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        我國(guó)城鄉(xiāng)居民社保體系框架基本形成

        2009-09-07 10:06:06
        老同志之友 2009年13期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)

        趙 明

        編者按在前不久進(jìn)行的中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí),胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào),要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

        近若干年來(lái),我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展迅速?,F(xiàn)在,一個(gè)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等制度為核心的社會(huì)保障體系,正在快速發(fā)展和推進(jìn),成為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)的重要保證,初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障網(wǎng)。

        社會(huì)保障體系建設(shè)

        成就顯著

        首先,城鄉(xiāng)居民對(duì)政府社會(huì)保障工作的滿意度明顯上升,尤其是對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度,上升幅度較大。2008年的調(diào)查與2006年的同類調(diào)查相比較,城鄉(xiāng)居民對(duì)政府社會(huì)保障工作滿意的比例由2006年的47%上升到2008年的63%,不滿意的由42%下降到31%;城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)滿意的比例,由2006年的58%上升到2008年的72%,不滿意的由37%下降到24%。

        其次,城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)完全自理的比例大幅度下降。醫(yī)療保障體系建設(shè)的快速推進(jìn),取得了明顯的效果。在2006年的同類調(diào)查中,對(duì)于“如果生了病,醫(yī)療費(fèi)能否報(bào)銷”的問(wèn)題,65.2%的城鄉(xiāng)居民回答“完全自理”,而根據(jù)2008年的調(diào)查結(jié)果,這一比例降低為24.7%。同時(shí),農(nóng)村新型合作醫(yī)療擴(kuò)展覆蓋面發(fā)揮的作用更加明顯。農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)需要完全自理的比例,從2006年的72.7%大幅度地降到2008年的17.2%。

        另外,相當(dāng)比例的農(nóng)民工也享有了社會(huì)保障。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工,參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的比例很高,參合率為62%。有1/4在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工,享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),有失業(yè)保險(xiǎn)的占14%左右,參加工傷保險(xiǎn)的為36%。使農(nóng)民工逐步享有社會(huì)保障,這是一件可以與取消農(nóng)業(yè)稅具有同樣歷史性意義的重大舉措。

        我國(guó)社會(huì)保障制度

        將加快完善

        我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)取得了很大成就,但應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動(dòng)的加快、就業(yè)形式的多樣化等等,都要求我國(guó)社會(huì)保障制度加快完善。

        ——養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率亟待提高

        根據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所2008年5月至9月進(jìn)行的第二次“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”,在18~69歲的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中,有53%的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)(包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)),而在18-69歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有5.6%。

        我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老歷來(lái)以家庭代際養(yǎng)老為主,20世紀(jì)90年代以后,部分地區(qū)按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,建立了個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn),但后來(lái)一度因資金管理等方面的原因而被迫停止。從2004年開始,國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn):農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。到2006年,共有134.7萬(wàn)人受惠,目前覆蓋面還相對(duì)有限。因此,在實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度之后,加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作;擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,需要著重予以考慮。

        ——參保人群的年齡老化問(wèn)題需要引起注意

        由于老齡人口絕對(duì)量在快速增加,居民家庭的老年撫養(yǎng)系數(shù)提高,社會(huì)用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加。社會(huì)保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過(guò)渡,社會(huì)保障基金的支付壓力越來(lái)越大。

        調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中,基本的趨勢(shì)是,越是年齡大的年齡組,社會(huì)保障的參保率就越高,社會(huì)保障的參保率隨年齡的降低而遞減,特別是50歲以上年齡組的參保率明顯高于50歲以下年齡組。這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)逐漸提高,一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,將會(huì)直接影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用發(fā)揮。

        ——解決醫(yī)療問(wèn)題依然是改善民生的重點(diǎn)之一

        盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績(jī),但在2008年這次全國(guó)調(diào)查中,“看病難、看病貴”問(wèn)題依然排在第二位,是僅次于“物價(jià)問(wèn)題”的社會(huì)問(wèn)題。

        “看病貴”表現(xiàn)為居民看病的絕對(duì)支出較高,根據(jù)有關(guān)調(diào)查,2007年城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)總支出中,醫(yī)療支出占10.6%,僅次于食品支出和教育支出,排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民家庭醫(yī)療支出占消費(fèi)總支出的9.4%,農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出的絕對(duì)數(shù)低于城鎮(zhèn),但是占消費(fèi)總支出的比例要高于城鎮(zhèn)。

        在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),已經(jīng)成為普遍共識(shí)。而通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂,將會(huì)穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心,使居民放心消費(fèi),從而擴(kuò)大內(nèi)需。

        紀(jì)念新中國(guó)成立60周年

        知識(shí)小測(cè)試(三)

        211965年,我國(guó)科學(xué)家在世界上首次人工合成結(jié)晶(),集中表現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)達(dá)到的新水平。

        A牛胰島素B豬胰島素C人胰島素

        22“批林整風(fēng)”開始后,()在毛澤東支持下主持中央日常工作,提出要批判極“左”思潮的意見,加快了落實(shí)干部政策和知識(shí)分子政策的進(jìn)程。

        A鄧小平B周恩來(lái)C華國(guó)鋒

        231975年,在()上,周恩來(lái)重申在20世紀(jì)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

        A黨的十屆二中全會(huì)

        B第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議

        C黨的十屆三中全會(huì)

        24四屆人大閉幕后,受命于危難之際的鄧小平,在毛澤東、周恩來(lái)支持下,大刀闊斧地開始了以()為核心的整頓。

        A工業(yè)整頓B農(nóng)業(yè)整頓C黨的整頓

        25(),我國(guó)爆炸了第一顆氫彈。

        A1966年B1967年C1968年

        26(),我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)益得到恢復(fù)。

        A 1970年B 1971年C1972年

        27(),我國(guó)自行設(shè)計(jì)、制造的第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”,由“長(zhǎng)征一號(hào)”運(yùn)載火箭一次發(fā)射成功。

        A1970年B 1973年C 1975年

        28(),黨中央對(duì)外交工作做出富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的重大戰(zhàn)略調(diào)整,開始了中美關(guān)系正?;倪M(jìn)程。

        A 1971年B 1972年C1973年

        291976年(),黨中央粉碎了江青反革命集團(tuán)。

        A 9月6日B 10月1日C 10月6日

        301978年12月13日,鄧小平發(fā)表()的講話,成為黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。

        A《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》

        B《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》

        C《反對(duì)本本主義》

        (參考答案請(qǐng)?jiān)诒酒谡?

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