劉復(fù)興

改革開放30年來，我國教育事業(yè)發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史階段?；酒占傲司拍炅x務(wù)教育，實(shí)行了義務(wù)教育全免費(fèi)政策，保障了全體公民接受義務(wù)教育的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，成為了世界上高等教育規(guī)模最大的國家，實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。全面提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)一大批高質(zhì)量的、具有創(chuàng)造性的復(fù)合型人才，成為我國教育改革與發(fā)展的基本目標(biāo)。為了設(shè)計(jì)、規(guī)劃未來12年我國教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，國家正在制定至2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高等教育的改革和發(fā)展是該規(guī)劃非常重要的部分。

當(dāng)前，我國高等教育的發(fā)展面臨著若干新問題和新挑戰(zhàn)，如投入不足、質(zhì)量不高、體制不活、結(jié)構(gòu)布局不合理、科研組織方式落后等問題都不同程度地存在著。尤其是在制度和體制方面，中央與地方（省、地市）權(quán)限劃分不夠清晰，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)尚未落實(shí)、管理行政化嚴(yán)重、領(lǐng)導(dǎo)體制還需完善、內(nèi)部管理的激勵(lì)約束機(jī)制亟需完善、學(xué)術(shù)權(quán)力難以保障以及高等教育質(zhì)量保障體系尚未建立起來等。這些挑戰(zhàn)尤其是高等教育的體制性、制度性障礙的存在，不利于實(shí)現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量的目標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)高等教育公平的目標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)高等教育國際化的目標(biāo)。在新的歷史條件下，解放思想，努力破除體制性、制度性障礙，是高等教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別應(yīng)該在保障大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力、改革科研管理與評價(jià)制度、大學(xué)的多樣化與特色化發(fā)展、創(chuàng)新大學(xué)文化等方面有所突破。

一、重視處理大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，建立保障大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的體制機(jī)制

大學(xué)日益行政化是當(dāng)代中國高等教育改革和發(fā)展的一個(gè)瓶頸。大學(xué)過度行政化壓縮了其內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的空間，不利于學(xué)校學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)造性的發(fā)展，最終會(huì)對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的效果產(chǎn)生不利影響。造成大學(xué)過度行政化的主要原因是政府與大學(xué)的關(guān)系尚未理順，大學(xué)科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚未完善，內(nèi)部保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的制度尚未完善。所以，在未來高等教育改革發(fā)展中，一是要高度重視、合理處理學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，既要建立以法律為依據(jù)、以學(xué)校法人化為標(biāo)志的外在制度，又要培育以學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)術(shù)制度為核心的大學(xué)內(nèi)部治理制度。要遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，堅(jiān)持學(xué)術(shù)本位，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，尊重學(xué)術(shù)自由。特別是在大學(xué)內(nèi)部建立保障學(xué)術(shù)委員會(huì)（教授委員會(huì)）、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)力的完善的制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。二是需要?jiǎng)?chuàng)新和完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校內(nèi)部管理要以學(xué)術(shù)為本位，明確和保障教授在治學(xué)、治教、治校中的地位與作用。

二、改革科研管理與評價(jià)制度，強(qiáng)化大學(xué)在國家創(chuàng)新體制中的地位

高等教育的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大學(xué)在國家創(chuàng)新體制中缺乏應(yīng)有的地位，是我國在教育改革和建設(shè)創(chuàng)新型國家中面對的一個(gè)難題?？平腆w制分離，缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)與制度，大學(xué)科研評價(jià)對創(chuàng)新性、應(yīng)用性成果的價(jià)值反應(yīng)不夠是主要原因。解決這個(gè)問題，一是改變科教體制分離的現(xiàn)狀，考慮把科技體制和高等教育體制有機(jī)融合起來，科研院所更多地參與人才培養(yǎng)，加大對大學(xué)科研工作的投入，不斷增強(qiáng)大學(xué)科研實(shí)力，使大學(xué)成為知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。二是密切產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、科研院所和大學(xué)積極開展合作。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所積極參與大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，為大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供實(shí)習(xí)基地和資金支持；另一方面，鼓勵(lì)大學(xué)以多種形式服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展。三是改革大學(xué)科研評價(jià)制度，為科研創(chuàng)新創(chuàng)造良好氛圍，建立對于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用性科研成果的激勵(lì)機(jī)制。四是促進(jìn)學(xué)科的交叉融合，重視跨學(xué)科研究。加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)和現(xiàn)代科技的結(jié)合，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)各學(xué)科之間的交叉與融合，支持新興學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)。五是鼓勵(lì)科學(xué)研究為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。鼓勵(lì)開展與國家戰(zhàn)略需求和社會(huì)重大實(shí)際問題密切相關(guān)的研究，提升解決國家、社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)問題的能力，提升大學(xué)在國家創(chuàng)新體系中的地位。六是改革科研評價(jià)體系，完善和創(chuàng)新科研管理與組織模式。大學(xué)科研評價(jià)要實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變、從重靜態(tài)評估向重動(dòng)態(tài)評估轉(zhuǎn)變、從單一評價(jià)向多元評價(jià)轉(zhuǎn)變，形成合理規(guī)范的科研評價(jià)體系；要努力形成公平、公開、公正的評價(jià)機(jī)制，建立有效的競爭、激勵(lì)和約束機(jī)制；要鼓勵(lì)教師著眼于重大成果、系統(tǒng)化成果、高質(zhì)量成果和創(chuàng)造性成果的研究；要積極探索學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)評價(jià)與個(gè)體評價(jià)結(jié)合的評價(jià)方式，改變小作坊式、各自為戰(zhàn)的科研模式，增強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)意識(shí)。改革科研管理體制和科研活動(dòng)組織方式，建立跨學(xué)科、跨院系、跨部門的兼有科研管理服務(wù)和重大項(xiàng)目培育、組織與研究職能的新型科研管理機(jī)構(gòu)。

三、建立有中國特色的大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)推進(jìn)大學(xué)的多樣化與特色化發(fā)展

在我國高等教育大眾化進(jìn)程中，大學(xué)的趨同化是一個(gè)大問題。大學(xué)的發(fā)展缺乏個(gè)性和特色，不同類型、不同層次之間的大學(xué)在發(fā)展模式、培養(yǎng)目標(biāo)、課程專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式方面差異不明顯。追求院校升格，追求碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和重點(diǎn)大學(xué)地位成為其發(fā)展的普遍目標(biāo)，使高等教育的發(fā)展缺乏多樣化與特色化，不能滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對于高等教育的多樣化需要，不能滿足受教育者多樣化、個(gè)性化發(fā)展的需要。針對大學(xué)發(fā)展趨同化的問題，借鑒國外大學(xué)分類的經(jīng)驗(yàn)，開展廣泛的調(diào)查研究，建立有中國特色的大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的分類管理和分類發(fā)展，不同類型、不同層次的大學(xué)根據(jù)自身的科學(xué)定位確定彼此不同的培養(yǎng)目標(biāo)與教育任務(wù)，形成高低搭配，前后左右銜接的大學(xué)類型體系，切實(shí)推進(jìn)大學(xué)的個(gè)性化與特色化發(fā)展。

四、兼顧硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，培育大學(xué)文化

文化是一所大學(xué)賴以生存和發(fā)展的精神支柱，積淀著學(xué)校的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、人文精神和價(jià)值訴求。大學(xué)的改革與發(fā)展、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)不僅要靠正式制度與非正式制度的規(guī)范，而且更需要精神與價(jià)值的支撐，需要不斷創(chuàng)新大學(xué)文化。大學(xué)文化建設(shè)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。高等教育的改革和大學(xué)的發(fā)展既要加強(qiáng)制度建設(shè)，重視制度創(chuàng)新，又要加強(qiáng)針對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的精神文化建設(shè)和價(jià)值引導(dǎo)。

大學(xué)制度創(chuàng)新要重視培育大學(xué)文化。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于一個(gè)急劇變革的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的市場化、政治的民主化以及社會(huì)的自治化、國際化和全球化等因素在高等教育領(lǐng)域的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種思想文化相互滲透乃至相互沖突，這一方面有利于不同文明成果和文化的交流與融合；另一方面，在大學(xué)發(fā)展中的行政化與市場化傾向的影響下，大學(xué)校園中也產(chǎn)生了官僚主義、文牘主義、實(shí)用主義作風(fēng)和急功近利、心浮氣躁、弄虛作假甚至抄襲剽竊的不良風(fēng)氣，大學(xué)的傳統(tǒng)文化、大學(xué)的人文精神、大學(xué)的功能與價(jià)值正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。大學(xué)文化的建設(shè)要切實(shí)改變大學(xué)的行政化與市場化傾向，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建追求真理、愛黨愛國，服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，自強(qiáng)不息、積極向上，誠信合作、學(xué)術(shù)民主的大學(xué)文化，培育人文素質(zhì)，重視對于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值建構(gòu)，建設(shè)好大學(xué)的精神家園。

（作者單位：北京師范大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]