江中澍

李衛(wèi)慶,還未到40歲就當(dāng)上了廣西防城港市副市長(zhǎng)(副廳級(jí)),可以說政治前途一片光明,然而,副市長(zhǎng)的位置還沒坐熱,他就被檢察官拉下馬來。他的落馬,并非是在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間胡作非為,而是因?yàn)槿胃笔虚L(zhǎng)前的“舊賬”。在他擔(dān)任廣西交通基建管理局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間,基建局收受了工程建設(shè)單位和工程老板的巨額賄賂,并從公路建設(shè)中獲取了上千萬元的收入,他也從中獲得收益。正如一句俗語所說的,“出來混,遲早是要還的”。2009年5月初,廣西來賓市中級(jí)人民法院以犯單位受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪和受賄罪判處李衛(wèi)慶有期徒刑6年,他的原下屬,廣西交通基建管理局副局長(zhǎng)沈小輝、局長(zhǎng)助理王昊也分別領(lǐng)刑6年、8年。

靠路吃路,

變著法兒從承建商身上撈好處

廣西作為國家建設(shè)大西南出海通道的重要省份,21世紀(jì)初以來大力發(fā)展交通,宜柳、南北、欽防、水南等10多條高速公路陸續(xù)開工建設(shè)。廣西交通基建管理局(以下簡(jiǎn)稱基建局)則代表廣西壯族自治區(qū)交通廳行使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的職能,負(fù)責(zé)對(duì)這些高等級(jí)公路及大型橋梁的建設(shè)管理工作。

大量的建設(shè)項(xiàng)目自是引來大批的工程建設(shè)單位和工程老板,基建局總是門庭若市。為了攬到項(xiàng)目,這些單位和老板無不絞盡腦汁、使出十八般武藝。在這大好的發(fā)展機(jī)遇面前,基建局的算盤自然也不會(huì)閑著,如何搭上這趟“順風(fēng)車”創(chuàng)收,成了基建局頭頭們著重考慮的大事。

此時(shí)的基建局局長(zhǎng)是李衛(wèi)慶。李衛(wèi)慶,1965年8月出生,1988年從西安公路學(xué)院畢業(yè)后,進(jìn)入廣西基建局,一直從事技術(shù)工作。在這個(gè)以技術(shù)見長(zhǎng)的部門,技術(shù)能力強(qiáng)的李衛(wèi)慶不斷得到賞識(shí)和重用,2001年初,年僅36歲的李衛(wèi)慶通過競(jìng)考當(dāng)上了廣西基建局局長(zhǎng)。

作為競(jìng)考上來的領(lǐng)導(dǎo)(有一年試用期),李衛(wèi)慶深知民意的重要,全局職工在他心中有著很重的分量。如何讓全局職工對(duì)他滿意,是他開展工作的一個(gè)重點(diǎn)。其實(shí),這件事說難也不難,若職工的福利能得到大幅提高,要職工不說他滿意都難,何況基建局是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位,所有的錢都要靠自己找,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)能找錢才是硬道理。因此,抓創(chuàng)收就成為基建局領(lǐng)導(dǎo)們工作的重中之重,不僅領(lǐng)導(dǎo)重視抓創(chuàng)收,全局職工還集資成立了兩家公司——通祥工貿(mào)公司和安泰建設(shè)公司。在這樣的背景下,在公路建設(shè)的熱潮中,處處都冒著基建局與承建商利益博弈的“硝煙”。

2001年初,得知廣西河池市水任—南寧公路(水南高速)即將上馬的消息后,北京欣路特公司的老總們也赴廣西“趕集”來了。他們此行的打算是向承建商推銷沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備。

經(jīng)過一番牽線搭橋,欣路特老總袁某與廣西基建局副局長(zhǎng)、水南公路項(xiàng)目建設(shè)辦主任沈小輝認(rèn)識(shí)了。一來二去,在各有打算的心態(tài)中,兩人成了好朋友,于是袁某向沈小輝提出了“合作”的請(qǐng)求,他說:若基建局下屬的“三產(chǎn)”公司幫助他們推銷沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備,每套90萬元的價(jià)格,可按10%給予回扣。一套得9萬元,一條公路銷出10多套不成問題,這就可得100多萬元了……分管局里創(chuàng)收工作的沈小輝心里簡(jiǎn)單地算了一下后,指示基建局辦公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事長(zhǎng)王昊(后任局長(zhǎng)助理)與欣路特具體談合作及回扣事宜。

沈小輝、王昊開始奔走于水南公路各承建商之間斡旋,但遭到了各承建商的抵制?！疤F了,我們承受不起?！薄坝羞@個(gè)必要嗎?不用這套設(shè)備我們也能修好路?！背邪虃円恢侣裨?。沈小輝、王昊只好無功而返。

既然基建局同意合作,欣路特公司可不愿輕易放棄,不久袁某又想出一個(gè)變通的辦法:讓基建局在工程中增設(shè)“夯擊壓實(shí)項(xiàng)目”,由欣路特公司自帶設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工,每一個(gè)標(biāo)段配一臺(tái)沖擊壓實(shí)機(jī),回扣仍然按照10%支付給基建局。“這個(gè)辦法不錯(cuò),我們自己增加的項(xiàng)目,承包商就沒有理由再反對(duì)了。”沈小輝為這個(gè)點(diǎn)子叫好。

2002年1月,沈小輝代表基建局與欣路特公司以及11個(gè)合同段的承包商簽訂了夯擊壓實(shí)服務(wù)合同協(xié)議書,欣路特公司開始自帶設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工。以上合同預(yù)計(jì)工程款743萬元,但在實(shí)施過程中,欣路特公司發(fā)現(xiàn),這個(gè)工程量會(huì)帶來虧本,必須再增加工程量?！霸黾庸こ塘靠梢?你們是不是還按10%給回扣?”王昊問?！翱隙ㄟ€按10%給?！鼻皝砩陶劦男缆诽毓竟こ滩拷?jīng)理黃某毫不猶豫地回答。問題很快就搞定了,不久,基建局的項(xiàng)目總監(jiān)辦便下發(fā)了相關(guān)通知。至工程結(jié)束時(shí),欣路特公司在水南公路項(xiàng)目建設(shè)中得到的工程款共計(jì)1808萬元。

2002年12月中旬的一天,王昊打電話給黃某,稱快過節(jié)了,能否給點(diǎn)錢。黃某將此事向袁某進(jìn)行了匯報(bào),得到袁某的同意后,黃某指示出納先后3次共支付185萬元回扣到王昊提供的賬戶。不久,基建局將這筆錢作為福利發(fā)給了全局職工。

借帽斂財(cái),條條公路有“錢途”

盡管回扣之事見不得陽光,可由于是公對(duì)公的“業(yè)務(wù)”,錢的往來還是要在賬面上反映出來的,否則難過有關(guān)部門的財(cái)務(wù)審查關(guān)。如何“暗賬明走”,讓回扣“吃”得順理成章,成了欣路特公司和基建局煞費(fèi)苦心的事。

“那就給它戴頂別的帽子吧?！?/p>

這頂帽子就是“技術(shù)咨詢費(fèi)”。2003年8月份,黃某向王昊索要支付費(fèi)用的發(fā)票時(shí),雙方簽訂了一份“技術(shù)咨詢”合同書,內(nèi)容為技術(shù)協(xié)作服務(wù)部向北京欣路特公司提供技術(shù)咨詢服務(wù),欣路特公司支付給技術(shù)協(xié)作服務(wù)部185萬元咨詢費(fèi)?？紤]到技術(shù)咨詢應(yīng)在項(xiàng)目施工之前,兩人就將合同上的簽名時(shí)間定為2001年11月8日,提前了近兩年時(shí)間。

其實(shí),這已不是基建局第一次使用“技術(shù)咨詢費(fèi)”這個(gè)名目了。早在四五年前,它就成了基建局創(chuàng)收的一個(gè)重要名目。

在廣西基建局有一個(gè)廣西職工技術(shù)協(xié)會(huì)基建局分會(huì),它雖然是一個(gè)社團(tuán)機(jī)構(gòu),但可以開展有償技術(shù)咨詢服務(wù)。由于基建局全體職工都是這個(gè)分會(huì)的會(huì)員,因此在很大程度上它與基建局是共同體。既然是共同體,很多事情也就可以暗中你來我往了,基建局及其下屬“三產(chǎn)”公司的一些不宜公開的創(chuàng)收,打著它的旗號(hào)進(jìn)行就順當(dāng)?shù)枚嗔恕?/p>

從1998年5月起,合山、水南、興六、南友、南壇等高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng),這些項(xiàng)目均由廣西某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。不久,基建局技協(xié)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)找到該設(shè)計(jì)院,提出要開展“技術(shù)咨詢服務(wù)”,基建局是管理部門,它的技協(xié)分會(huì)要開展業(yè)務(wù),哪好拒絕?雙方經(jīng)過協(xié)商,陸續(xù)簽訂了7份技術(shù)咨詢合同,明確設(shè)計(jì)院每設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目,向基建局技協(xié)分會(huì)交納設(shè)計(jì)費(fèi)的3%至5%的技術(shù)咨詢費(fèi)。在5年的時(shí)間里,基建局技協(xié)分會(huì)(實(shí)際上是基建局)共收取了設(shè)計(jì)院273萬元的“咨詢費(fèi)”。技協(xié)分會(huì)將這筆錢作為福利發(fā)給了會(huì)員即基建局的所有職工。

南壇高速公路開工后,2003年初,廣西某科研所想分包該路段的通訊管道工程,但找了該路段的三個(gè)中標(biāo)單位聯(lián)系,有兩個(gè)單位表示了拒絕。王昊聽到這個(gè)消息后,意識(shí)到有生意來了,立即找到科研所有關(guān)人員,提出由基建局的安泰公司與科研所合作,利潤五五分成。失望之中的科研所所長(zhǎng)周某頓時(shí)大喜過望,緊緊握住王昊的手不放。接著一起找到李衛(wèi)慶匯報(bào),李衛(wèi)慶同意雙方合作,他還打電話給南壇高速公路項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人,要求他幫忙做承建商的工作。這樣,科研所拿到了三個(gè)標(biāo)段的通訊管道工程。事后,安泰公司以技術(shù)咨詢費(fèi)的名義向科研所收取了165萬元。

像欣路特、科研所一樣,許多建設(shè)單位當(dāng)然也不會(huì)放過向基建局“求助”的機(jī)會(huì),紛紛上門找基建局幫忙攬項(xiàng)目。如做通訊管道設(shè)施的深圳華科公司、北京中咨華科公司,經(jīng)與基建局下屬的“三產(chǎn)”公司合作,攬到了不少工程,它們分別支付給基建局38萬多元和80萬元的“技術(shù)咨詢費(fèi)”……

既然是“合作”和提供“技術(shù)咨詢”服務(wù),那么基建局技協(xié)分會(huì)就自然也要參與工作。簽下合同后,基建局就按合同要求派人或設(shè)備進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng),然而,做多做少、做長(zhǎng)做短卻是他們自己說了算。本來,簽合作合同就是做做樣子的,更多的時(shí)候,基建局也確實(shí)只是做做樣子。如深圳華科公司經(jīng)與基建局的通祥公司合作,攬到了合山公路的通訊管道工程,施工時(shí)通祥公司只派了一名員工和一輛車進(jìn)工地,而過了幾天,這些“人馬”就不見影兒了。

作為公路建設(shè)的管理部門,基建局對(duì)施工的公路項(xiàng)目進(jìn)行管理和指導(dǎo)是職責(zé)所在,然而基建局的頭頭們,覺得不能讓職工們“白干”,應(yīng)當(dāng)讓他們的工作與“效益”掛鉤,于是決定以基建局技協(xié)分會(huì)的名義,以向公路建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢?yōu)槊?讓技協(xié)分會(huì)陸續(xù)與10多條高速公路項(xiàng)目辦(主任多由基建局的人擔(dān)任)簽訂技術(shù)咨詢合同共78份,每份合同收取數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等的技術(shù)咨詢費(fèi)。這樣,基建局職工的職責(zé)內(nèi)工作成了有償技術(shù)服務(wù)。這78份合同項(xiàng)目共收取了660多萬元的“咨詢費(fèi)”。

值得一提的是,盡管找李衛(wèi)慶幫忙的老板很多,盡管他很能為單位的職工謀利益,但他對(duì)自己還是管得比較嚴(yán)的。在欽防高速公路建設(shè)中,欽州市公路局機(jī)械施工處先后承建了兩個(gè)路段。1998年3月的一天,該施工處原主任潘某去李衛(wèi)慶處玩時(shí),對(duì)李衛(wèi)慶說:“在李局的關(guān)照下,施工處得到了兩個(gè)工程,我也得了一些獎(jiǎng)金,聽說李局想買臺(tái)電腦,很希望代勞,可不知道李局喜歡什么牌子,不敢隨便買。這樣吧,我拿點(diǎn)錢過來,你自己去買吧。”說完扔下一個(gè)信封走了。李衛(wèi)慶打開一看,里面有12000元,他想了想,第二天把潘某叫到辦公室,將錢退還給了他。

不過有一筆“小錢”他還是收下了。1997年10月,李衛(wèi)慶即將赴美國考察,某路橋公司工程處負(fù)責(zé)人徐某得知消息后,為了給李衛(wèi)慶留下個(gè)好印象,約李衛(wèi)慶到合浦縣城一家酒店吃飯。飯桌上,他送給李衛(wèi)慶1000美元。考慮到在美國需要美元花銷,李衛(wèi)慶收下了。

自食其果,升遷路上落下馬

由于李衛(wèi)慶在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)基建局局長(zhǎng)期間,廣西高等級(jí)公路建設(shè)發(fā)展較快,李衛(wèi)慶引起了組織部門的關(guān)注;在組織部門考核時(shí),李衛(wèi)慶也受到全局職工的一致好評(píng),這樣,李衛(wèi)慶再次得到了重用。2005年4月,他當(dāng)選為防城港市副市長(zhǎng)。

2005年7月,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)水南公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。沈小輝急忙指示手下編造“技術(shù)咨詢成果”及《水南公路沖擊碾壓工藝技術(shù)建議書》兩份材料來應(yīng)付。然而,假材料編造得再好也堵塞不了漏洞。接著,檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?將袁某抓獲歸案,黃某則于12月25日到檢察機(jī)關(guān)投案自首。

行賄人員落網(wǎng)后,有關(guān)人員也跟著紛紛落馬。2005年12月,沈小輝、王昊兩人被立案?jìng)刹?隨后被逮捕。2006年6月22日,已任防城港市副市長(zhǎng)的李衛(wèi)慶被刑事拘留,7月7日也被逮捕。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院反貪局將此案?jìng)刹榻K結(jié)后,移交來賓市人民檢察院提起公訴。

來賓市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為,北京欣路特公司向廣西基建局給回扣的行為構(gòu)成單位行賄罪;袁某、黃某作為行賄決定人和直接實(shí)施者,其行為構(gòu)成對(duì)單位行賄罪。對(duì)北京欣路特公司判處罰金20萬元;判處公司法定代表人袁某有期徒刑2年,緩刑2年;判處該公司副總經(jīng)理黃某有期徒刑1年,緩刑1年。

法院審理認(rèn)定,廣西基建局作為國有事業(yè)單位,以其受托管理公路建設(shè)及作為項(xiàng)目業(yè)主的職務(wù)之便,違反規(guī)定發(fā)包分包工程為承包商謀取利益,再利用社團(tuán)組織的技術(shù)協(xié)作服務(wù)部和職工集資成立的通祥工貿(mào)公司和安泰建設(shè)公司的名義,以沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“項(xiàng)目合作”和“技術(shù)服務(wù)”等手段,非法收受承包商財(cái)物,構(gòu)成單位受賄罪,受賄數(shù)額為508.6萬元。李衛(wèi)慶、沈小輝作為主管人員,王昊作為直接責(zé)任人員,其行為均構(gòu)成單位受賄罪,其中李衛(wèi)慶對(duì)單位受賄3筆共計(jì)283.6萬元負(fù)責(zé),沈小輝對(duì)單位受賄2筆共計(jì)265萬元負(fù)責(zé),王昊對(duì)單位受賄5筆共計(jì)508.6萬元負(fù)責(zé)。

同時(shí)認(rèn)定,廣西基建局違反國家規(guī)定,以技術(shù)協(xié)作分會(huì)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)為名,套取國家建設(shè)資金29筆(即78份技術(shù)咨詢合同中的29份)共計(jì)158萬元集體私分,其主管人員李衛(wèi)慶、沈小輝構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪,其中李衛(wèi)慶對(duì)私分國有資產(chǎn)28筆共計(jì)148萬元負(fù)責(zé),沈小輝對(duì)私分國有資產(chǎn)29筆共計(jì)158萬元負(fù)責(zé)。還認(rèn)定,李衛(wèi)慶個(gè)人受賄1000美元,沈小輝個(gè)人受賄2萬元,王昊個(gè)人受賄11.5萬元。案發(fā)后,李衛(wèi)慶退出37萬余元,沈小輝退出28萬余元人民幣、1.8萬美元,王昊退出55萬余元。

據(jù)此,來賓市中級(jí)人民法院以廣西基建局犯單位受賄罪,判處罰金400萬元;以王昊犯單位受賄罪、受賄罪,判處其有期徒刑8年,并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元;以李衛(wèi)慶犯單位受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪,判處其有期徒刑6年,并處罰金2萬元;以沈小輝犯單位受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪,判處其有期徒刑6年,并處罰金2萬元。

此案除了李衛(wèi)慶、沈小輝、王昊3人外,尚有多人被追究刑事責(zé)任。案發(fā)后,廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也對(duì)相關(guān)涉案人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分,基建局及其干部職工的違法所得已全部收繳上交國庫。

有學(xué)者指出,此案反映了一些管理部門亂收費(fèi)“隱秘化”的現(xiàn)象,值得警惕。國家雖然三令五申,嚴(yán)禁職能管理部門亂收費(fèi),然而一些部門亂收費(fèi)的行為仍然屢禁不絕,從此案中可以看出其中的“奧妙”:雖然機(jī)關(guān)部門不得收費(fèi)了,可是許多部門下轄的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)之類的機(jī)構(gòu),還擁有有償服務(wù)的業(yè)務(wù),于是它們便成了主管部門亂收費(fèi)的一個(gè)隱秘的渠道、幌子,繼續(xù)為主管部門斂財(cái)。因此,扼斷這些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)與其主管部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),當(dāng)成為預(yù)防腐敗的一個(gè)重要工作。■

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com