徐翠艷　劉國(guó)棟　侯　斌　姜　偉

白山市是吉林長(zhǎng)白山人參的主產(chǎn)區(qū)，是中國(guó)優(yōu)質(zhì)人參出口的重要基地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為白山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要途徑。同時(shí)也是世界人參主產(chǎn)區(qū)之一。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一家一戶的生產(chǎn)模式嚴(yán)重的阻礙了人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全各級(jí)人參協(xié)會(huì)組織是各級(jí)政府的首要工作任務(wù)。當(dāng)前，白山市各級(jí)人參協(xié)會(huì)建設(shè)還處在初試階段，數(shù)量不多、建會(huì)時(shí)間短、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)不高，作用發(fā)揮的不明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)不大。面對(duì)新形勢(shì)，我們要通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，充分發(fā)揮民間社團(tuán)組織的作用，在政府和農(nóng)民之間架起一座聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁，進(jìn)一步推動(dòng)白山人參產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。為此，特提出如下建議。

一、改革協(xié)會(huì)現(xiàn)有體制，走與國(guó)際接軌的新路子

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，為行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展提供了必要的條件。作為行業(yè)協(xié)調(diào)的各級(jí)人參協(xié)會(huì)，在與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展的新階段，既要注意吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，走一條改革發(fā)展與國(guó)際接軌的新路子。我市現(xiàn)有各級(jí)人參協(xié)會(huì)，主要是政府參與為主，基本是政、會(huì)不分，職責(zé)不清，任務(wù)不明，工作難以到位。因此，必須加以改革，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的真正接軌。

二、要建設(shè)具有中國(guó)特色的人參協(xié)會(huì)管理體制

建設(shè)具有中國(guó)特色的協(xié)會(huì)行業(yè)管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中著力解決的問(wèn)題，但怎樣才能使協(xié)會(huì)真正發(fā)揮作用，還需創(chuàng)造必要的條件。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確人參協(xié)會(huì)發(fā)展方向。

（二）進(jìn)一步提高各級(jí)人參協(xié)會(huì)法人的民事行為責(zé)任和能力。

（三）進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)的自收、自支制度，提高協(xié)會(huì)的自立、自養(yǎng)能力。提高各級(jí)人參協(xié)會(huì)法人文化和業(yè)務(wù)水平，提高各級(jí)協(xié)會(huì)的“自養(yǎng)”能力，各級(jí)人參協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)宣傳，與社會(huì)各部門在開展有償服務(wù)活動(dòng)方面達(dá)成共識(shí)。

三、人參協(xié)會(huì)的職能、作用

（一）協(xié)助政府主管部門，制定人參行業(yè)管理的有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做政府決策的參謀；

（二）在政府主管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)整頓和規(guī)范本地人參市場(chǎng)；

（三）要組織制定行業(yè)規(guī)章和行業(yè)公約。制定從業(yè)道德規(guī)范，樹立行業(yè)誠(chéng)信為本、為民服務(wù)的信譽(yù)。

（四）在政府主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)人參行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和監(jiān)測(cè)工作，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；

（五）要組織開展人參行業(yè)的新技術(shù)推廣，信息交流，舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)等；

（六）要開展行業(yè)政策、法規(guī)信息咨詢，組織地區(qū)間行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作等；

（七）市、縣兩級(jí)人參協(xié)會(huì)，要定期召開區(qū)域內(nèi)地方人參協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)地方人參協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)；

（八）要開展國(guó)際交流與合作，促進(jìn)國(guó)際人參行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合，并代表企業(yè)開展反傾銷活動(dòng)；

（九）行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)會(huì)員需要，組織市場(chǎng)開拓，發(fā)布市場(chǎng)信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或開展各項(xiàng)服務(wù)等。

（十）代表大多數(shù)會(huì)員的意愿，向當(dāng)?shù)卣岢霰拘袠I(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

四、協(xié)會(huì)布局及組建原則

全市人參協(xié)會(huì)的建設(shè)，主要分三個(gè)層次：即基層協(xié)會(huì)（鄉(xiāng)以下）；縣級(jí)協(xié)會(huì)和市級(jí)協(xié)會(huì)?；鶎訁f(xié)會(huì)不按村、鄉(xiāng)（一個(gè)鄉(xiāng)、村，可根據(jù)人參發(fā)展的規(guī)模和群眾的自愿程度，可成立一個(gè)協(xié)會(huì)，也可成立多個(gè)協(xié)會(huì)）建制建立?？h、市協(xié)會(huì)原則上按行政區(qū)域一市（一縣）一會(huì)?；鶎訁f(xié)會(huì)原則上，按照協(xié)會(huì)章程的要求、原則上直接選舉產(chǎn)生，政府相關(guān)部門的政府領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任基層協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?？h、市級(jí)協(xié)會(huì)的建立，考慮到我市國(guó)有、集體參業(yè)企業(yè)比較多，并占有相當(dāng)比重以及我市正處在協(xié)會(huì)的初建時(shí)期，要真正實(shí)現(xiàn)政、會(huì)分開，獨(dú)立的開展各項(xiàng)活動(dòng)，還需要一個(gè)過(guò)程。因此，縣、市級(jí)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，各級(jí)政府的行業(yè)主管部門要適當(dāng)參與，要在下一級(jí)協(xié)會(huì)自主推薦的基礎(chǔ)上，由市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門提出建議名單，提交理事大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

人參協(xié)會(huì)的組建工作，各級(jí)政府要引起重視，各級(jí)政府的行業(yè)主管部門（特產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局）具體負(fù)責(zé)。在協(xié)會(huì)組建過(guò)程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)成熟一個(gè)，組建一個(gè)，不走過(guò)程，保質(zhì)保量。

全市除長(zhǎng)白、撫松、靖宇三個(gè)人參主產(chǎn)縣要健全各級(jí)人參協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)外，江源、臨江、八道江三個(gè)縣（市、區(qū)），也可在人參主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層人參協(xié)會(huì)，縣（市、區(qū)）級(jí)協(xié)會(huì)是否建立由各地自行確定。