岳愛(ài)嫻

[摘要]城市化是重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)村是我國(guó)城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村市場(chǎng)的主要參與主體，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善的條件下，農(nóng)村經(jīng)，濟(jì)組織的培育和發(fā)展存在許多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題就必須把其放在城市化的進(jìn)程中，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城市化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村市場(chǎng)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F30

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0036-03

城市化是人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平大大提高。農(nóng)村是我國(guó)城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村城市化的程度決定著我國(guó)城市化總水平的高低，提高農(nóng)村城市化水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村市場(chǎng)的主要參與主體，它的組織狀況如何直接關(guān)系著農(nóng)村市場(chǎng)能否穩(wěn)定、有序、繁榮的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織正處于多元化、多層次的發(fā)展階段，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，仍然存在許多問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的整體素質(zhì)，使其積極地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，必須著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面臨的問(wèn)題和困難，這是培育我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系的主要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的需要。

一、城市化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

1城市化與農(nóng)村城市化

城市化是一個(gè)國(guó)際現(xiàn)象，也是一個(gè)漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。自英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命以后，世界各國(guó)先后從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)。關(guān)于城市化的定義，不同的學(xué)科領(lǐng)域從不同的角度概括出了不同的內(nèi)涵。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，城市化是人們的行為方式和生產(chǎn)方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，以及由此引起的各種社會(huì)后果。從人口學(xué)角度來(lái)看，城市化是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，城市化是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式重大變化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和機(jī)制。這些定義不同程度地說(shuō)明了城市化的實(shí)質(zhì)。即，“所謂城市化，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)村的城市化，是一個(gè)變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的自然歷史過(guò)程。”人口由農(nóng)村向城市的集中只是城市化的表面特征，因?yàn)槌鞘谢安皇菃渭兊娜丝谵D(zhuǎn)移，更不是城鎮(zhèn)規(guī)模競(jìng)賽”。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。從根本上講，這種轉(zhuǎn)變必然要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同融入到同一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化進(jìn)程的一個(gè)突出特點(diǎn)是建立在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，基本動(dòng)力是爭(zhēng)取最大收益，目前已基本實(shí)現(xiàn)了政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化、社會(huì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)革命化、市場(chǎng)國(guó)際化以及人口城市化發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，城市化進(jìn)程則具有起步晚、水平低、潛力大的特點(diǎn)，城市化經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，城市發(fā)展主要靠政府推動(dòng)，而城市發(fā)展的主要目標(biāo)是確?，F(xiàn)有城市居民的就業(yè)和生活。從政府的角度來(lái)看，首先要考慮的是，農(nóng)村居民向城市遷移是否有利于政權(quán)的鞏固和政局的穩(wěn)定。從進(jìn)城農(nóng)民的角度來(lái)看，并非城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要他們，而是他們需要城市。“在政府的‘城市偏向與城市居民的‘鄉(xiāng)村歧視的雙重作用下，不但農(nóng)村居民進(jìn)城障礙重重，而且城市創(chuàng)業(yè)者和相對(duì)過(guò)剩資本流向農(nóng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)性投資，以及興建新城市的渠道也嚴(yán)重受阻?！边@說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的城市化不僅僅是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，引起城市的擴(kuò)容，更重要的是需要農(nóng)村自身的城市化，以縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促使農(nóng)村與城市的融合，這是一個(gè)國(guó)家城市化的突破口。

對(duì)于我國(guó)而言，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化速度與城市化進(jìn)程脫節(jié)，城市的發(fā)展和興建帶有很強(qiáng)的行政計(jì)劃性，城市化加劇了城鄉(xiāng)矛盾。我國(guó)幾乎是在依靠剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上而加速工業(yè)化和城市化的。為加快推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程，必須打破城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置以及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，這也是促進(jìn)農(nóng)村健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

推動(dòng)農(nóng)村城市化發(fā)展的力量主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面是農(nóng)村自身的力量一農(nóng)村居民組織和農(nóng)村居民，即內(nèi)力促發(fā)展，另一方面是農(nóng)村以外的力量，如城市方面的支持力量等，即外力促發(fā)展。農(nóng)村要發(fā)展首先要依靠自身的力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村范圍內(nèi)建立的、以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及其他市場(chǎng)中介組織等。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是在經(jīng)歷了互助組、合作社、人民公社、家庭承包制下的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的長(zhǎng)期的組織演化過(guò)程之后發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的演變不同程度地體現(xiàn)了國(guó)家主導(dǎo)的特征，目的是為國(guó)家工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)積累。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的互助組，可以算是新中國(guó)成立以后我國(guó)最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果?；ブM以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然起源于合作經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，因?yàn)樗皇亲陨隙碌男姓深A(yù)的產(chǎn)物，是政府經(jīng)濟(jì)職能的延伸。家庭承包制下的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)組織雖是農(nóng)民自發(fā)的追求，同樣也受到了國(guó)家的極大制約，但畢竟是新的嘗試，因?yàn)檗r(nóng)民通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度安排下能夠獲取合法的收益，改善他們的生活境況。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主要組織形式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，一般稱(chēng)為合作社。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益，農(nóng)民加入合作社以后保持獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，它的管理者要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)，實(shí)行民主管理?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間將會(huì)越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越豐富，層次越來(lái)越高，它必定是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在城市化進(jìn)程中的地位與作用

新中國(guó)成立以前，中國(guó)并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府的權(quán)力觸角延伸到了社會(huì)生活的每個(gè)角落，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身的不成熟，因而缺乏獨(dú)立性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在

農(nóng)村市場(chǎng)體系中越來(lái)越重要。近幾年，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到極大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在城市化中的地位與作用日益突顯。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是服務(wù)“三農(nóng)”的具體實(shí)踐者。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，尤其是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是壯大農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心力量和重要載體。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的力量，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民的組織化程度，幫助農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民生活水平。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行者。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，無(wú)論是在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，還是在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等方面，都對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整有著重要的帶動(dòng)作用。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織使各種生產(chǎn)要素在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和重新組合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大融合，進(jìn)而提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的整體效益，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高到一個(gè)新的水平。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息和科技成果應(yīng)用的傳播者和推廣者。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠把農(nóng)村有專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)民或?qū)＜壹墼谝黄?，及時(shí)聯(lián)系廣大農(nóng)戶(hù)，通過(guò)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等途徑，打破農(nóng)民信息不靈的種種條件限制，把科技信息和成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)路，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目生產(chǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織由于人們的認(rèn)識(shí)局限、利益分歧、體制缺陷等因素的影響，導(dǎo)致其整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村資源的利用率不高，也導(dǎo)致農(nóng)村城市化所需資源的轉(zhuǎn)化率不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村城市化的發(fā)展。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了豐富多樣的合作形式，這在一定程度上緩解了“單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間不對(duì)等交易的矛盾”，但這與城市化發(fā)展所提倡的城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求相比仍有較大的差距。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度、層次比較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)作不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中大多數(shù)成員文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。在經(jīng)營(yíng)中主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事，而不是按市場(chǎng)規(guī)律辦事，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀念和管理技術(shù)。二是農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的參與意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，害怕自己既得利益受損，這制約了農(nóng)民加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)市場(chǎng)供求信息了解不夠，接觸市場(chǎng)信息的渠道單一，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。有些經(jīng)濟(jì)組織大多沒(méi)有規(guī)范的章程和制度，組織管理較為松散，約束機(jī)制也不健全，交易中存在的矛盾和糾紛較多；有的甚至沒(méi)有合法地位，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就有可能得不到有效的法律保障。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小，相互協(xié)調(diào)性差，形不成聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)及購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)的層面上，真正能進(jìn)行深加工、精加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的不多。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)

一是地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化意識(shí)存在不足，保護(hù)作用明顯，缺乏有力的組織引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為不利。二是缺乏完善的約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)范，現(xiàn)有的法律規(guī)范的宣傳力度又不夠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于法律意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致了一方面違反法律法規(guī)的事件時(shí)有發(fā)生，另一方面在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知所措。三是地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不夠，配套政策還設(shè)有完全落實(shí)到位，政府部門(mén)服務(wù)不到位。四是地方政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任不清。我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他相關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！钡趯?shí)踐中，各職能部門(mén)并沒(méi)有很好地履行職責(zé)。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策

城市化要求的是城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)城市化發(fā)展到一定程度時(shí)，必然要求城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要從政策導(dǎo)向、物質(zhì)支持、資金流向、項(xiàng)目帶動(dòng)等方面對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是今后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，要以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化程度為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)健康地發(fā)展，盡快融入到城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流之中。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的根本目標(biāo)是為農(nóng)民服務(wù)，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，真正有效地解決單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間的矛盾。

1明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是通過(guò)農(nóng)民自愿聯(lián)合、共同所有、共同管理的方式來(lái)滿(mǎn)足共同需求的組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展總的指導(dǎo)原則：一是成員依法進(jìn)行民主管理、經(jīng)濟(jì)參與，這是最根本性的；二是成員自愿加入和退出，不能強(qiáng)迫；三是堅(jiān)持自主和自立，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織充分的自主性和獨(dú)立性，減少行政干預(yù)；四是對(duì)成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高成員的受教育水平；五是充分利用各類(lèi)市場(chǎng)信息，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)提供服務(wù)；六是加強(qiáng)合作和關(guān)心社區(qū)原則，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間多種形式、多種渠道的聯(lián)合與合作，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，另一方面要關(guān)心社區(qū)，為組織提供良好的周邊環(huán)境。

在指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，具體做法是：一是為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各方權(quán)益，在堅(jiān)持不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)和村集體資產(chǎn)收益權(quán)的基礎(chǔ)上，建立契約機(jī)制和利益分配機(jī)制；二是農(nóng)民自愿自主地開(kāi)展勞動(dòng)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、資金、土地等各類(lèi)合作，堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”；三是尊重群眾創(chuàng)造，尊重群眾選擇，因地制宜地支持農(nóng)民參與必辦各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；四是加強(qiáng)規(guī)范管理，建立監(jiān)督約束機(jī)制。

2搞好政策宣傳，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場(chǎng)，社會(huì)發(fā)展主要靠政府。政府要制定科學(xué)規(guī)劃，保持政策的連續(xù)性。要在政策法規(guī)、合作理念、合作內(nèi)涵、發(fā)展模式、民主管理等方面加強(qiáng)宣傳。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、政策扶持、資金扶持、服務(wù)支持、規(guī)范管理、財(cái)政及稅收支持等途徑，積極探索新形勢(shì)下政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

的扶持形式。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境與生活環(huán)境，尤其是良好的投資環(huán)境能夠吸引更多的外部資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更好地彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面臨的資金不足問(wèn)題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，要切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮更大作用，就需要政府部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、通力合作，能夠真正形成合力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供各類(lèi)公共服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織而言，主要依靠農(nóng)民自發(fā)自愿組織成立，政府部門(mén)按照參與而不干預(yù)的原則給予支持。政府部門(mén)只需要負(fù)責(zé)組建為協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)主體行為的自主性組織；為保證公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的公證機(jī)構(gòu)；為促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu)；為市場(chǎng)服務(wù)的“橋梁”組織和監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)、維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的檢查機(jī)構(gòu)。

3提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體應(yīng)有較高的組織化程度，提高農(nóng)民組織化程度是政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要工作，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的方向和重點(diǎn)。要進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須在培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方面下大力氣，把農(nóng)民組織起來(lái)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等打下良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的一種有效形式，能夠把生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)連成一體，形成規(guī)模效應(yīng)，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同的需要，促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模與實(shí)力，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效載體，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。切實(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，扶持有規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過(guò)立法工作來(lái)保障其健康發(fā)展，以便為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有效的法律保護(hù)，使其走上法制化、規(guī)范化的軌道，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

4加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身的轉(zhuǎn)型，引入股份合作制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體之一，仍然存在產(chǎn)權(quán)主體不明晰，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，權(quán)責(zé)關(guān)系混亂，分配行為無(wú)序等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的問(wèn)題，要做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧，真正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)。加快自身的轉(zhuǎn)型。最有效的辦法就是實(shí)行股份制或股份合作制。股份合作制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的根本要求，利用股份合作的形式把不同環(huán)節(jié)的不同主體通過(guò)勞動(dòng)、資金和其他社會(huì)資本的聯(lián)合，組成一個(gè)新的利益共同體。共同利益是組織實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是組織內(nèi)外有效監(jiān)督和制衡的基礎(chǔ)。沒(méi)有共同利益的紐帶，單靠農(nóng)民的覺(jué)悟和社會(huì)責(zé)任感不可能培育出強(qiáng)有力的、具有持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

引入股份合作制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地保證自身的利益，更好地保持組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性。按照股份合作制的要求建立健全董事會(huì)決策議事、財(cái)務(wù)管理、收益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的股份制合作更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，真正把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司。

參考文獻(xiàn)：

[1]高驪義，中外城市化比較研究[M]，天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2004。

[2]王雅莉，城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析[M]，上海：上海三聯(lián)書(shū)店,2004。

[3]梅德平，中國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織變遷研究[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004。

[4]徐旭初，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析[M]，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005。

[5]喻國(guó)華我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向及政府作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，(12)。

責(zé)任編輯荀福文