劉　暢

社會(huì)保障管理體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分，按照市場(chǎng)的要求，深化社會(huì)保障制度改革，建立完善的社會(huì)保障體系，關(guān)鍵是要改革社會(huì)保障管理體制，建立統(tǒng)一的、政事分離的社會(huì)保障管理監(jiān)督體系。

一、現(xiàn)行社會(huì)保障管理體系存在的主要問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障管理體制的狀況令人擔(dān)憂：

1、是多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，形成“五龍治水”。當(dāng)前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門(mén)管，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)由人事部門(mén)管，養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等由民政部門(mén)管，部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由人壽保險(xiǎn)公司管；醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門(mén)管。條塊分割是指在多部門(mén)分管的同時(shí)，又實(shí)行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬地性原則。多頭經(jīng)辦、政出多門(mén)，分工不清、互相掣肘，分級(jí)統(tǒng)籌、調(diào)控能力弱。形成貫徹決定實(shí)施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難。不僅很難統(tǒng)一社會(huì)保障決策，延誤社會(huì)保障政策的制定與實(shí)施，管理效率，而且，多家爭(zhēng)管，自成體系，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、人財(cái)浪費(fèi)，從而加大社會(huì)保障管理成本，不符合管理的效益原則。更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致政令不統(tǒng)一、各行其是，損害黨和政府的形象和聲譽(yù)。

2、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。目前社會(huì)保障的種類、管理與運(yùn)營(yíng)方式、基金的籌集辦法、征繳率、支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障基金給付與監(jiān)督等均缺乏一套具體統(tǒng)一的政策法規(guī)。特別是沒(méi)有建立一套涉及各類社會(huì)保障基金和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致社會(huì)保障基金征收亂、制度亂、帳務(wù)亂、支出亂等混亂現(xiàn)象。不少地方和有關(guān)部門(mén)仍在執(zhí)行自行制訂的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，帶有明顯的維護(hù)本部門(mén)利益的傾向。

3、是政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。社會(huì)保障的政策制定、行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支、管、用都由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主管社會(huì)保險(xiǎn)的行政部門(mén)既負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)章制度(包括財(cái)會(huì)制度)，又負(fù)責(zé)操作經(jīng)辦，既負(fù)責(zé)具體實(shí)施，又負(fù)責(zé)監(jiān)管，這實(shí)際上不可能執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支不公開(kāi)、缺乏透明度，受保人也無(wú)法對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于政事不分，社會(huì)保障基金的收支管用由一個(gè)單位承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費(fèi)等現(xiàn)象十分普遍。

二、深化社會(huì)保障管理體制改革的基本原則

社會(huì)保障管理體制改革是社會(huì)保障制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。具體來(lái)講要遵循以下原則：

1、統(tǒng)一性原則。國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障政策、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度必須統(tǒng)一，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)條塊分割，多頭爭(zhēng)辦，政出多門(mén)的現(xiàn)象。這就要求統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的，不屬于任何部門(mén)，同時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須具有一定的權(quán)威性，能夠?qū)⒎稚⒃诟鞑块T(mén)管理的各項(xiàng)社會(huì)保障職能統(tǒng)一起來(lái)。

2、管理法制化原則。依法管理、依法保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法制化，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障管理的法制化，意味著社會(huì)保障政策的統(tǒng)一和社會(huì)成員享受社會(huì)保障權(quán)益機(jī)會(huì)的均等，同時(shí)也為社會(huì)保障具體操作提供依據(jù)。社會(huì)保障是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，各種保障的性質(zhì)、特點(diǎn)、保障對(duì)象、實(shí)施原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、享受條件、費(fèi)用來(lái)源、管理方式都不盡相同，需要按不同保障項(xiàng)目進(jìn)行立法和分項(xiàng)管理。

3、政事分開(kāi)和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則。政府行政管理和保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)要分開(kāi)，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要分設(shè)。政府主管部門(mén)主要是管政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，不直接管理資金的收繳和運(yùn)營(yíng)。保障基金的運(yùn)營(yíng)由社會(huì)事業(yè)單位依法經(jīng)辦，受政府和社會(huì)監(jiān)督。為了避免基金的挪用與浪費(fèi)，應(yīng)將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算并加強(qiáng)管理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)逐年核定。同時(shí)，要充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的作用，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查。在社會(huì)監(jiān)督方面，應(yīng)建立由人大、政協(xié)、工會(huì)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和公眾代表組成的監(jiān)事會(huì)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，并向社會(huì)公布資金收支、運(yùn)營(yíng)及管理情況。

三、社會(huì)保障管理體制改革的目標(biāo)

建立多層次的社會(huì)保障制度，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算管理體系。

1建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。理順管理體制，克服多頭管理和正處多門(mén)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的社會(huì)保障的管理體制的目標(biāo)應(yīng)是“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工合理”。“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”是指應(yīng)將社會(huì)保障管理集中在決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這四個(gè)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作，機(jī)構(gòu)之間既相互獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)運(yùn)作；“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任的相統(tǒng)一。

2要建立財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理體系。黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，今后國(guó)家預(yù)算要根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算的根本目的在于將各項(xiàng)社會(huì)保障基金全部納入政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理和監(jiān)督，建立起社會(huì)保障基金管理的制衡機(jī)制。這是因?yàn)楦黜?xiàng)社會(huì)保障基金是以政府信譽(yù)為擔(dān)保而強(qiáng)制征收的基金，其性質(zhì)屬于工資性的國(guó)家預(yù)算資金，政府是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和最終支付責(zé)任的。與其他財(cái)政收支一樣，理應(yīng)納入整個(gè)政府財(cái)政收支管理體系，作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T(mén)和基金最終責(zé)任的承擔(dān)者，各級(jí)財(cái)政部門(mén)有責(zé)任、有義務(wù)認(rèn)真履行政府賦予的職能，將社會(huì)保障基金納入財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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