小轉(zhuǎn)鈴

有一則盛傳的政治笑話，是說(shuō)每一屆美國(guó)總統(tǒng)都要給下任留三個(gè)錦囊，供新人應(yīng)付危機(jī)用。某新總統(tǒng)上任一年遇到了大麻煩，打開(kāi)錦囊一，上面只有一句話：攻擊你的前任。新總統(tǒng)照此辦理，果然平安度過(guò)危機(jī)。過(guò)了一年又遇到麻煩，打開(kāi)第二個(gè)錦囊：攻擊你的國(guó)會(huì)。新總統(tǒng)恍然大悟，果然又化險(xiǎn)為夷。等到第三年，新總統(tǒng)又不得不打開(kāi)第三個(gè)錦囊，這個(gè)錦囊里也只有一句話：趕快準(zhǔn)備你的三個(gè)錦囊。令人莞爾，思之又令人惻然。

說(shuō)起浦東真正的發(fā)展，也有三個(gè)錦囊。其實(shí)早在1918年，孫中山就曾在《建國(guó)方略》的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”篇中明確提出要以浦東為基地建設(shè)東方大港，只可惜孫中山一輩子人望大于實(shí)權(quán)，自身尚且危如累卵，關(guān)于浦東的規(guī)劃也就是說(shuō)說(shuō)而已。提他，無(wú)非是再次證明中華民族的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，同時(shí)盤(pán)點(diǎn)一下浦東開(kāi)發(fā)規(guī)劃的悠久歷史。1949年，陳毅在上海當(dāng)市長(zhǎng)的時(shí)候也打過(guò)浦東的主意：“浦東是塊處女地，一江之隔，就變成了遙遠(yuǎn)的地方，多可惜啊！”同樣可惜的是，當(dāng)時(shí)上海這個(gè)共和國(guó)的長(zhǎng)子每年向國(guó)庫(kù)上交的“公糧”占財(cái)政稅收的六分之一，浦西尚且欲求不滿，要頂住壓力開(kāi)發(fā)處女地，談何容易。

政治學(xué)學(xué)者蕭功秦將中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程歸納為“新權(quán)威主義”，至關(guān)重要的就是一個(gè)確定改革方向的政治強(qiáng)人，孫中山和陳毅，都不是那個(gè)人；沒(méi)有人挺身而出，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放就會(huì)像睡覺(jué)時(shí)壓在身體下面的那只手，越來(lái)越麻?；仡櫄v史，鐵血強(qiáng)健、雷厲風(fēng)行的鄧小平正扮演了這個(gè)角色。今天，在陸家嘴世紀(jì)大道的路口，一塊牌上依然勒刻著鄧小平十多年前對(duì)浦東的叮囑：“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。”在上世紀(jì)90年代初黨內(nèi)仍對(duì)發(fā)展路線存有分歧的情況下，這就是撂了一句狠話。而鄧小平給出的第一個(gè)錦囊，就是金融中心的定位。

在1991年初，鄧小平就明確說(shuō)，上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。雖然在信息全球化的情況下，金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有強(qiáng)烈的地緣性要求，但金融中心的集聚效應(yīng)還是能幫助跨地區(qū)支付效率和配置效率的提高，單一金融中心類似單一法幣，上海作為金融中心負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角各地對(duì)外收付統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域價(jià)值儲(chǔ)藏功能。在“九五”和“十五”期間，中央提供了一系列的功能性政策扶持，如允許外商投資經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)業(yè)，允許外資金融機(jī)構(gòu)在浦東經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，允許浦東和深圳先行試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)等。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在浦東沿江的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)內(nèi)，聚集了銀行、證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)476家，其中外資金融機(jī)構(gòu)200多家，64家跨國(guó)公司地區(qū)總部，34家國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部及4000余家各類中介專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一塊17平方公里三角地，為浦東貢獻(xiàn)了超過(guò)1/6的GDP。全國(guó)80%的證券市場(chǎng)交易額，50%的期貨市場(chǎng)交易額都在浦東。為避免出現(xiàn)斯蒂格利茨曾經(jīng)提到的俄羅斯市場(chǎng)自由化后資本無(wú)信心外逃的情況，浦東新區(qū)政府還專為外商投資增設(shè)了政治風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。從今天看來(lái)，這個(gè)錦囊顯然是成功的。

從高歌猛進(jìn)的開(kāi)發(fā)，到遭遇土地資源的剛性制約，這個(gè)過(guò)程只用了15年。截至2005年，中央賦予浦東的優(yōu)惠政策，已經(jīng)陸續(xù)到期，政策優(yōu)勢(shì)正在減弱，而浦東新區(qū)所面臨的土地、金融要素資源的制約問(wèn)題也越來(lái)越明顯，土地集約化使用度有待提高，商務(wù)成本居高不下……浦東發(fā)展的第二個(gè)錦囊，就是綜合配套改革。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這一次中央不給優(yōu)惠政策，給的是制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的先行先試權(quán)?？墒碌饺缃?，當(dāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的話題在成渝、長(zhǎng)沙、武漢等引發(fā)熱議時(shí)，有媒體報(bào)道：“最早開(kāi)始這項(xiàng)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)之后最重大創(chuàng)舉的浦東，最近反而有鬧中取靜之勢(shì)?！边@個(gè)錦囊為何高開(kāi)低走？并非沒(méi)有原因。上海作為直轄市，離中央條線更近，所面臨的制度創(chuàng)新問(wèn)題也比其它地方更嚴(yán)峻、更困難，造成的影響力也將更久遠(yuǎn)。水能載舟，亦能覆舟，如何在黨建和先行先試兩者之中找到平衡點(diǎn)，只能看領(lǐng)導(dǎo)者的敏感和膽識(shí)。浦東畢竟只是上海的一個(gè)行政區(qū)，雖有綜合配套改革試點(diǎn)的金字招牌，整體改革還是很容易受到各方面制約。2006年，浦東新區(qū)啟動(dòng)第四輪行政審批制度改革：到現(xiàn)在，行政審批事項(xiàng)由最初的724項(xiàng)，減少到200項(xiàng)左右。即便已減到了二百余項(xiàng)，但一個(gè)企業(yè)從申請(qǐng)到完成審批，還是需要3個(gè)月。與此相比，在美國(guó)注冊(cè)一個(gè)公司只需30天，包括將全部注冊(cè)文件寄達(dá)申請(qǐng)人地址的時(shí)間：15天左右新公司可以得到公司批準(zhǔn)函，美國(guó)公司的注冊(cè)證書(shū)、公司相關(guān)文件及公司鋼印要再等15天左右。手續(xù)齊全后，會(huì)以美國(guó)郵政快件將注冊(cè)美國(guó)公司的全部文件寄至申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人的通信地址，且不需要驗(yàn)資，沒(méi)有資金的限制。浦東新區(qū)一位相關(guān)經(jīng)辦人員說(shuō)：“我們把服務(wù)項(xiàng)目都集中到一個(gè)門(mén)里了，但國(guó)家政策和規(guī)定中有一些是互為前提條件的，這邊規(guī)定要求部門(mén)A先拿意見(jiàn)，那邊要求部門(mén)B首先點(diǎn)頭。誰(shuí)做第一個(gè)呢？轉(zhuǎn)一圈又轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?！币晃还賳T說(shuō)，經(jīng)過(guò)四輪改革，現(xiàn)在要砍的項(xiàng)目，幾乎都是密切涉及利益分配的問(wèn)題。綜改試點(diǎn)辦公室的一位官員曾向媒體感慨，“這是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程。”從上到下的事權(quán)不變，僅僅在內(nèi)部減人減程序，最終只能造成能者多勞的尷尬局面。而“塊”也始終無(wú)法回避“條”的管控。2005年10月，國(guó)家外匯管理局在浦東試行跨國(guó)公司（地區(qū)）總部管理資金改革，被稱為“外匯九條”，其中外匯管制方面必須依靠銀行來(lái)執(zhí)行，而銀行的新業(yè)務(wù)必須受到銀監(jiān)會(huì)和人民銀行監(jiān)管。因此，浦東發(fā)展銀行雖很早參加試點(diǎn)，提出用委托貸款方式，為跨國(guó)公司中國(guó)總部提供相關(guān)的“離岸現(xiàn)金池”業(yè)務(wù)，但直到2007年年初，該業(yè)務(wù)還在試點(diǎn)并在爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)審批之中。要實(shí)現(xiàn)真正的綜合改革試點(diǎn)，浦東就得分頭向央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部等握有金融決策權(quán)的中央部門(mén)的尋求政策支持，否則就是一紙空文。湖北諺語(yǔ)說(shuō)得好，十件褂子當(dāng)不得一件襖子，十個(gè)叔子當(dāng)不得一個(gè)老子。這個(gè)錦囊有沒(méi)有用？見(jiàn)仁見(jiàn)智。

2009年5月，國(guó)務(wù)院同意南匯區(qū)撤銷建制并入浦東新區(qū)。聽(tīng)到這條新聞，有人認(rèn)為這就是浦東發(fā)展的第三個(gè)錦囊，可以航運(yùn)中心和金融中心聯(lián)動(dòng)，加大浦東發(fā)展的力度。不過(guò)，但我還是傾向于認(rèn)為世博才是浦東發(fā)展的第三個(gè)錦囊。雖說(shuō)世博是世界的、全國(guó)的，其實(shí)受益最大的，就是浦東。第三個(gè)錦囊如若見(jiàn)效，便能使前兩個(gè)錦囊的作用持久得以發(fā)揮。世博就像一次盛大的國(guó)際培訓(xùn)，能學(xué)到多少，留下多少，取決于學(xué)生的動(dòng)機(jī)。7月，浦東新區(qū)法院成立了世博法庭，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、審理、執(zhí)行世博會(huì)舉辦和撤展期間發(fā)生在世博園區(qū)內(nèi)的一般民商事案件及部分刑事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行政案件。其所強(qiáng)調(diào)的平等公平原則、堅(jiān)持慣例原則、高效便民原則、公開(kāi)透明原則等，對(duì)浦東發(fā)展的前路意義深遠(yuǎn)——畢竟，世博是我們的，也是你們的，歸根結(jié)底還是他們的；而浦東是你們的，也是他們的，歸根結(jié)底還是我們的。