黃　瀾　金紅霞

政府網(wǎng)站是信息社會(huì)的新生事物，從生態(tài)環(huán)境學(xué)的理論來(lái)說(shuō)，凡是生物都有保護(hù)其生命的生態(tài)系統(tǒng)，生物離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)該建立“生態(tài)化”的理念，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站生態(tài)系統(tǒng)的研究，將進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

和諧社會(huì)，表現(xiàn)為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源處于正常狀態(tài)、社會(huì)能源保證充足、政府各司其職、企業(yè)與公眾可獲取政府的相關(guān)服務(wù)。它提示我們，真正的生產(chǎn)力內(nèi)涵不僅體現(xiàn)在人改造自然和征服自然上，更重要的是要和自然相互和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起與自身和諧的世界。而且，和諧社會(huì)是一種有層次的和諧，基礎(chǔ)層必須有一個(gè)穩(wěn)定和平衡的生態(tài)化環(huán)境，和諧社會(huì)必須在一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境中才能保持發(fā)展，沒(méi)有平衡的生態(tài)化環(huán)境，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化不能生存和發(fā)展，和諧的人際關(guān)系也會(huì)變成空中樓閣，無(wú)存在的基礎(chǔ)。

英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利認(rèn)為，“生態(tài)系統(tǒng)的基本概念是物理學(xué)上使用的‘系統(tǒng)整體。”“有機(jī)體不能與它們的環(huán)境分開(kāi)，而是與它們的環(huán)境形成一個(gè)自然系統(tǒng)?！碑?dāng)代，人們把生態(tài)系統(tǒng)這一概念應(yīng)用于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出 “建設(shè)生態(tài)文明”的觀點(diǎn)和要求，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)生了重大影響，更加表明了“生態(tài)化”的理念是科學(xué)發(fā)展重要思想的內(nèi)容。

政府網(wǎng)站是公眾獲取政府信息的重要渠道之一，把生態(tài)化的理念用于政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展是和諧社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，政府網(wǎng)站是當(dāng)代政府治理的重要載體，它的存在和作用已成為社會(huì)和公眾的重要需求，是信息社會(huì)具有強(qiáng)大生命力的新生事物。其次，政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展依賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的進(jìn)步與發(fā)展，它的生命及生命力的強(qiáng)弱與系統(tǒng)環(huán)境有著緊密的聯(lián)系，離開(kāi)系統(tǒng)環(huán)境無(wú)法生存。再者，政府網(wǎng)站具有鮮明的生命特征，它的生態(tài)結(jié)構(gòu)是技術(shù)系統(tǒng)與非技術(shù)系統(tǒng)的組合，兩者的融合構(gòu)成了相互依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)，政府網(wǎng)站的發(fā)展離不開(kāi)和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站生態(tài)系統(tǒng)的研究，是很有必要的。

去年，中國(guó)青年報(bào)做了個(gè)調(diào)查，其結(jié)果是：網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站不滿意度超過(guò)60%。 問(wèn)題在那里呢？如果從生態(tài)系統(tǒng)的角度分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)政府網(wǎng)站生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境是不和諧的,主要表現(xiàn)為技術(shù)系統(tǒng)的支持能力比較強(qiáng),非技術(shù)系統(tǒng)的支持能力相對(duì)比較弱,政府網(wǎng)站呈現(xiàn)技術(shù)功能強(qiáng),服務(wù)效能弱的現(xiàn)象。例如:政府網(wǎng)站都設(shè)置了信息發(fā)布功能、交流互動(dòng)功能和網(wǎng)上辦事功能，這些用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用功能，體現(xiàn)出技術(shù)系統(tǒng)環(huán)境的強(qiáng)力。但是，當(dāng)公眾使用這些技術(shù)功能獲取信息、進(jìn)行交流和辦理事務(wù)的時(shí)候，卻不能完全滿足用戶的需求，信息內(nèi)容陳舊、互動(dòng)缺少響應(yīng)、辦事不方便的狀況比較普遍，政府服務(wù)能力明顯不足，體現(xiàn)出非技術(shù)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)的滯后。技術(shù)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)與非技術(shù)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)的不和諧，造成了政府網(wǎng)站應(yīng)用效果不和諧，直接影響了公眾的滿意度。再做進(jìn)一步分析，政府網(wǎng)站建設(shè)者都會(huì)有這樣的體會(huì)，目前，非技術(shù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件很不適應(yīng)政府網(wǎng)站發(fā)展的需要，例如：政府網(wǎng)站的組織形態(tài)還沒(méi)有形成，政府網(wǎng)站工作系統(tǒng)處于松散和不穩(wěn)定狀態(tài)；政府網(wǎng)站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障；網(wǎng)上政府服務(wù)未列入政府工作業(yè)績(jī)考核，政府服務(wù)資源不能主動(dòng)供給；傳統(tǒng)的行政管理體制和服務(wù)觀念對(duì)電子化的服務(wù)理念缺乏主動(dòng)的響應(yīng)，政府服務(wù)資源的梳理和整合遇到重組與協(xié)同的阻力；所述問(wèn)題還不是非技術(shù)環(huán)境條件的全部，越基層的政府網(wǎng)站問(wèn)題越多，條件越差，而基層政府網(wǎng)站恰是為公眾提供網(wǎng)上服務(wù)的主體，對(duì)公眾滿意度的影響最大。

我國(guó)政府網(wǎng)站生態(tài)系統(tǒng)的不平衡發(fā)展是一個(gè)普遍現(xiàn)象。出現(xiàn)不平衡的原因，除了大環(huán)境條件外，還有，我國(guó)政府網(wǎng)站前期建設(shè)是以技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)的建設(shè),其建設(shè)者是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主，他們對(duì)非技術(shù)系統(tǒng)的關(guān)注程度不高，或者說(shuō)沒(méi)有賦予他們這方面的職能，缺乏對(duì)非技術(shù)系統(tǒng)的研究。筆者提出建設(shè)“生態(tài)政府網(wǎng)站”的概念，是希望引起政府網(wǎng)站管理者對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，提升公眾對(duì)政府網(wǎng)站的滿意度不能只從技術(shù)手段和表現(xiàn)形式上做文章，更需要在完善政府信息內(nèi)容和服務(wù)資源供給上下工夫。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站生態(tài)環(huán)境建設(shè)的研究，不斷完善生態(tài)環(huán)境條件，提高網(wǎng)站生態(tài)環(huán)境的和諧程度，是保障政府網(wǎng)站的績(jī)效，提高公眾滿意度的有效途徑。

政府網(wǎng)站的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其生態(tài)化是漸進(jìn)的建設(shè)過(guò)程，關(guān)鍵的是要建立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的觀念，樹(shù)立政府網(wǎng)站生態(tài)化的理念，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的研究和實(shí)踐。當(dāng)前，政府網(wǎng)站面臨深入發(fā)展的挑戰(zhàn)，許多問(wèn)題需要破題，筆者認(rèn)為以下研究是很重要的，一是確定政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的組織形態(tài)，建立有利于建設(shè)和發(fā)展的組織體系和運(yùn)行機(jī)制；二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)與非技術(shù)系統(tǒng)的融合，建立技術(shù)手段的應(yīng)用與政府服務(wù)資源的供給相結(jié)合的發(fā)展模式；三是重視制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立科學(xué)合理的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，促進(jìn)政府網(wǎng)站科學(xué)、和諧、可持續(xù)性發(fā)展。