李立明　劉祥松

【摘 要】 在現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)條件和觀念背景下，父母為追求個(gè)人幸福與自由而舍棄原有婚姻的情況難以避免，如何讓未成年子女的權(quán)益不受父母離婚的影響，是一個(gè)始終需要關(guān)注并解決的問題。本文通過對(duì)離異單親家庭的調(diào)查分析，完善我國現(xiàn)有保護(hù)離異單親家庭未成年子女合法權(quán)益的必要性和立法思考。

【關(guān)鍵詞】 單親家庭； 未成年子女； 法律保護(hù)

近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的深入人心和人們物質(zhì)生活水平的提高，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念，導(dǎo)致離婚情況逐年增多。這在某種意義上說，意味著社會(huì)的進(jìn)步，但同時(shí)隨著離婚率的逐年上升，生活在單親家庭的子女大量增多。未成年子女是社會(huì)的未來，離異單親家庭未成年子女應(yīng)享有與正常家庭子女同等的權(quán)利，他們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到保障。這不僅是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義婚姻家庭關(guān)系的需要，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。

1 離異單親家庭子女的調(diào)查情況

據(jù)中國民政部門統(tǒng)計(jì)，1980年中國離婚對(duì)數(shù)為34.1萬對(duì)，1990年為80萬對(duì)，2000年為121萬對(duì)，2003年為133.1萬對(duì)，2005年為161.3萬對(duì)。從絕對(duì)離婚對(duì)數(shù)的數(shù)據(jù)可以看出，中國離婚人數(shù)增加趨勢(shì)迅速。民政部發(fā)布2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年共計(jì)辦理結(jié)婚登記1049.9萬對(duì)，比上年同期增長(zhǎng)10.6%，民政部門辦理離婚登記155.3萬對(duì)(不含人民法院辦理的調(diào)解和判決離婚案件數(shù))，比上年同期增長(zhǎng)10.6%。而離婚年齡段中30歲至40歲者占離婚者總數(shù)的85％，此年齡段的夫妻離婚，其子女一般都是未成年人。

為了了解單親家庭對(duì)未成年子女成長(zhǎng)過程中的教育和影響，《單親家庭子女的性法律問題研究》課題組于2007年5月~10月對(duì)成都地區(qū)的3所中學(xué)和1個(gè)少年管教機(jī)構(gòu)的413名少年進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示：因?yàn)楦改鸽x婚造成單親家庭的比例最高，總體為17%。其中學(xué)校單親家庭子女中因?yàn)楦改鸽x婚造成的為14%；少年管教機(jī)構(gòu)單親家庭子女中因?yàn)楦改鸽x婚造成的為26%。

2 我國現(xiàn)行法律對(duì)離異家庭未成年子女權(quán)益保護(hù)的主要規(guī)定

我們現(xiàn)行《民法》、《中華人民共和國婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》）、《未成年人保護(hù)法》等都能找到保護(hù)未成年子女的法律依據(jù)。這里重點(diǎn)從我國婚姻法對(duì)離婚后的父母與子女的關(guān)系、子女撫養(yǎng)費(fèi)以及探視權(quán)的有關(guān)問題進(jìn)行闡述。

2.1 父母離婚后父母與子女的關(guān)系

我國2001年修正的婚姻法第36條第1款規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女?！边@是男女離婚后處理子女撫養(yǎng)問題的基本原則，也就是父母與子女的關(guān)系不受父母是否離婚的影響。

2.2 離婚時(shí)子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付

我國婚姻法第37條第1款規(guī)定：“離婚后，一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！睘榱饲袑?shí)執(zhí)行這一規(guī)定，1993年11月最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第11條規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)給付期限一般至子女18周歲為止，16周歲以上不滿18周歲的，以其勞動(dòng)收入為主要生活來源，并能維持當(dāng)?shù)氐囊话闵钏降?，父母可停止給付撫養(yǎng)費(fèi)。

我國婚姻法還規(guī)定，撫養(yǎng)費(fèi)可因法定的原因而變更?！痘橐龇ā返?7條第2款規(guī)定：“關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”根據(jù)這一規(guī)定，在司法實(shí)踐中，最高人民法院司法解釋規(guī)定增加撫養(yǎng)費(fèi)的情形有：原定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額不足以維持當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的；因子女患病、上學(xué)，實(shí)際需要已超過原定數(shù)額的；有其他正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)增加的。最高人民法院司法解釋規(guī)定減少或解除撫養(yǎng)費(fèi)的情形有：撫養(yǎng)子女的一方再婚，繼父或繼母愿意負(fù)擔(dān)繼子女的撫養(yǎng)費(fèi)的一部分或全部，他方的撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)可酌情減少或免除；有給付義務(wù)的一方出現(xiàn)某種新的情況，確有實(shí)際困難，如長(zhǎng)期患病、或喪失勞動(dòng)能力、或犯罪被勞改、或違法被勞教等無經(jīng)濟(jì)來源，確實(shí)無力給付的；有給付義務(wù)的一方，因犯罪被判刑收監(jiān)改造，無力支付的。

2.3 探視權(quán)

我國《婚姻法》第38條第1款規(guī)定：“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。”從這里我們可以肯定的是，父母與子女的見面權(quán)利是不會(huì)因?yàn)楦改傅碾x婚而被剝奪的。不能錯(cuò)誤地認(rèn)為子女歸誰撫養(yǎng)就是歸誰所有，可以不要對(duì)方的撫養(yǎng)費(fèi)為由，不準(zhǔn)對(duì)方與子女聯(lián)系，甚至拒絕對(duì)方探望子女，以此方式來發(fā)泄對(duì)對(duì)方的私憤。還有的人因?qū)Ψ街Ц稉狃B(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)不到位為由，剝奪對(duì)方的探視權(quán)。

父母對(duì)子女的探望權(quán)，是指父母離婚后，與子女分居的一方（父親或母親）享有的按照協(xié)議或人民法院的判決，遵循一定的方式和時(shí)間，探望子女的權(quán)利?！皬拿穹ɡ碚撋现v，父母對(duì)子女的探望權(quán)，是基于親權(quán)而產(chǎn)生的，是親權(quán)中的一項(xiàng)基本權(quán)利?！边@種權(quán)利是基于父母子女關(guān)系而享有的身份權(quán)的合法體現(xiàn)。這種血緣關(guān)系帶來的權(quán)利不因夫妻關(guān)系解除而解除。所以離婚后父、母各方仍然承擔(dān)和享有對(duì)子女的撫養(yǎng)、教育、關(guān)心成長(zhǎng)、探望的義務(wù)和權(quán)利。不直接撫養(yǎng)的父或母一方，以適當(dāng)?shù)姆绞?、合適的時(shí)間探望子女，是行使其依法享有的探望子女權(quán)利的法定行為，自然受法律保護(hù)。同時(shí)，這也是父母履行撫養(yǎng)教育子女的有效條件，直接關(guān)系到單親家庭未成年子女的健康成長(zhǎng)。

3 離異單親家庭未成年子女合法權(quán)益受侵害的主要特點(diǎn)及我國立法存在的主要問題

3.1 當(dāng)前離異單親家庭未成年子女合法權(quán)益受侵害的主要特點(diǎn)

（1）不少父母離婚把爭(zhēng)搶孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)作為爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)和住房的籌碼，他們爭(zhēng)孩子的目的是要房子和財(cái)產(chǎn)。一旦擁有他們又不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（2）父母離異后，子女撫養(yǎng)問題日益突出。當(dāng)一方要求給付或增加撫育費(fèi)時(shí)，另一方拒絕或推托給付，嚴(yán)重影響了兒童的身心健康。

（3）離異雙方誰都不愿撫養(yǎng)孩子，視孩子為累贅，怕有孩子給自己再婚帶來障礙。不管夫妻以什么理由離婚，但孩子是無辜的。也不論拒絕撫養(yǎng)孩子的理由如何充分，其結(jié)果必然都是對(duì)子女合法權(quán)益的一種嚴(yán)重?fù)p害。

（4）有的離婚案件當(dāng)事人把子女視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，離異后不準(zhǔn)對(duì)方接觸孩子，有的甚至把孩子封閉起來，不與外界接觸，使對(duì)方遭受感情的煎熬，把孩子作為仇恨、傷害對(duì)方的工具。

3.2 目前我國立法對(duì)單親家庭未成年子女權(quán)益保護(hù)存在的主要缺陷

（1）撫養(yǎng)期限不夠長(zhǎng)。

我國立法對(duì)撫養(yǎng)子女年限規(guī)定的不夠長(zhǎng)，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)給付期限一般至子女18周歲為止，16周歲以上不滿18周歲的，以其勞動(dòng)收入為主要生活來源，并能維持當(dāng)?shù)氐囊话闵钏降?，父母可停止給付撫養(yǎng)費(fèi)，也就是說保護(hù)子女到18歲。與我國現(xiàn)有情況看，顯然過早地將孩子推向社會(huì)，這樣做的后果往往會(huì)使孩子過早地面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)壓力。對(duì)于撫養(yǎng)期限中孩子的教育問題，婚姻法也沒有具體作出規(guī)定，特別是合理教育的限度規(guī)定含糊。我國法律中雖有九年義務(wù)教育，但仍不能滿足孩子走向社會(huì)所需要的教育。

（2）撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行強(qiáng)制力度不夠。

盡管法律對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付有明確規(guī)定，但在實(shí)際生活中，由于諸多原因仍存在大量的拖欠，乃至拒付子女撫養(yǎng)費(fèi)的情況，由于法律的保障力度不足，使許多孩子得不到撫養(yǎng)費(fèi)。

（3）監(jiān)督機(jī)制不健全。

在我國法院可以對(duì)自己所作的判決的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)于離婚案件中關(guān)于撫養(yǎng)子女問題的執(zhí)行需要長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督，法院無法作到十分周到的監(jiān)督。對(duì)判決以后，如何在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證未成年子女的利益，法院所能做到的是不夠的。

（4）對(duì)離異家庭未成年人財(cái)產(chǎn)范圍和內(nèi)容未作界定。

我國《婚姻法》第2條、《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定：“國家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”、《民法通則》第133條亦規(guī)定：“有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用，不足部分由監(jiān)護(hù)人予以適當(dāng)賠償?！币环矫?，這些法律承認(rèn)了未成年人可以具有財(cái)產(chǎn)，認(rèn)可了其財(cái)產(chǎn)權(quán)利；在另一方面，這些規(guī)定沒有對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)范圍予以界定，沒有明確其受法律保護(hù)的范圍以及未成年人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。這樣，現(xiàn)行的法規(guī)就有“無的放矢”之嫌。在正常家庭中，父母與孩子共同生活，家庭費(fèi)用的計(jì)算原本就難以清晰，這種立法方式不一定會(huì)引發(fā)矛盾。但是，在離異家庭中，對(duì)未成年子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍不做界定則往往會(huì)引發(fā)矛盾。在夫妻雙方提起離婚請(qǐng)求的過程中，未成年子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn)難以引起法院或行政機(jī)關(guān)的注意，導(dǎo)致了司法上將未成年人財(cái)產(chǎn)與家庭共同財(cái)產(chǎn)混淆或忽略不計(jì)，從而往往致使在財(cái)產(chǎn)分割之時(shí)將原本屬于未成年人的財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)共同分割，而忽視對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)。

4 完善我國相關(guān)立法的建議

4.1 對(duì)子女撫養(yǎng)期限的規(guī)定

我們認(rèn)為我國規(guī)定的期限太短。第一，關(guān)于在孩子年滿18周歲結(jié)束父母的撫養(yǎng)義務(wù)。我們認(rèn)為這樣的規(guī)定是不合理的。眾所周知，年滿18周歲的孩子在心智上還不完全具備在社會(huì)上獨(dú)立生活的能力，在物質(zhì)上和精神上仍十分需要父母的幫助。第二，關(guān)于年滿16周歲，未滿18周歲，能夠以自己的勞動(dòng)收入維持自己當(dāng)?shù)厣钏降奈闯赡耆?，父母?duì)其撫養(yǎng)義務(wù)也可終止的規(guī)定，而父母對(duì)孩子的撫養(yǎng)義務(wù)不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還包括為孩子提供健康成長(zhǎng)的環(huán)境，教育孩子向正確的人生軌跡邁進(jìn)，培養(yǎng)孩子的社會(huì)生活能力。第三，關(guān)于合理教育的范圍。九年義務(wù)教育是國家強(qiáng)制對(duì)未成年人的受教育權(quán)利的保護(hù)。但是仍有部分未成年人不能完成其最基本的九年教育，其中大部分是父母離異的未成年人，父母不關(guān)心，自身又不好好學(xué)習(xí)，早早就輟學(xué)。他們便形成社會(huì)中的隱患，也是青少年犯罪的“主力軍”。因此在我國現(xiàn)行婚姻法中考慮加長(zhǎng)撫養(yǎng)期限的規(guī)定：父母應(yīng)當(dāng)使適齡的子女進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)接受義務(wù)教育，父母有權(quán)力、義務(wù)教育子女不得有不良行為，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)防未成年人犯罪的職責(zé)。

4.2 改變一次性給撫養(yǎng)費(fèi)的一般性規(guī)定

最高人民法院1993年對(duì)撫養(yǎng)問題作出統(tǒng)一的司法解釋：“子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付方法，子女撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)定期給付；父母有條件的可以一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)”的方法存在一定的弊端。其中，“一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)”容易混淆“十八周歲以下子女”與“未獨(dú)立生活子女”的界限，使一些父親或母親以一次性支付了全部撫養(yǎng)費(fèi)為由，推卸作為父母法定撫養(yǎng)義務(wù)；其二，由于市場(chǎng)物價(jià)上漲等因素變幻莫測(cè)，人們難以預(yù)測(cè)子女在成長(zhǎng)過程中客觀需要程度。近年來，許多未成年子女撫養(yǎng)方以原定的撫養(yǎng)費(fèi)不足以維持當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平，或另一方收入明顯增加為由，向法院提出要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟。我們認(rèn)為，撫養(yǎng)費(fèi)定期給付能減少這方面的訴訟，更能有效地保障未成年子女的健康成長(zhǎng)。

4.3 探視權(quán)行使

我國新修正的婚姻法對(duì)探視權(quán)有進(jìn)一步的規(guī)定，但是對(duì)于這一權(quán)利的行使遭遇困難時(shí)，長(zhǎng)期地向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行不利于孩子的成長(zhǎng)。法律中有關(guān)個(gè)人和單位協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任，規(guī)定相當(dāng)模糊，不利實(shí)際操作。在實(shí)際操作中，可以將探視權(quán)行使的監(jiān)督權(quán)利賦予基層組織，比如居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，而且還可以適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)立法的懲罰制裁措施的嚴(yán)厲程度?？梢孕Х旅绹牧⒎?，給予惡意、嚴(yán)重地阻礙探視權(quán)行使的一方父或母以刑事制裁，或變更撫養(yǎng)權(quán)。

4.4 充分保護(hù)父母離婚的未成年人的利益

對(duì)有未成年子女的離婚家庭，實(shí)行離異程序區(qū)別處理或者不運(yùn)用行政手段登記離婚。對(duì)于有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序而不適用于行政程序的，登記離婚或給這類夫妻更長(zhǎng)的協(xié)議離婚考察期。

增設(shè)特定情況下限制當(dāng)事人的起訴離婚訴訟。在特定情況下，應(yīng)通過限制當(dāng)事人的離婚自由來實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年子女的特殊保護(hù)。如未成年子女患有急性嚴(yán)重疾病，需要父母特別照顧，履行撫養(yǎng)義務(wù)期間，夫妻雙方不得提出離婚訴訟。未成年子女、未獨(dú)立生活的子女面臨會(huì)考、中考、高考或其他重大考試期間，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況作出是否受理離婚訴訟的決定等。

若有第三人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)給未成年子女，且明確表示不讓父母管理時(shí)，為尊重贈(zèng)與人的意見，得排除父母對(duì)未成年人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的管理。

為了更加充分地保護(hù)父母離婚的未成年人的權(quán)益，保證父母的撫養(yǎng)義務(wù)實(shí)際履行，應(yīng)有監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)父母（特別是離婚的父母對(duì)未成年子女撫養(yǎng)義務(wù)履行的情況）進(jìn)行監(jiān)督。立法上可以將監(jiān)督的權(quán)利賦予基層組織，由居委會(huì)、村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。相應(yīng)涉及隱私權(quán)的問題，我國雖未規(guī)定，但仍應(yīng)在不侵犯他人隱私的情況下進(jìn)行監(jiān)督。

［收稿日期：2009-06-15］