其更嚴(yán)重的危害在于，它意味著長時期建立起來的社會交往機(jī)制的破壞與轉(zhuǎn)型。

社會亞穩(wěn)定態(tài)的特征包括：(1)社會肌體局部功能受損，威脅到政府或社會的基本價值目標(biāo)，并帶來一定的負(fù)面影響和作用。(2)社會整體處于危險邊緣。處理及時與否直接影響社會發(fā)展的命運(yùn)，社會亞穩(wěn)定狀態(tài)意味著破壞性或毀滅性。社會危機(jī)一旦發(fā)生，就會對社會、對個人、對群體的生命或財(cái)產(chǎn)帶來一定的損失甚至于毀滅。社會亞穩(wěn)定態(tài)也意味著發(fā)展機(jī)會，意味著轉(zhuǎn)機(jī)——政府可將某些危機(jī)轉(zhuǎn)化為積極狀態(tài)。(3)社會亞穩(wěn)定態(tài)具有階段性。(4)社會亞穩(wěn)定態(tài)有較長的潛伏期，具有較強(qiáng)的隱蔽性。(5)社會亞穩(wěn)定態(tài)往往是和生態(tài)環(huán)境惡化、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等重大事件相伴隨出現(xiàn)的。

二、社會亞穩(wěn)定態(tài)的社會成因

社會亞穩(wěn)定態(tài)的出現(xiàn)，有著它自身的社會經(jīng)濟(jì)根源。從經(jīng)濟(jì)出發(fā)剖析社會亞穩(wěn)定性狀，才能觸及社會亞穩(wěn)定態(tài)真正病根。目前中國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會改革尚未完成，政治體制改革處于攻堅(jiān)階段，恰逢世界金融危機(jī)肆虐全球之際，中國社會目前存在的困難仍然艱巨，包括地區(qū)發(fā)展差異明顯，貧富差距擴(kuò)大，社會保障體系脆弱，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人文道德的緩慢發(fā)展不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長與社會狀況改善分離等等?？傊?，還存在許多潛在或顯在的足以引發(fā)社會穩(wěn)定問題的因素。這些因素歸結(jié)起來，是源于制度缺損，包括制度不完善，或執(zhí)行不力，或公共權(quán)力沒有得到有效控制和監(jiān)督等。制度的缺失、缺陷或制度的利益傾斜造成資源的控制、分配不同，從而造成資源的占有、享用程度不同。經(jīng)濟(jì)利益的差別，以及由經(jīng)濟(jì)利益決定的發(fā)展機(jī)會和政治利益的不均等，是造成人們對于社會狀態(tài)失去信心的最終根源。無論是人與自然的關(guān)系危機(jī)，還是人與人、人與社會的關(guān)系危機(jī)，都可以最后在經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制中找到答案。

(一)政治制度改革滯后

工業(yè)現(xiàn)代化必然導(dǎo)致政治現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果是導(dǎo)致國民素質(zhì)的普遍提高，導(dǎo)致越來越多的國民更多地關(guān)心自身發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展空間。于是，社會深層次的問題就會與自身關(guān)聯(lián)起來。比如現(xiàn)代化過程中的民主化、自由化、分權(quán)化和秩序問題，漸漸成為人們思考對象并在頭腦中產(chǎn)生回路。

中央集權(quán)的政治制度的優(yōu)勢是決策快速，執(zhí)行迅速。其劣勢是中下層次的真實(shí)的政治動態(tài)、思想動態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況難以準(zhǔn)確地傳達(dá)到?jīng)Q策階層，容易導(dǎo)致矛盾的積累而沒有及時化解。政績評估層面群眾參與程度不高，導(dǎo)致部分干部好大喜功、樂于搞形象工程。而條塊分割的管理模式就會造成部門與部門之間關(guān)系抵牾，對可能出現(xiàn)的社會危機(jī)不能從總體上進(jìn)行研究、估計(jì)和預(yù)防，從而導(dǎo)致強(qiáng)勢群體主導(dǎo)下的制度，在政策導(dǎo)向、利益分配、權(quán)益保障機(jī)制上失去了有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的機(jī)會，給危機(jī)的產(chǎn)生提供了空隙，為社會穩(wěn)定健康發(fā)展埋下了隱患。

(二)依法辦事的廣度和深度不夠

法律制度是一種剛性的調(diào)整社會秩序的制度。在改革開放、在社會轉(zhuǎn)型時期，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理模式，必須做系統(tǒng)研究，不能擇取有利于各個部門利益的條規(guī)。一定的技術(shù)應(yīng)用是與一定管理機(jī)制相適應(yīng)的。現(xiàn)代社會，契約和法律等剛性的調(diào)整比柔性的道德規(guī)范更有效果。剛性的法律制度對社會行為有明確的指示和導(dǎo)向作用，可以減少盲目、無序，節(jié)約社會管理成本，提高效率。具有明確指示導(dǎo)向作用的，首先是立法，然后是在憲法之下的各項(xiàng)配套的法律制度。再然后是在法律框架下政府依法行政。市場經(jīng)濟(jì)必須在法律規(guī)范下進(jìn)行，成熟的市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)。我國的法治建設(shè)還在進(jìn)步當(dāng)中，還存在法律法規(guī)不完善、監(jiān)督缺位、

法律制裁乏力等現(xiàn)象，這些為各種丑惡勢力的繁殖提供了土壤。

依法辦事的廣度和深度不夠，監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，執(zhí)法部門的執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高，弱勢群體依法維護(hù)自身權(quán)利的意識和能力也有待于提高。如此這些，在一定程度上挫傷了社會依法辦事的信心，使得走法外程序的辦事模式抬頭。表現(xiàn)為，強(qiáng)勢群體對法律沒有畏懼感，弱勢群體對法律沒有信心，致使社會違法犯罪案件急劇上升，社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展道路受阻。

(三)配套機(jī)制缺損或乏力

1社會信用機(jī)制。社會信用機(jī)制是社會交往和合作的最廉價、最實(shí)用的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，迅速擴(kuò)大了人們的交往范圍，提高了各種交往頻率，延伸了個人自由活動的空間，同時也增多了個人的成功機(jī)會。但是，由于我國信用制度缺乏，交往雙方或社會管理者與被管理者之間信息不對稱，一旦出現(xiàn)欺詐坑蒙拐騙，不守信用、背信棄義的行為很難得到應(yīng)有的懲罰和制裁，守信用的一方往往得不到應(yīng)有的褒揚(yáng)和鼓勵。因此，建立一個完善的信用體制，提高違約成本，降低守信風(fēng)險，是避免信用危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急。

2社會保障機(jī)制。社會保障制度旨在保障社會各階層的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)個體生存的公平性和公正性。目前，我國社會保障制度的覆蓋面不廣，失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險沒有覆蓋全體國民。在經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)滑坡的今天，相當(dāng)一部分人失去安全感，在基本生活得不到保障的情況下很容易滋生群體對社會的不滿情緒，不滿情緒沒有得到適宜的疏通，就可能引發(fā)社會動蕩。因此，建立社會保障機(jī)制，做好社會心理咨詢、心理安撫工作，疏通民意表達(dá)渠道，是消除危機(jī)根源、緩解社會壓力、減少社會沖突、降低各種社會危機(jī)發(fā)生概率的有效方法。

3社會就業(yè)制度。公平的社會就業(yè)制度，是指達(dá)到一定年齡的人能通過公平的競爭途徑謀取職業(yè)并通過自己的收入生存，而不要通過家庭的人力資源使其就業(yè)或不就業(yè)的制度。就業(yè)制度的公平性體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會平等、沒有人為的就業(yè)障礙。目前，我國的就業(yè)入門機(jī)制中存在許多人為的機(jī)會不公現(xiàn)象。行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。收入與保障互補(bǔ)的原則沒有得到很好執(zhí)行，收入越高的人，得到了很高的社會保障，而收入越低的人反而很少甚至沒有得到社會保障。這樣，不均等的就業(yè)機(jī)會和不理性的社會保障，擴(kuò)大了貧富差距，制造了新的社會不公，直接影響社會的公平、正義和穩(wěn)定。

4利益分配制度。我國目前的利益分配情況大致是，第一次分配的個人收入過少，第二次分配的個人收入過高。造成這種情況的原因很多，有些是政策性的，有些是非政策性的。從微觀情況來說，財(cái)富分配向資源壟斷性行業(yè)或企業(yè)集中，不平等地?fù)碛匈Y源開采權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，自然會在不同行業(yè)或地區(qū)，造成行業(yè)差別，地區(qū)差別，城鄉(xiāng)差別。

分配體制差別造成了收入差別，收人差別引發(fā)了生活質(zhì)量的差別、安全程度、幸福程度的差別和發(fā)展條件差別，在資源有限的社會中必然產(chǎn)生爭奪資源的競爭。個人、群體或階層因公共資源占有或使用層面上的機(jī)會不公平，其結(jié)果就會轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Ψ峙潴w制產(chǎn)生的模糊性不滿情緒，這種模糊性不滿情緒一旦與個人生活狀況聯(lián)結(jié)起來，在現(xiàn)實(shí)上就可能會表現(xiàn)為對長期擁有資源的個人、群體或階層的不滿意或敵意，由此而影響社會的和諧。

5社會監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制不健全。就人的本質(zhì)而言，每個人都有自利性的傾向。由于自律不是人人都能做到的，不同的人自律程度有高有低，且其自律程度也會隨著某種環(huán)境和時間的變化而改變。因此在強(qiáng)調(diào)自律的同時，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)他律，即強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制約。

加強(qiáng)監(jiān)督制約，首要的是要加快培育公民文化，培養(yǎng)公民意識和公民主體意識。

監(jiān)督制約的重點(diǎn)是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督和對各部門一把手的監(jiān)督。

針對我國現(xiàn)行的政治監(jiān)督體系中監(jiān)督層級不全，容易造成某些監(jiān)督環(huán)節(jié)空檔或誤區(qū)的狀況，政治監(jiān)督要加強(qiáng)對自上而下的監(jiān)督、平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督這三者平衡配置、有機(jī)統(tǒng)一；要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督即同體監(jiān)督與外部監(jiān)督即異體監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充。針對我國現(xiàn)行的政治監(jiān)督體系是重追懲性的事后監(jiān)督、輕預(yù)防性的事前監(jiān)督，重對違法亂紀(jì)者的監(jiān)督、輕對失策者的監(jiān)督的實(shí)際，要加強(qiáng)監(jiān)督的完整性，即將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來。

加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督，在西方被當(dāng)成“第四種權(quán)力”。輿論監(jiān)督作為一種重要的社會監(jiān)督形式，利用各種輿論工具將廣大群眾的傾向性意見匯集成公共輿論的力量，對輿論監(jiān)督客體所實(shí)施的監(jiān)督和制約。

6政府公信力低下。分配體制上的不公造成各種差距，需要政府強(qiáng)力而有效的調(diào)節(jié)干預(yù)，以作為消解社會危機(jī)的一道防線。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)中常常出現(xiàn)政府行為失靈。究其原因，當(dāng)公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督或政府信息透明度不夠時，政府公信力就會被懷疑，而當(dāng)政府公務(wù)員的形象被少數(shù)腐敗墮落分子詆毀時，政府的公信力嚴(yán)重下降到一定程度時，政府的正確政策的宣傳、貫徹和執(zhí)行的效率和效果就會大打折扣，而隨著時間的累積，社會運(yùn)作的良性循環(huán)就會遭致破壞。這使得社會資源有效配置的糾錯程序癱瘓，最后造成社會資源浪費(fèi)，整個社會福利減少，社會矛盾升級。這些都是引發(fā)社會危機(jī)的潛在因素。

三、社會亞穩(wěn)定態(tài)的辯證審視

對于社會運(yùn)行，馬克思指出：“無論哪一種社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。所以人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生?！倍鞲袼挂仓赋?，“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟(jì)中去尋找。”

社會運(yùn)行就是在不穩(wěn)定、亞穩(wěn)定和穩(wěn)定中不斷地向前發(fā)展的，從來就沒有絕對的穩(wěn)定，祈求絕對的穩(wěn)定狀態(tài)是不可能的。

改革和完善當(dāng)前的社會管理體制及配套機(jī)制，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精華，加快吸收外來文化先進(jìn)成果，健全的社會管理機(jī)制，以人為本，依法治國，依法行政，對于積極調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系，消解社會矛盾、化解社會危機(jī)，重拾信心，盡快走出亞穩(wěn)定狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬克思恩格斯選集(3)[M]，北京：人民出版社，1995，617－618。

責(zé)任編輯杜福洲