王偉麗

[摘要]列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，提出了一系列公開(kāi)性的主張。他強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)，保障人民的知情權(quán)；審判公開(kāi)，同沙皇專制統(tǒng)治和官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)；輿論公開(kāi)，充分發(fā)揮報(bào)刊對(duì)蘇維埃政治和經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]列寧；公開(kāi)性

[中圖分類號(hào)]A82[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)04—0024—02

所謂公開(kāi)性，就是指在黨和政府決策、任用選拔干部、行政執(zhí)法等工作中按照法律程序?qū)⒕唧w工作內(nèi)容通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開(kāi)明示，以接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，并根據(jù)群眾意見(jiàn)改進(jìn)工作的一種制度。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，提出了一系列公開(kāi)性的主張。學(xué)習(xí)列寧公開(kāi)性這一思想，對(duì)于我們今天建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政務(wù)公開(kāi)，保障人民的知情權(quán)

為保障人民對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)，列寧特別強(qiáng)調(diào)在國(guó)家事務(wù)管理中實(shí)行公開(kāi)性原則的必要性。早在十月革命前夕，列寧就指出：“每一個(gè)人大概都會(huì)同意‘廣泛民主原則要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)公開(kāi)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性來(lái)談民主制是很可笑的，并且這種公開(kāi)性還要不僅限于本組織的成員?！绷袑幵谶@里把“完全的公開(kāi)性”看作是建設(shè)民主政治所必備的首要條件。在列寧看來(lái)，是否實(shí)行公開(kāi)性原則，是社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要標(biāo)志，沒(méi)有公開(kāi)性就談不上真正的民主。只有一切與人民利益密切相關(guān)的重大事情讓人民知道，重大問(wèn)題和決策經(jīng)過(guò)人民討論，才能確保人民的知情權(quán)，并能自覺(jué)地以主人翁的意識(shí)參與其中。為此，列寧在國(guó)家事務(wù)的管理中采取了一系列公開(kāi)性的措施。

1，公開(kāi)選舉和任用一切公職人員

列寧把選舉制看作是民主制的第二個(gè)標(biāo)志，他認(rèn)為實(shí)行比例制選舉，“這的確是最民主的選舉”。而真正體現(xiàn)“廣泛民主原則”的選舉，必須在完全的公開(kāi)性的條件下進(jìn)行。也就是說(shuō)，公開(kāi)性是保證選舉制的民主性質(zhì)并發(fā)揮其優(yōu)越性的重要條件。列寧認(rèn)為，在具有公開(kāi)性的條件下，“整個(gè)政治舞臺(tái)都公開(kāi)擺在大家面前”，人們可以通過(guò)報(bào)刊、集會(huì)等多種渠道知道“某個(gè)政治活動(dòng)家起初做過(guò)什么，后來(lái)又經(jīng)歷過(guò)什么變化；在他困難的時(shí)候表現(xiàn)得怎么樣，他的品質(zhì)一般說(shuō)來(lái)又是如何”，這樣可以使每個(gè)人在選舉的時(shí)候“自然都能夠心中有數(shù)地決定是否選舉這個(gè)活動(dòng)家來(lái)?yè)?dān)任某種職務(wù)”。通過(guò)這樣對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督和制約，“可以造成一種生物學(xué)上的‘適者生存，的自動(dòng)機(jī)制”?！瓣P(guān)于這一點(diǎn)，列寧又以德國(guó)社會(huì)民主黨為例，論述了公開(kāi)性與選舉制相結(jié)合的好處。他說(shuō)：“完全公開(kāi)、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇作用能夠保證每個(gè)活動(dòng)家最后都‘各得其所，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親自嘗到自己錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤”。黨執(zhí)政后，列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把公開(kāi)性原則用于國(guó)家公職人員的選舉和任用方面。他指出：“現(xiàn)在是工農(nóng)國(guó)家做了‘主人，它就應(yīng)當(dāng)廣泛地、有計(jì)劃有步驟并且公開(kāi)地挑選最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人員，挑選專業(yè)的和一般的、地方的和全國(guó)的行政管理人員和組織人員”。列寧在這里所強(qiáng)調(diào)的“公開(kāi)地挑選”，是指在選拔公職人員時(shí)要克服“共產(chǎn)黨員局限在領(lǐng)導(dǎo)者的圈子內(nèi)”考慮問(wèn)題的毛病，廣泛的征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選拔。他說(shuō)：“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選擇負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤換他們。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解和檢查他們活動(dòng)的每一細(xì)節(jié)”。也只有這樣，才能“把每個(gè)領(lǐng)袖放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙稀薄榱苏嬲瀼貙?shí)施選舉原則，列寧還明確提出“黨組織的選舉原則應(yīng)該自下而上地貫徹執(zhí)行”，“只有在無(wú)法克服的警察阻擾和極特殊的情況下才可以放棄這一原則”。這實(shí)際上是進(jìn)一步保障了人民享有民主選舉的權(quán)力，充分地體現(xiàn)了人民的意志。

2.實(shí)行公職人員報(bào)告制

列寧主張實(shí)行公職人員工作報(bào)告制。由他起草并經(jīng)黨的“八大”修改通過(guò)的俄共(布)綱領(lǐng)闡明：要“通過(guò)實(shí)行公職人員負(fù)責(zé)制和工作報(bào)告制的辦法，使政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步接近勞動(dòng)群眾”。這是保證“日益充分地實(shí)現(xiàn)民主制”的重要措施之一。在1921年《俄共(布)中央委員會(huì)關(guān)于對(duì)待非黨工人態(tài)度問(wèn)題的信稿》中，列寧進(jìn)一步指出：“所有負(fù)責(zé)的公職人員一律定期向工農(nóng)群眾做實(shí)事求是的工作報(bào)告。這種報(bào)告每月至少安排一次，使非黨工農(nóng)群眾有機(jī)會(huì)對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作進(jìn)行批評(píng)”?！安粌H共產(chǎn)黨員，而且擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的所有公職人員……都應(yīng)當(dāng)做這類工作報(bào)告”。根據(jù)列寧提議，俄共(布)第九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的決議再次強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)和主席團(tuán)的全體成員必須在全體大會(huì)上向自己的選舉人作工作報(bào)告，每月至少一次?！薄肮伯a(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)下的省執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)擬定一個(gè)有系統(tǒng)地向居民報(bào)道國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的情況和蘇維埃機(jī)關(guān)的政治活動(dòng)的計(jì)劃，并按照這個(gè)計(jì)劃派遣負(fù)責(zé)工作人員到省內(nèi)的工廠、村鄉(xiāng)等等的大會(huì)上作報(bào)告?！辈粌H如此，在由列寧和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)直屬委員會(huì)主席奧波連斯基同志簽署的勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)指令草案中明確規(guī)定了全體人民委員必須遵守的“勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)關(guān)于建立各經(jīng)濟(jì)人民委員部報(bào)告制度的指令”和“人民委員會(huì)關(guān)于建立所有的人民委員部(不僅是經(jīng)濟(jì)的而且包括非經(jīng)濟(jì)的人民委員部)的報(bào)告制度的指令”。列寧認(rèn)為通過(guò)實(shí)行公職人員報(bào)告制，可以把公職人員的政績(jī)和各方面的表現(xiàn)公開(kāi)地?cái)[在人民群眾面前，以便于群眾進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和取舍。

3.公開(kāi)舉行黨和蘇雛機(jī)構(gòu)關(guān)的會(huì)議

在列寧的時(shí)代，完全公開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議是條件不允許的。但列寧認(rèn)為，黨的公開(kāi)性的大方向是不能改變的，必須盡可能的堅(jiān)持。在十月革命勝利前，列寧就嚴(yán)厲批評(píng)了國(guó)家杜馬中的勞動(dòng)代表指出，他們“沒(méi)有明確地提出把問(wèn)題交給各個(gè)地方委員會(huì)的要求，對(duì)于自由派(立憲民主黨人)想撇開(kāi)人民，把一個(gè)尖銳的問(wèn)題交給專門(mén)的委員會(huì)去討論而不拿出來(lái)公開(kāi)討論，不讓人自由批評(píng)的陰謀沒(méi)有表示反對(duì)”。根據(jù)列寧的提議，1921年，黨的十大決議明確指出，必須使“召開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公開(kāi)會(huì)議”成為一種制度，并規(guī)定黨的支部大會(huì)要公開(kāi)舉行，必須盡量吸收非黨群眾參加聽(tīng)會(huì)和討論。俄共(布)第九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的決議再次強(qiáng)調(diào)：“必須活躍蘇維埃全體會(huì)議和蘇維埃代表大會(huì)的工作……必須做好縣的和省的蘇維埃代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作，要使當(dāng)?shù)厮芯用穸甲⒁膺@些會(huì)議(在代表大會(huì)前廣泛進(jìn)行口頭上和文字上的宣傳)。”列寧的這一主張實(shí)際上是保證了黨和政府決策的公開(kāi)性和透明性。

二、審判公開(kāi)，同官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義、拖拉作風(fēng)等現(xiàn)象。列寧認(rèn)為必須用公開(kāi)的方式來(lái)作斗爭(zhēng)，對(duì)官僚主義和拖拉作風(fēng)案件要做公開(kāi)揭露和公開(kāi)審判。列寧主張“人民法院要加倍注意對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)工作上的指導(dǎo)失當(dāng)進(jìn)行司法追究”?！皬脑瓌t上，這類案件不應(yīng)留在官僚機(jī)關(guān)內(nèi)部處理，而有必要交付法庭公開(kāi)審理。

這不僅僅是為了嚴(yán)厲懲罰，而主要是為了公之于眾，打破那種廣為流行的認(rèn)為失職人員可以不受懲處的觀念?！敝档弥赋龅氖牵粌H如此，面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，列寧作了深刻的自我批評(píng)。他認(rèn)為，黨不善于對(duì)可惡的拖拉作風(fēng)進(jìn)行公開(kāi)審判，“為此完全應(yīng)該把我們大家以及司法人民委員部的人用發(fā)臭的繩子吊死，而且，我總在想，說(shuō)不定什么時(shí)候我們就會(huì)因此而活該被吊死”。只有“把案件公開(kāi)”，把它們置于“大庭廣眾之下”，對(duì)失職事件和有關(guān)人員公開(kāi)審判，依照法律加以制裁和懲處，這樣才可以提高人們的責(zé)任心，反對(duì)很難消滅的壞事，可以引起工農(nóng)群眾對(duì)這一重要問(wèn)題的注意，“才能真正治好這種病”。列寧認(rèn)為，這種做法的社會(huì)意義，比之由黨政機(jī)關(guān)“少數(shù)人秘密地了結(jié)”的愚蠢做法“要超過(guò)一千倍”。

三、輿論公開(kāi)，充分發(fā)揮報(bào)對(duì)對(duì)蘇維埃政治和經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和促進(jìn)作用

列寧十分重視輿論對(duì)黨和政府的監(jiān)督作用。十月革命一勝利，列寧就在全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會(huì)上公開(kāi)聲明：“我們不希望有什么秘密。我們希望政府時(shí)刻受到本國(guó)輿論的監(jiān)督?！睘榇?，列寧提議，黨的一切決議不僅應(yīng)當(dāng)在黨的會(huì)議上，而且應(yīng)當(dāng)在黨的報(bào)刊和群眾集會(huì)上進(jìn)行討論。也就是說(shuō)，通過(guò)報(bào)刊和群眾集會(huì)上的討論，能夠使群眾更加了解政府的決議，使政府的決策更具公開(kāi)性和透明性。列寧認(rèn)為，報(bào)刊是公開(kāi)批評(píng)、揭露國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員的重要工具，他說(shuō)：“黨和蘇維埃的報(bào)刊的最重要任務(wù)之一，是揭發(fā)各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的犯法行為，指出蘇維埃組織和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。”

不僅如此，列寧還十分重視在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)行輿論監(jiān)督的公開(kāi)。他主張努力創(chuàng)辦這樣一種報(bào)刊：“它不是拿一些政治上的聳人聽(tīng)聞的瑣事供群眾消遣和愚弄群眾，而是把日常的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提交群眾批判，幫助他們認(rèn)真研究這些問(wèn)題?！绷袑幷J(rèn)為這樣的報(bào)刊，一方面可以公開(kāi)揭露并無(wú)情地抨擊經(jīng)濟(jì)生活中的一切毛病，“從而呼吁勞動(dòng)者的輿論來(lái)根治這些毛病”。另一方面，可以公開(kāi)報(bào)道先進(jìn)單位的模范事跡，起到榜樣示范作用。列寧還提出要重視報(bào)刊在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中組織競(jìng)賽的作用。他說(shuō)：“現(xiàn)在還需要我們做的就是組織競(jìng)賽，即保證公開(kāi)報(bào)道，是國(guó)家所有的村舍都有可能了解各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況?！边@也就是說(shuō)，通過(guò)公開(kāi)報(bào)道可以使各單位了解各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)取得的成果進(jìn)行比較，運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展生產(chǎn)。在列寧看來(lái)，公開(kāi)報(bào)道這方面的情況，本身就是一個(gè)重大的改革，可以吸引廣大人民群眾積極參與他們切身相關(guān)的各種問(wèn)題。

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