胡鞍鋼現(xiàn)任中國(guó)科學(xué)院一清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

胡鞍鋼教授是現(xiàn)代中國(guó)研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)領(lǐng)軍人物之一，也是中國(guó)學(xué)術(shù)界思想活躍，成果顯著的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)界和公共政策決策具有重要影響力。他前瞻性地提出的若干重大發(fā)展與改革建議，先后被政府所采納。

2000年創(chuàng)辦中國(guó)科學(xué)院清華大學(xué)國(guó)情研究中心，出版國(guó)情報(bào)告，提供及時(shí)和高質(zhì)量的決策知識(shí)和資訊，參與多項(xiàng)國(guó)家重大決策的咨詢。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)水資源問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)是水資源供需矛盾尖銳，河道斷流頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。造成這一現(xiàn)象的成因，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、用水需求迅速增加之外，究其社會(huì)管理層面原因，還在于：一是流域統(tǒng)一管理尚缺乏有力的法律保障，保障機(jī)制仍很脆弱，水資源總量控制難以有效落實(shí)；二是流域各地用水效率低下，地區(qū)之間用水效益很不平衡：三是流域水資源分配與管理矛盾日趨激烈，僅靠國(guó)家所有制的資源管理體制，雖然在實(shí)踐中有它的有效性，但很不完整，不可避免地會(huì)導(dǎo)致效益成本加大。而在這背后更深層次的問(wèn)題，則是現(xiàn)行流域管理體制存在盲區(qū)。在這種主要靠行政手段的指令性配水模式運(yùn)作下，用戶處于被動(dòng)接受地位，既無(wú)參與權(quán)又無(wú)表決權(quán)，實(shí)際上還是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，長(zhǎng)此以往，不適應(yīng)維系相關(guān)利益集團(tuán)的矛盾協(xié)調(diào)。

鑒于此，我認(rèn)為，治理水問(wèn)題的最終途徑在于，從以“控制”為核心的傳統(tǒng)治理模式，轉(zhuǎn)向以“良治”為目標(biāo)的現(xiàn)代治理模式。具體說(shuō)來(lái)，主要包括：流域治理應(yīng)從單一的工程治理走向包括經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理的綜合治理：轉(zhuǎn)變流域治理模式，從主要興建運(yùn)營(yíng)工程轉(zhuǎn)向?yàn)楣卜?wù)；改革傳統(tǒng)的公共水利投資機(jī)制；設(shè)立由沿河省區(qū)平等參與的全流域水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成民主協(xié)商機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)廣泛參與，提高政策制定過(guò)程中的開(kāi)放度；更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用水權(quán)和水市場(chǎng)，優(yōu)化水資源配置：大力推進(jìn)流域用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。

實(shí)行“良治”治理模式的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府從越位到歸位，從缺位到補(bǔ)位；實(shí)現(xiàn)所有利益相關(guān)者的平等參與、權(quán)利相度、從自上而下到互動(dòng)合作：解決好信息公開(kāi)問(wèn)題，打破信息封閉與扭曲，降低管理成本。

當(dāng)然，“良治”治理模式的實(shí)現(xiàn)，也需要一個(gè)過(guò)程。譬如，黃河是世界上一條最為難治的河流，幾乎凝聚了中國(guó)所有的水事矛盾，是中國(guó)水問(wèn)題的縮影。黃河流域的水資源管理，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一項(xiàng)十分重要的工作，任務(wù)十分艱巨，許多工作具有很強(qiáng)的開(kāi)拓性、獨(dú)創(chuàng)性和代表性。因此，現(xiàn)階段必然要依靠復(fù)雜的、混合的制度安排。既需要計(jì)劃，又需要市場(chǎng)：水權(quán)有必要明晰，某種程度上又不得不模糊；既需要地方民主參與，又必須有中央權(quán)威拍板：流域整體上既需要集權(quán)統(tǒng)一管理，在基層又需要分權(quán)和自治管理。下一步要著力于水權(quán)轉(zhuǎn)換，建設(shè)水市場(chǎng)，解決水價(jià)過(guò)低問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面之間的用水需求，通過(guò)積極的探索和實(shí)踐，找到中國(guó)水管理改革的突破口，加速推動(dòng)流域治理開(kāi)發(fā)與管理的進(jìn)行。