［摘要］教育均衡發(fā)展的必然選擇是解決教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校校之間、群體之間和不同階段的種種失衡。師范教育是教育均衡發(fā)展的基石，師范生免費(fèi)教育是教育均衡發(fā)展在師范領(lǐng)域的有力探索。準(zhǔn)確把握教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，積極探索師范生免費(fèi)教育的成功模式，是當(dāng)前我國(guó)教育改革與發(fā)展的必然要求。文章主要從“歷史必然”“現(xiàn)實(shí)要求”和“時(shí)代詮釋”三個(gè)方面對(duì)師范生免費(fèi)教育進(jìn)行了解讀，旨在企盼師范生免費(fèi)教育在每一個(gè)四年輪回后都是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的“希望工程”。

［關(guān)鍵詞］教育均衡發(fā)展 師范生 免費(fèi)教育

［作者簡(jiǎn)介］張明志（1971- ），男，重慶人，重慶師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，副教授，主要從事高校思想政治教育工作和人力資源評(píng)價(jià)研究。（重慶 400047）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G657［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2009）24-0146-02

教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民或未來(lái)公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。從內(nèi)涵上講它包含三個(gè)方面：一是由國(guó)家通過(guò)法律形式加以確認(rèn)和保障的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是在具體的教育實(shí)踐中提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件；三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。從層次上講包括廣義、中義與狹義三個(gè)層面的均衡：廣義層面是指區(qū)域之間，即不同發(fā)展水平與發(fā)展類(lèi)型地區(qū)之間；中義層面是指區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的內(nèi)、外部條件不同的社區(qū)、學(xué)校之間的均衡發(fā)展；狹義層面是指群體之間的均衡發(fā)展，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體的教育公平問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)途徑上包括三個(gè)步驟：一是師范的基礎(chǔ)性決定了教育要重點(diǎn)發(fā)展；二是教育的戰(zhàn)略性決定了師范要優(yōu)先發(fā)展；三是辦人民滿(mǎn)意的教育決定了教育要優(yōu)質(zhì)發(fā)展。師范生免費(fèi)教育新階段源于2007年3月5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告，這一戰(zhàn)略選擇為建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，造就一批適合中國(guó)發(fā)展的教育大家勾畫(huà)了藍(lán)圖，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、師范生免費(fèi)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的歷史必然

師范生免費(fèi)制度是普及義務(wù)教育的產(chǎn)物，而普及義務(wù)教育需要有充足、合格的師資作保障。為此，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)師資的獨(dú)立的師范教育體系產(chǎn)生。由于長(zhǎng)期以來(lái)教師待遇、地位低下，為確保師范學(xué)校招收合格學(xué)生，并確保其畢業(yè)后服務(wù)于義務(wù)教育，師范生免費(fèi)待遇和履行服務(wù)相結(jié)合的師范生免費(fèi)制度產(chǎn)生，師范生免費(fèi)制度遂成了獨(dú)立的師范教育制度的典型特征之一。師范生免費(fèi)教育在教育部直屬師范大學(xué)2007年秋季入學(xué)開(kāi)始實(shí)行，旨在通過(guò)開(kāi)展部屬師范大學(xué)的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，建立制度，為培養(yǎng)造就大批教師和教育家奠定基礎(chǔ)。這意味著廢止已有十年之久的師范生免費(fèi)教育制度再次獲得新生，是繼全部免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后政府促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，具有歷史的必然性與現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

我國(guó)開(kāi)放的師范教育制度在1922年得以確立，原來(lái)獨(dú)立的師范教育體系改為獨(dú)立師范院校、中學(xué)師范科、大學(xué)教育學(xué)院共同承擔(dān)的師范教育系統(tǒng)。自此以后，中師合并、高師升格，獨(dú)立的師范院校在1922年以后屈指可數(shù)，有限的師范生的免費(fèi)制度隨之消亡。1933年頒布的《師范學(xué)校法》，使得師范學(xué)校在法律上有了獨(dú)立的根據(jù)，師范生免費(fèi)制度也因此而恢復(fù)。1939年頒布《師范學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)規(guī)程》規(guī)定師范生服務(wù)一律3年，在服務(wù)期內(nèi)升學(xué)或從事教育以外的職務(wù)，違者追繳其學(xué)膳宿費(fèi)，如有特殊情況者，經(jīng)省市教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，得暫緩其服務(wù)期限，但暫緩期限不得超過(guò)3年。1942年又進(jìn)一步明確師范生服務(wù)的范圍必須以小學(xué)教員為限。近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)、政治腐敗、國(guó)力貧弱，教師的專(zhuān)業(yè)價(jià)值并未得到應(yīng)有認(rèn)可，師范生免費(fèi)制度也當(dāng)然是一紙空文，履行服務(wù)的職責(zé)自然落空。新中國(guó)成立以后，教育事業(yè)得到了空前發(fā)展，但由于歷史欠賬太多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性與教育要求的均衡性特點(diǎn)突出。1997年師范院校開(kāi)始實(shí)行招生、收費(fèi)并軌和自主擇業(yè)的教師教育體系，由于缺乏整體設(shè)計(jì)和政策支持，教師教育開(kāi)始出現(xiàn)邊緣化的傾向，師范院校數(shù)量急劇縮減，師范生生源數(shù)量和質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，很多師范高校、教育學(xué)院通過(guò)更名、合并，升格為非師范院校。師范院校工作重心向非師范專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)移，直接影響了以培養(yǎng)師資為首要目標(biāo)的師范院校辦學(xué)定位，導(dǎo)致教師教育的邊緣化和師范性的退化。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，在進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)不失時(shí)機(jī)地提出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策。2002年5月“促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展”成為在北京召開(kāi)的第三次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議的主題，隨后頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出：要實(shí)施基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展政策，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針與政策。2005年出臺(tái)的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求各級(jí)教育行政部門(mén)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

因此，師范生免費(fèi)教育必須突破原有體制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化其辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)；改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，搞好教師教育的創(chuàng)新；克服功利主義、短視行為，著眼于基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)等。

二、師范生免費(fèi)教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

一段時(shí)間以來(lái)，由于對(duì)高等師范院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策支持，致使師范教育出現(xiàn)被弱化的傾向；另一方面，國(guó)家和地方在不斷縱深推進(jìn)教育改革的過(guò)程中，越來(lái)越深刻感受到最大“瓶頸”來(lái)自教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，尤其在西部地區(qū)，這一問(wèn)題更為明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些都不利于教育的百年大計(jì)。因此，國(guó)家適時(shí)推出師范生免費(fèi)教育體現(xiàn)了國(guó)家意志，關(guān)系到改革與發(fā)展全局，有利于促進(jìn)教育均衡和教育公平，有利于積極營(yíng)造“尊師重教”的社會(huì)風(fēng)尚。

伴隨著《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》的出臺(tái)，教育部為“免費(fèi)”設(shè)定了條件：免費(fèi)師范生入學(xué)前要與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。實(shí)行師范生免費(fèi)教育，體現(xiàn)了國(guó)家要吸引優(yōu)秀生源報(bào)考師范院校以培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的決心。但是，在整個(gè)大學(xué)生就業(yè)由市場(chǎng)雙向選擇和教師培養(yǎng)走向開(kāi)放的大趨勢(shì)下，總會(huì)出現(xiàn)師范生不愿當(dāng)教師和非師范生想當(dāng)教師的問(wèn)題，同時(shí)由于城鄉(xiāng)差距，教師待遇尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師待遇與其他行業(yè)或職業(yè)存在的差距，容易促使這些優(yōu)秀的教師向城市流動(dòng)，向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，向高收入行業(yè)流動(dòng)。如果不提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，屆時(shí)即使有約束條款，這些素質(zhì)高的教師也有可能放棄教師資格，離開(kāi)教師崗位，去從事別的工作。因此，在實(shí)行師范生免費(fèi)教育這一系統(tǒng)工程時(shí)，各方面要做好“服務(wù)”這篇大文章：國(guó)家層面要加大立法定規(guī)；政府要制定配套措施；學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生了解國(guó)情、堅(jiān)守誠(chéng)信，樹(shù)立到基層、到艱苦的地方建功立業(yè)的信念；學(xué)生自己要勤奮學(xué)習(xí)、勤于實(shí)踐，具備解決基層教育實(shí)際問(wèn)題的能力。

當(dāng)前應(yīng)著力解決以下主要問(wèn)題：一是要解決一些農(nóng)村和貧困地區(qū)拖欠教師工資的問(wèn)題。目前還有一些農(nóng)村貧困地區(qū)較普遍地存在著拖欠教師工資問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇在一些縣鄉(xiāng)被扣減項(xiàng)目，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)被壓低執(zhí)行，引發(fā)農(nóng)村中小學(xué)教師的不滿(mǎn)。要辦人民滿(mǎn)意的教育，構(gòu)建農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的和諧關(guān)系，使農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)校得到和諧發(fā)展，必須理順農(nóng)村教師的心氣，如果他們心存怨氣，心藏不滿(mǎn)，不僅會(huì)影響農(nóng)村教育的和諧發(fā)展，而且對(duì)即將報(bào)考師范院校的學(xué)生和即將就業(yè)的師范生也會(huì)造成不良影響。二是要進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力。應(yīng)該肯定，這些年來(lái)國(guó)家采取了不少措施增加教育投入，提高教師待遇，但是，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低的狀況并沒(méi)有多大的改變。目前，中西部農(nóng)村，甚至在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和山區(qū)，中小學(xué)教師的月收入在800～1500元之間，本科畢業(yè)出來(lái)為師者一個(gè)月的收入也就800多元，工作約30年臨近退休的教師一個(gè)月的收入是1500多元。這種待遇標(biāo)準(zhǔn)同進(jìn)城打工農(nóng)民的待遇差不多，甚至比一些打工農(nóng)民的月收入還要低。兩相比較，帶來(lái)的不僅是農(nóng)村教師的失落，更多的是影響家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)師范院校的選擇，影響他們對(duì)教師職業(yè)的選擇?？梢哉f(shuō)，提高教師待遇，使教師職業(yè)真正有吸引力，是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的根本。三是要確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的政策得到落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師和廣大學(xué)生的基本權(quán)益。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，教學(xué)條件艱苦，加之教育資源的不均衡現(xiàn)狀和長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題的解決力度不盡如人意。當(dāng)前，一方面農(nóng)村學(xué)校教師工作任務(wù)重、待遇低、生存環(huán)境惡劣，使得農(nóng)村骨干教師大量流失，從而極易導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)、流失；另一方面許多農(nóng)村學(xué)校（尤其是村級(jí)小學(xué)）因“優(yōu)質(zhì)教育”難以保障等因素導(dǎo)致學(xué)生流失嚴(yán)重，地方政府不得不大量撤、并學(xué)校，許多學(xué)生被迫到幾公里甚至十幾公里外的地方上學(xué)，使《義務(wù)教育法》規(guī)定的學(xué)生“就近入學(xué)權(quán)”在一定程度上被剝奪，等等。因此，當(dāng)我們實(shí)行師范生免費(fèi)教育，發(fā)揮高師院校的“引領(lǐng)”作用，為農(nóng)村和貧困落后地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍時(shí)，更應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立“服務(wù)”意識(shí)，正視農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問(wèn)題，著力于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣解決農(nóng)村教師的生存與發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。師范的基礎(chǔ)性和教育的戰(zhàn)略性要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)地做好師范生免費(fèi)教育工作，只有如此，實(shí)行師范生免費(fèi)教育才可能實(shí)現(xiàn)初衷，收到長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。

三、師范生免費(fèi)教育是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的時(shí)代詮釋

和諧社會(huì)中的教育公平應(yīng)該表現(xiàn)為個(gè)人接受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)和起點(diǎn)的公平，而不應(yīng)該是金錢(qián)、物質(zhì)、權(quán)力、地位的直接再分配。社會(huì)主義制度本身要求實(shí)行比資本主義更高水平、更加公平的義務(wù)教育制度，社會(huì)主義制度也為發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)提供了優(yōu)越的制度條件和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，確保教育公平，不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。社會(huì)各界、政府職能部門(mén)應(yīng)建立相關(guān)的保障制度，積極推動(dòng)教育公平，從而達(dá)到和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)還是終極意義上，教育不公現(xiàn)象的存在都是不正常的，因?yàn)樗环犀F(xiàn)代教育公平以及社會(huì)公正、和諧的理念。義務(wù)教育是大眾化教育、普及性教育，而不是精英教育。在這種體制下就讀以及培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生必然是一部分具有較強(qiáng)的高貴感、優(yōu)越感、貴族感，而另一部分則是具有較強(qiáng)的卑微感、自卑感、平民感。這無(wú)論如何都不符合我們舉辦義務(wù)教育事業(yè)的初衷，同時(shí)也違背了社會(huì)主義社會(huì)人與人之間平等關(guān)系的原則。如果說(shuō)我們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭小靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的非均衡發(fā)展原則的話，那么在教育領(lǐng)域特別是在義務(wù)教育和師范生免費(fèi)教育領(lǐng)域我們無(wú)論如何都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的均衡發(fā)展理念。

毋庸諱言，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本途徑。解決教育均衡發(fā)展最根本的還是要靠發(fā)展，在發(fā)展中不斷提升公平程度，從而增強(qiáng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)展問(wèn)題。師范生免費(fèi)教育就是新時(shí)期教育領(lǐng)域關(guān)于和諧與發(fā)展的一個(gè)成功范例，我們?cè)诰唧w實(shí)踐中應(yīng)注意：一是扶弱不抑優(yōu)，補(bǔ)谷不削峰。教育均衡發(fā)展是指教育的民主化、公平化，其主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，以符合義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性。除此之外，鼓勵(lì)所有的學(xué)校辦出特色，基礎(chǔ)好的學(xué)校承擔(dān)起更多的責(zé)任，充分發(fā)揮在學(xué)校管理、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、課程建設(shè)和改革等方面的表率作用，對(duì)薄弱學(xué)校給予政策牽引、思想引領(lǐng)以及提供師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。這樣既保證了區(qū)域教育資源的均衡配備，又在承認(rèn)辦學(xué)差距的基礎(chǔ)上通過(guò)動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償提高薄弱學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展也是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，教育的均衡發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷打破平衡，邁向新的平臺(tái)，并在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)均衡。在這個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，掌管資金投入、資源統(tǒng)籌、政策安排的政府發(fā)揮著核心作用；同時(shí)，教師隊(duì)伍的均衡是關(guān)鍵，再好的政策要靠教師去實(shí)施，美好的設(shè)想要靠教師去落實(shí)，因此“和諧與發(fā)展”既是實(shí)施師范生免費(fèi)教育的宏偉目標(biāo)，也是現(xiàn)實(shí)追求。

總之，剛剛起步的師范生免費(fèi)教育作為教育發(fā)展中一項(xiàng)新的課題，堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為開(kāi)展免費(fèi)試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)教育和發(fā)展趨勢(shì)，把對(duì)農(nóng)村教育特點(diǎn)的研究、農(nóng)村教育技能掌握以及為了農(nóng)村教育服務(wù)的責(zé)任心等“趨農(nóng)”教育作為師范生培養(yǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容予以突出成為題中之義?！皫煼渡赓M(fèi)教育”政策對(duì)推動(dòng)師范教育走上良性發(fā)展道路無(wú)疑也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，中國(guó)有二百多所師范院校，部屬院校進(jìn)行師范教育試點(diǎn)只是發(fā)展師范教育的一個(gè)示范性方向，地方師范院校更需要免費(fèi)政策的惠及。把免費(fèi)政策適時(shí)推廣到地方師范院校，能夠增強(qiáng)地方院校師范專(zhuān)業(yè)的招生競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化教師教育的特色和優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村教育提供優(yōu)質(zhì)師資，最終突破和超越部屬師范院校的“重點(diǎn)”和“試點(diǎn)”之嫌，從而迎來(lái)教育均衡發(fā)展的又一個(gè)春天。

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