胡　躍

摘要：建設(shè)梅山保稅港區(qū)，是國家加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重大舉措，是浙江省推進“港航強省”的重要載體，也是寧波市全面建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的重要支撐。文章從梅山保稅港區(qū)的優(yōu)勢出發(fā)，分析了梅山保稅港區(qū)存在的不足，給出了提升梅山保稅港區(qū)競爭力的途徑。

關(guān)鍵詞：梅山保稅港區(qū)；競爭力；寧波港

2008年2月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)之后國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第5個保稅港區(qū)，也是2008年度國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個保稅港區(qū)。寧波梅山保稅港區(qū)設(shè)立在寧波市北侖區(qū)梅山島，規(guī)劃面積7.7平方公里，東至碼頭岸線(含泊位)，南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港區(qū)路圍合為界，其功能定位主要是國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，并拓展相關(guān)功能。

一、梅山保稅港區(qū)的優(yōu)勢

(一)天然資源優(yōu)勢

梅山島岸線資源條件優(yōu)越，海岸線總長22.5公里，水深322米，最深處(汀嘴港)達(dá)22米，具有建設(shè)深水碼頭的天然條件。梅山港水域長15公里，寬5(x)米以上，水深9米，是船舶停靠休憩的理想場所。港區(qū)內(nèi)擁有豐富的岸線資源和深水泊位，能自由停泊目前世界上任何規(guī)模的集裝箱船。梅山島以平地為主，其中約一半可以開發(fā)。目前梅山島的居民數(shù)量不多且相對集中，動拆遷費用較低，土地開發(fā)成本相對較低。

(二)區(qū)住優(yōu)勢

梅山保稅港區(qū)處于寧波一舟山港的核心區(qū)域，位于國際錨地，瀕臨國際主航道，是國內(nèi)沿海港口中距離國際深水航道最近的港口之一。目前寧波港與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，年貨物吞吐量達(dá)3.45億噸，位居中國大陸港口第2位，集裝箱吞吐量達(dá)935萬TEU，居全國第4。隨著寧波一舟山港一體化的加速，港口的服務(wù)范圍將進一步擴大，吞吐量進一步攀升，為梅山保稅港區(qū)拓展國際中轉(zhuǎn)功能提供了堅實的支撐。

(三)成本優(yōu)勢

梅山保稅港區(qū)緊鄰陸地、岸線豐富、港區(qū)腹地寬裕，可以進行綜合配置，在港口建設(shè)成本、腹地配套、作業(yè)半徑等方面，與其他保稅港區(qū)特別是洋山保稅港區(qū)相比。具有明顯的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前上海港的國際中轉(zhuǎn)率在2～3％之間，而寧波港的國際中轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到10％左右，梅山保稅港區(qū)可以充分利用這一現(xiàn)實基礎(chǔ)，為加快拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供了極大的便利。

二、制約梅山保稅港區(qū)發(fā)展的因素

(一)港口功能的發(fā)育還不健全

目前寧波港口主要功能還只限于滿足臨港大工業(yè)和大宗原材料進出口的需求。利用國內(nèi)外兩種資源進行區(qū)域性資源配置的能力還比較弱。寧波港還處于第2代港口的調(diào)配、集散有形商品的階段，第3代港口所具備的對資本、技術(shù)、信息等資源進行配置的功能遠(yuǎn)沒有形成。

(二)區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)林立，整體合力尚未形成

目前北侖區(qū)域并存著經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)4個國家級開發(fā)區(qū)和寧波港務(wù)局。在區(qū)域融合的大背景下，由于缺乏綜合協(xié)調(diào)體制和機制，4大開發(fā)區(qū)域及港口之間各自為政、互相分割的區(qū)域管理體制表現(xiàn)出越來越多的弊端，突出表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)域之間招商引資惡性競爭、港口物流業(yè)發(fā)展單打獨斗、對土地等存量資源相互爭奪、城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)不統(tǒng)一、港口和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能形成合力等問題，彼此之間的資源難以共享，嚴(yán)重制約了區(qū)域整體優(yōu)勢功能的發(fā)揮，對于梅山保稅港區(qū)的功能延伸也形成巨大制約。

(三)配套服務(wù)能力欠缺

目前北侖城區(qū)的教育、醫(yī)療、人居、人才、娛樂、休閑等基本功能的層次還很低，金融、保險、航運、航務(wù)、海事、物流、信息等服務(wù)功能的軟環(huán)境發(fā)展還不充分。這在很大程度上制約了以港口服務(wù)為主要特征的保稅港區(qū)的建設(shè)。同時，適應(yīng)保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的人才短缺也是一個非常突出的矛盾。

(四)疏港交通體系不夠完善

首先，由于規(guī)劃大鍥至北侖港區(qū)2期、3期集裝箱碼頭的疏港高速公路和大鍥至穿山港區(qū)4期、5期集裝箱碼頭的疏港高速公路尚未建成，高速公路在寧波港疏港交通中的作用發(fā)揮相當(dāng)有限，影響了疏港交通效率；其次，目前承擔(dān)主要疏港交通任務(wù)的江南公路、駱霞線、通途路和329國道等道路，道路技術(shù)等級低，機動車車道數(shù)明顯不足，疏港能力有限；另外，疏港交通與城區(qū)交通嚴(yán)重混合，相互干擾嚴(yán)重，大大降低了疏港運輸效率；最后，集裝箱海鐵聯(lián)運仍未形成，致使鐵路設(shè)施難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

三、梅山保稅港區(qū)提升競爭力的途徑

(一)建立完善現(xiàn)代港口物流發(fā)展支撐系統(tǒng)

隨著寧波港貨物吞吐量的快速增長，港口貨物的疏運給城市交通和環(huán)境帶來了巨大的壓力。在寧波港現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，借鑒其他國際化樞紐港的成功經(jīng)驗，寧波港還應(yīng)該進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)河與海洋運輸聯(lián)通，高速公路、鐵路密集的水運陸運系統(tǒng)，繼續(xù)完善自己的硬件設(shè)施。加快推進大碘疏港高速、穿山疏港高速、集裝箱第2通道、通途路拓寬等交通集疏運網(wǎng)絡(luò)和大碶鐵路集裝箱中心站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步整合全區(qū)集裝箱堆場、倉儲用地等資源，重點推進梅山保稅港區(qū)、霞浦國際現(xiàn)代物流園區(qū)、峙南液體化工物流園區(qū)、大碶鐵路集裝箱物流園區(qū)的建設(shè)步伐。

(二)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)

發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)是拓展保稅港區(qū)功能整合，向自由貿(mào)易港區(qū)過渡的重要路徑。開展離岸金融業(yè)務(wù)進而形成離岸金融市場，是梅山保稅港區(qū)必不可少的一個環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，目前寧波的許多特殊經(jīng)濟區(qū)(包括保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等)內(nèi)的國際貿(mào)易、物流業(yè)必將蓬勃發(fā)展，國際間的資金流動會進一步加大，存在離岸性質(zhì)資金流的進出和停留以及相應(yīng)的結(jié)算、融資、保值避險等全方位金融服務(wù)需求。發(fā)展梅山保稅港區(qū)的離岸金融服務(wù)，不僅能提高特殊經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力，而且能促進寧波貿(mào)易、航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。離岸金融市場有利于提升寧波金融業(yè)層次，促進寧波開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。寧波梅山保稅港區(qū)獲批對于寧波港打造國家重要的區(qū)域性資源配置中心，提升港口物流發(fā)展水平有著重要的意義。

(三)充分發(fā)揮并完善港口功能

按照建設(shè)區(qū)域性資源配置中心的要求，梅山保稅港區(qū)的港口建設(shè)要逐步實現(xiàn)從第2代港口向第3代港口的功能升級目標(biāo)。根據(jù)梅山保稅港區(qū)的功能定位，進一步完善港口岸線利用專項規(guī)劃；交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快港口物流區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅商品展示交易區(qū)等重點功能型區(qū)塊規(guī)劃布局和建設(shè)。以寧波港務(wù)集團公司為主體，以岸線開發(fā)為平臺，為國際航運產(chǎn)業(yè)鏈在本區(qū)域延伸做好前期準(zhǔn)備。積極開辟國內(nèi)國際航線，采取采用陸海聯(lián)運、多式聯(lián)運等方式，加快拓展航運市場。努力擴大航運規(guī)模。積極引進國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)，培育本土物流企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚和帶動效應(yīng)，形成競爭有力的現(xiàn)代物流企業(yè)群。

(四)建立物流專業(yè)人才隊伍

隨著梅山保稅港區(qū)的設(shè)立，長三角保稅物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)格局也初露端倪。此時也就凸顯出物流人才的匱乏，特別是物流管理人才、物流經(jīng)紀(jì)人、物流企業(yè)家及物流操作人才的匱乏。因此應(yīng)通過營造一流投資環(huán)境，加強物流人才引進與培養(yǎng)力度，使寧波成為物流人才培育和匯集基地。通過各種渠道，千方百計引進物流人才。對現(xiàn)有物流企業(yè)及物流管理部門相關(guān)人員開展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)滿足現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展需要的人才。發(fā)揮長三角地區(qū)現(xiàn)有高等院校的資源優(yōu)勢，整合院校資源，開展物流專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。通過開展物流專業(yè)高等教育，為保稅物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供有力的物流人才后備隊。

(五)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境

為了促進寧波梅山保稅港區(qū)的健康、有序發(fā)展，就必須在區(qū)內(nèi)創(chuàng)造出一流的發(fā)展環(huán)境，必須要舉全市之力，整合資源。加強對區(qū)域整體的協(xié)調(diào)和管理，形成一個統(tǒng)一、強力、高效的行政管理運作機制和利益共同體，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促成整體合力，為梅山保稅港區(qū)的功能延伸奠定堅實的基礎(chǔ)，真正使梅山保稅港區(qū)成為帶動全市、輻射全省開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)域。形成建設(shè)保稅港區(qū)的合力，既要充分利用全市的各種資源，需要北侖區(qū)域內(nèi)的保稅區(qū)、港務(wù)局等單位的協(xié)調(diào)動作，又需要周邊縣市區(qū)的密切配合和市級機關(guān)的大力支持，同時，更需要得到省市領(lǐng)導(dǎo)和省級相關(guān)部門的支持。中國加入WTO之后，改革走向深化，對外開放的步伐進一步加快。所以要抓住當(dāng)前有利時機，把寧波的改革開放引向深入。