隨著金融危機(jī)在全球蔓延，我國(guó)的失業(yè)農(nóng)民工人數(shù)也在不斷增多，大量農(nóng)民工從東部沿海地區(qū)返回勞務(wù)輸出地的中西部地區(qū)，農(nóng)民工失業(yè)、返鄉(xiāng)、待業(yè)現(xiàn)象日漸凸顯。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的1.3億農(nóng)民工中，有兩千萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。如此多的剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下還無(wú)法被完全吸納，因此，短期內(nèi)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題仍是我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育在開辟農(nóng)民就業(yè)渠道中作用顯著，為解決當(dāng)前的中西部農(nóng)民工再就業(yè)、保障其基本生存狀況提供了很好的思路。

一、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及其必要性

創(chuàng)業(yè)教育之概念，1995年聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》中就進(jìn)行了界定：“創(chuàng)業(yè)教育，是指開發(fā)和提高受教育者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)未來(lái)企業(yè)家的教育思想和教育實(shí)踐。”“創(chuàng)業(yè)教育，就是要突破普通教育偏重學(xué)術(shù)性知識(shí)和職業(yè)教育偏重技能性知識(shí)的不足，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力、創(chuàng)新力、事業(yè)心和開拓精神?！眲?chuàng)業(yè)教育的精髓就是要?jiǎng)趧?dòng)者創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和崗位，達(dá)到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之目的。其內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)教育，包括創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)等意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力方面的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)過程的指導(dǎo)；市場(chǎng)信息的提供；新技術(shù)的提供與培訓(xùn)等等。同樣，我國(guó)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育宗旨是給予農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)政策上的傾斜，創(chuàng)業(yè)觀念、思維的啟發(fā)，知識(shí)和技能的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金、信息的提供等公共服務(wù)上的扶持、教育和保障。

1、加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育是解決現(xiàn)階段中西部農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。

當(dāng)前，大量失業(yè)農(nóng)民工因金融危機(jī)返鄉(xiāng)，如果他們能把東部沿海地區(qū)得到的信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等帶回家鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就近就業(yè)，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)還具有較大的被動(dòng)性、滯后性和盲目性，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)必不可少。我們要建立一種將就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融為一體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育模式。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中也多次針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題強(qiáng)調(diào)：“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”、“大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”、“對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持”。故現(xiàn)階段中西部農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育就顯得尤為急迫與重要。

2、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

新農(nóng)村建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)。但其建設(shè)并不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)資源的整合，以及“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境”等形式要素的簡(jiǎn)單相加，最終目標(biāo)更重要的是培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。只有為數(shù)眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)得到提高，才能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)村就業(yè)人口的壓力轉(zhuǎn)變成巨大的人力資源。要有意識(shí)地引導(dǎo)中西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使廣大中西部農(nóng)民能適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求，縮小中西部與東部地區(qū)的差距。

二、我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀及存在問題

1、我國(guó)農(nóng)民受教育水平低，缺乏創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的“農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)”統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。勞動(dòng)力素質(zhì)也存在東西差距，勞動(dòng)力素質(zhì)低下已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村上億整體文化水平較低的富余勞動(dòng)力仍習(xí)慣性地從事傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)和產(chǎn)品附加值較低的行業(yè)，缺乏相應(yīng)的就業(yè)能力和相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠從自謀職業(yè)到自我創(chuàng)業(yè)的則少之又少。中西部農(nóng)民受教育水平較低、普遍缺乏創(chuàng)業(yè)能力已成為新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問題。

2、相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村教育中，各級(jí)地方政府部門和各類教育機(jī)構(gòu)往往把工作重點(diǎn)放在政策方針的宣講上，對(duì)農(nóng)村教育的資金投入也主要是硬件設(shè)備的改善，對(duì)農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)上則鼓勵(lì)他們提高自身的“走出去”的意識(shí)，向東部沿海地區(qū)輸出大量廉價(jià)的勞動(dòng)力。這種“走出去”的戰(zhàn)略對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收起到了積極巨大的成效，但這種只注重解決就業(yè)數(shù)量，而沒有系統(tǒng)地提高以創(chuàng)業(yè)等能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的教育方式只是“輸血”模式，而非“造血”模式，終不能徹底解決億萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)問題。因而，中西部農(nóng)民工就業(yè)問題，必須以政府為主導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行正確的引導(dǎo)和系統(tǒng)的規(guī)劃。

三、新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育的對(duì)策

(一)政府部門應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育置于新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程內(nèi)。首先，中西部各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要有政策上的支持和制度上的保障，大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿要鼓勵(lì)，對(duì)農(nóng)民各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要支持，為農(nóng)民提供好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，確保廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)成果得到保護(hù)；其次，要引導(dǎo)農(nóng)民從當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)環(huán)境等實(shí)際出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)定位、精選創(chuàng)業(yè)門路，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商；同時(shí)要規(guī)劃創(chuàng)業(yè)教育類型，鼓勵(lì)農(nóng)村各類人才成為創(chuàng)業(yè)主體，既倡導(dǎo)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，也積極鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，還要支持外出的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力走出一條以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)增收的農(nóng)村發(fā)展道路。

（二）將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)教育和義務(wù)教育結(jié)合起來(lái)，使三者成為有機(jī)統(tǒng)一體。中西部地方政府和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)辦學(xué)條件和實(shí)際需求調(diào)整職業(yè)教育與普通教育的內(nèi)容與比例，在二者結(jié)合中有意識(shí)地滲透創(chuàng)業(yè)教育，將職業(yè)教育滲透到義務(wù)教育的初中階段，讓農(nóng)村子弟盡早作分流的準(zhǔn)備。有條件的地區(qū)，可以充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)教育資源，在高中、職業(yè)高中階段根據(jù)本地區(qū)的情況及學(xué)生家庭需求開設(shè)基礎(chǔ)職業(yè)技能課程，由學(xué)生按各自興趣選修和進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)，盡快普及高中教育，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育的開展提供良好的基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保障。只有將農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)教育和義務(wù)教育有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能解決農(nóng)民基本的就業(yè)問題，才是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（三）樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。億萬(wàn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。只有大幅度提高中西部農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)，才能滿足中西部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育對(duì)人力資本的需求。

（四）相關(guān)政府部門及教育機(jī)構(gòu)要加大公共服務(wù)項(xiàng)目的投入力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府要在組織保障、行政服務(wù)、政策扶持等方面給于引導(dǎo)和鼓勵(lì)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出：“有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持?！敝形鞑康貐^(qū)也應(yīng)結(jié)合本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，制定和落實(shí)好中央的有關(guān)農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育的方針、政策。

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農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 2009.2.

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（作者簡(jiǎn)介：馬彬彬（1980—）山西陽(yáng)泉人，桂林理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)系助教，研究方向：馬克思主義基本原理。）