現(xiàn)代的常態(tài)政府是一個(gè)中立的政府。政府的責(zé)任是維護(hù)社會(huì)秩序，政府的基本職能是充當(dāng)裁判員，解決民眾之間的糾紛。

日前，云南省陸良縣發(fā)生一起在建煤礦與當(dāng)?shù)卮迕褚蚴┕ひl(fā)的糾紛，百余群眾與維持秩序的警察發(fā)生沖突。當(dāng)?shù)貍€(gè)別媒體記者在采寫(xiě)新聞報(bào)道時(shí)，按照慣性思維在稿件中稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農(nóng)村惡勢(shì)力煽動(dòng)下，圍攻煤礦施工人員和公安民警”“村民阻撓施工影響工程進(jìn)度”，等等。8月28日，中共云南省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報(bào)道類似突發(fā)公共事件時(shí)，禁用“刁民”“惡勢(shì)力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標(biāo)簽。

這一做法非常值得贊賞，但要在新聞媒體上消除這類用語(yǔ)，光靠新聞媒體自律還不夠，更重要的是相關(guān)政府官員改變處理社會(huì)糾紛的思維模式。

近些年來(lái)，各地時(shí)有一些公共突發(fā)事件和群體性事件發(fā)生，比如，出租車司機(jī)罷運(yùn)，農(nóng)民群體性抗拒征地等。關(guān)于這些事件的官方通報(bào)、新聞報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)云南省媒體所用的那些詞匯和句式。這已經(jīng)成為一種慣例。這些公式化的詞匯、句式當(dāng)然不是新聞媒體自己造出來(lái)的，而是官員們所使用的。

在這些公共性或群體性事件中，縣、鄉(xiāng)政府或其官員、警察往往是民眾質(zhì)疑、不滿或者反抗的對(duì)象。因此不難理解，為何在官方通報(bào)中，所有此類事件往往是“一小撮別有用心的人”煽動(dòng)的，而“不明真相”的群眾則盲目跟從。通過(guò)這樣的定性，官員就把事件完全說(shuō)成是民眾的錯(cuò)誤，所參與其中的民眾都是有錯(cuò)誤的，自己則沒(méi)有責(zé)任，相反倒是別有用心或不明真相的民眾胡作非為的受害者。

當(dāng)然，某些地方政府官員之所以能夠熟練地使用這種應(yīng)對(duì)群體性事件的策略，乃是因?yàn)?，在心理上，這些官員面對(duì)社會(huì)糾紛，依然是按照敵我斗爭(zhēng)的思路進(jìn)行處理的。確認(rèn)“別有用心的一小撮”壞人，其實(shí)就是要?jiǎng)澇稣紊系臄橙恕⑵鋭潪檫@種敵人后，地方官員就可以立刻動(dòng)用警察等力量予以打擊，有時(shí)甚至超越法律進(jìn)行打擊。

但是，誠(chéng)如云南省委宣傳部的文件所說(shuō)，各種公共性事件和群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)絕大多數(shù)都集中在黨委、政府和群眾的關(guān)系上，往往與一些官員決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題有關(guān)。實(shí)踐證明，在此類事件中大多數(shù)群眾的共同訴求都有合理的地方，絕大多數(shù)群眾是講道理的。因而，各級(jí)黨委政府一定要多從自己身上找原因，不能一味指責(zé)群眾，甚至給上訪群眾亂扣帽子。

這段話說(shuō)得十分中肯。一些官員之所以依然固守那種敵我思維方式，一個(gè)重要原因是，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代的常態(tài)政府的職能認(rèn)知錯(cuò)位。現(xiàn)代的常態(tài)政府是一個(gè)中立的政府。也就是說(shuō)，政府的責(zé)任是維護(hù)社會(huì)秩序，政府的基本職能是充當(dāng)裁判員，解決民眾之間的糾紛。解決辦法可以多種多樣，有司法、有行政，也可以說(shuō)政治協(xié)調(diào)。不管怎樣解決，政府都是以中立的身份介入的。

當(dāng)然，任何社會(huì)都可能出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：民眾、有時(shí)是一大群民眾對(duì)具體的一些官員有所不滿，甚至對(duì)具體某一個(gè)政府、如某縣政府、縣鄉(xiāng)政府的法規(guī)、政令或執(zhí)行行動(dòng)有所不滿。但此時(shí)，不論是作為當(dāng)事人的政府，還是更高層級(jí)的政府，同樣會(huì)盡可能以中立的身份面對(duì)民眾。也因此，整個(gè)問(wèn)題的解決，或者是把民眾當(dāng)成個(gè)體來(lái)看待，按照法律、尤其是憲法、行政法或刑法來(lái)進(jìn)行；或者是把民眾當(dāng)成一個(gè)群體，通過(guò)政治協(xié)調(diào)的方式來(lái)進(jìn)行。

這種解決思路的基礎(chǔ)是基于這么一個(gè)現(xiàn)代政治理念：民眾有權(quán)利表達(dá)自己對(duì)具體的某個(gè)政府及其官員的不滿。民眾可以個(gè)人或集體通過(guò)行政申訴、通過(guò)訴訟等常規(guī)方式來(lái)表達(dá)，也可以通過(guò)群體性的示威、游行等非常規(guī)的、政治性的方式來(lái)表達(dá)。當(dāng)然，在此過(guò)程中完全可能發(fā)生個(gè)別的甚至大規(guī)模的刑事犯罪活動(dòng)，此時(shí)政府當(dāng)然可以采取法定措施；但是，這也不能改變民眾表達(dá)自己不滿的行為本身的正當(dāng)性。

眼下一些官員之所以在發(fā)生公共性或群體性事件時(shí)，習(xí)慣性地以“別有用心”“不明真相”等詞給參與其中的民眾定性，就是因?yàn)?，他們不能以政府?yīng)有的正常心態(tài)、不能以裁判員的心態(tài)處理問(wèn)題。

主持此文件制定的云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓說(shuō)，給群眾亂扣帽子、亂貼標(biāo)簽的話語(yǔ)方式，不僅新聞媒體要堅(jiān)決摒棄，也需要從官方話語(yǔ)體系中努力清除。誠(chéng)然。每種話語(yǔ)體系都緣于一種特定的思維方式，要從官方話語(yǔ)體系中清除“別有用心”“不明真相”等詞，就需要整個(gè)官員群體治國(guó)心態(tài)的大轉(zhuǎn)變。