王　鸝

貨物進境后,經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)單貨不符時,當事人經(jīng)常以出口方發(fā)錯貨物為由,要求海關(guān)準許其辦理直接退運手續(xù)而規(guī)避行政處理。那么如何區(qū)分貿(mào)易糾紛與違規(guī)行為呢?

進口固體廢物案

2008年,同業(yè)公司準備從A口岸申報進口橡膠類貨物。2008年5月,公司代表攜帶多種橡膠樣品向A海關(guān)咨詢進口監(jiān)管政策,但因其提供的樣品資料不全,相關(guān)工作人員沒有當場給予答復(fù),要求其進一步提供樣品的詳細資料。之后,該公司向A海關(guān)提交了樣品來源、用途、成分等詳細說明資料。6月初,接受咨詢的工作人員用電話明確答復(fù),其所咨詢的樣品應(yīng)歸入稅號4004類,屬國家禁止進口貨物。2008年6月中旬,同業(yè)公司進口的貨物運抵?？?并于6月26日向A海關(guān)申報進口122.72噸“未硫化的復(fù)合橡膠帶片狀”,總價55224美元,商品編碼申報為40059100。A海關(guān)在查驗時發(fā)現(xiàn)單貨不符,于2008年7月取樣送中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所檢驗。研究所出具鑒定結(jié)果,判定送檢“樣品是輪胎簾布層、緩沖層和胎圈的邊角廢料,樣品未經(jīng)過硫化,屬于不允許進口的固體廢物”。A海關(guān)根據(jù)此鑒定報告,將同業(yè)公司進口的該票貨物歸為商品編碼40040000類,品名為“橡膠(硬質(zhì)橡膠的除外)的廢碎料、下腳料及其粉、?！?屬于國家禁止進口的固體廢物。期間,貨物賣方韓國高麗公司通過韓國駐中國大使館向A海關(guān)來函一份,稱:“我方于2008年6月將同業(yè)公司向我方訂購的122.72噸貴國海關(guān)進口商品編碼40059100的未硫化復(fù)合橡膠約定發(fā)貨至A海關(guān)后,便與同業(yè)公司失去了聯(lián)系,貨款至今未付清……望將貨物退運或讓同業(yè)公司向我方付清貨款”。2008年10月,A海關(guān)認定同業(yè)公司進口固體廢物的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條的規(guī)定,根據(jù)該法第七十八條的規(guī)定,對其科處罰款人民幣20萬元,并責(zé)令同業(yè)公司將該票固體廢物退運出境。

同業(yè)公司不服A海關(guān)行政處罰決定,向A海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。申請人認為其想進口的貨物是未硫化復(fù)合橡膠,屬于國家允許進口的貨物,其進口行為是正規(guī)的國際貿(mào)易,實際到港的固體廢物是由于國外客戶發(fā)錯貨造成的結(jié)果。且韓國方已發(fā)來函書,表明交易標的物是商品編碼為40059100的“未硫化復(fù)合橡膠”,應(yīng)按照《中華人民共和國海關(guān)進口貨物直接退運管理辦法》第四條第(二)項的規(guī)定:“當事人可以直接向海關(guān)申請辦理直接退運手續(xù)……屬于錯發(fā)、誤卸或者溢卸貨物,能夠提供發(fā)貨人或者承運人書面證明文書的”,允許公司向海關(guān)申請退運。

復(fù)議機關(guān)在案件審理過程中了解到,同業(yè)公司在貨物實際進口之前就曾經(jīng)向A海關(guān)咨詢橡膠類貨物的監(jiān)管政策,且貨物到港后,申請人并未向A海關(guān)申請?zhí)崆安榭簇浳锘蛘咛崛∝洏踊?而是直接向被申請人申報進口。此外,韓國方出具的書函并不能證明韓國方發(fā)錯貨物,反而表明韓國方認為自己并未發(fā)錯貨。復(fù)議機關(guān)根據(jù)上述事實和理由,確認A海關(guān)原行政處罰認定事實清楚,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當,決定予以維持。

貿(mào)易糾紛還是違規(guī)行為

在海關(guān)監(jiān)管實踐中,與上述案例相似的情況時有發(fā)生:貨物進境后,經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)單貨不符時,當事人經(jīng)常以出口方發(fā)錯貨物為由,要求海關(guān)準許其辦理直接退運手續(xù)而不應(yīng)對其進行行政處理。那么如何區(qū)分貿(mào)易糾紛與違規(guī)行為呢?

2007年4月1日開始正式實施的《中華人民共和國海關(guān)進口貨物直接退運管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中第四條對當事人因發(fā)貨錯誤或貿(mào)易糾紛而申請直接退運的情形做了明確的規(guī)定:“在貨物進境后、辦結(jié)海關(guān)放行手續(xù)前有下列情形之一的,當事人可以向海關(guān)申報辦理直接退運手續(xù):屬于錯發(fā)、誤卸或者溢卸貨物,能夠提供發(fā)貨人或者承運人書面證明文書的;有關(guān)貿(mào)易糾紛,能夠提供法院判決書、仲裁機構(gòu)仲裁決定書或者無爭議的有效貨物所有權(quán)憑證的?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定,結(jié)合海關(guān)監(jiān)管其他相關(guān)法律法規(guī),這種因發(fā)貨錯誤或貿(mào)易糾紛而允許收貨人申請直接退運,免于其他行政處理的情況必須符合以下條件:

申請直接退運時間限制在貨物進境后、向海關(guān)申報前

進口貨物自進境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止,應(yīng)當接受海關(guān)監(jiān)管。進口貨物進境后,收貨人或者其委托代理人向海關(guān)申報,經(jīng)海關(guān)查驗后辦結(jié)海關(guān)放行手續(xù),海關(guān)監(jiān)管結(jié)束。在此過程中,收貨人應(yīng)在向海關(guān)申報、接受海關(guān)查驗之前確認進口貨物是否正確,如有發(fā)貨錯誤或貿(mào)易糾紛現(xiàn)象,應(yīng)在申報之前向海關(guān)申請直接退運。《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條規(guī)定:“進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當申報的項目未申報或者申報不實的,分別依照下列規(guī)定予以處罰,有違法所得的,沒收違法所得。”海關(guān)對申報不實行為的行政處罰,并沒有主觀認識的條件限制,因此,如果進口貨物收貨人在向海關(guān)申報后才發(fā)現(xiàn)發(fā)錯貨物或產(chǎn)生貿(mào)易糾紛的情事,即便申請直接退運,也無法避免承擔(dān)申報不實的法律責(zé)任。

進境貨物收貨人在貨物到港后至向海關(guān)申報前,是否有條件確認貨物,排除發(fā)錯貨物與貿(mào)易糾紛的可能呢?《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條規(guī)定:“進口貨物的收貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報”,這給予了收貨人充裕的貨物確認時間;《海關(guān)法》第二十七條規(guī)定:“進口貨物的收貨人經(jīng)海關(guān)同意,可以在申報前查看貨物或者提取貨樣”,這在法律上對收貨人提前驗貨的權(quán)利予以了保障。

收貨人在申請直接退運時應(yīng)提供具有較高證明力的相關(guān)證據(jù)

《辦法》第四條將“提供發(fā)貨人或者承運人書面證明文書”作為因發(fā)貨錯誤申請直接退運的前提條件、將“提供法院判決書、仲裁機構(gòu)仲裁決定書或者無爭議的有效貨物所有權(quán)憑證”作為因貿(mào)易糾紛申請直接退運的前提條件,充分表明收貨人在因發(fā)錯貨物或貿(mào)易糾紛申請直接退運時,必須提供客觀的、具有較高證明力的書面證據(jù)。

當進口貨物的收發(fā)貨人因交易方或承運方發(fā)錯貨物申請直接退運時,并非任何時候發(fā)貨人、承運人提供的任何書面證明文書都具有較高的證明力。如上述案例中,雖然發(fā)貨方出具了書函,但書函內(nèi)容僅能證明同業(yè)公司與韓國方交易事實的存在,和同業(yè)公司是按照合同約定的貨物進行了申報,卻無法證明韓國方是否發(fā)錯貨物。另一方面,因為進口貨物的交易雙方、收貨人與承運人存在利益牽連關(guān)系,其書面證明的證明力也會大打折扣。上述案例中,同業(yè)公司向海關(guān)申報后,經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)單貨不符時才聲稱是韓國方發(fā)錯貨物,此時即便韓國方能夠提供證明發(fā)貨錯誤的書面文書,其證明力也將大大削弱,如果僅此一項“孤證”,海關(guān)在行政執(zhí)法中,有權(quán)不予采信。

當進口貨物收貨人因貿(mào)易糾紛申請直接退運時,如能提供法院判決書、仲裁機構(gòu)仲裁決定書或者無爭議的有效貨物所有權(quán)憑證,則海關(guān)應(yīng)予采信,因為判決書、裁定書和貨物所有權(quán)憑證都經(jīng)過專門機構(gòu)確認,具有較高的證明力與法律效力。

欄目編輯: 李靈 ll@zghgzz.sina.net