魏　玥

一、立法概況

（一） 嚴(yán)懲貪污受賄、以權(quán)謀私

《大明律》中規(guī)定：“凡官吏受財者，計贓科斷。無祿人，各減一等。一貫以下，杖七十?！氖遑?，杖一百，流兩千里?！耸?，絞?！倍洞蠛啤愤M(jìn)一步加重了《大明律》懲貪的力度。如《大浩續(xù)編》第五十五條規(guī)定，官物起解賣富差貧，當(dāng)處族誅，而依《大明律》僅是杖一百，足以見其用刑之重。《鐵榜》中也對公侯犯贓規(guī)定了極為嚴(yán)酷的刑法：“凡公侯強(qiáng)占官民山場、湖泊、茶園、蘆蕩及金銀銅錫鐵者……三犯準(zhǔn)免死一次”，如此針對公侯貪贓枉法的罪刑實為史上罕見，也最突出地體現(xiàn)了朱元璋整頓官紀(jì)的決心和勇氣。

（二）嚴(yán)懲官員擅權(quán)失職

在懲治文武官員失職犯罪方面，《大明律》規(guī)定：“凡軍官犯罪應(yīng)請旨而不請旨，及應(yīng)論功上議而不上議，當(dāng)該官吏處絞。若文職官有犯應(yīng)奏請而不奏請者，杖一百，所有規(guī)避從重論?！蔽墓僭谶x拔考核官吏方面有“貢舉非其人”罪、“舉用有過官吏”罪；在職宿方面，有“擅離職役”罪等等。對官吏失職犯罪及其刑罰可謂面面俱到，非常完善嚴(yán)苛。

（三） 嚴(yán)禁朋黨為奸

朱元璋吸取前朝教訓(xùn)，為鞏固王權(quán)，在《大明律》中首立“奸黨”罪，對“奸黨”罪處罰甚嚴(yán)。此外，明律還嚴(yán)禁內(nèi)外官交結(jié)，太祖鑒于歷史上宦官擅權(quán)禍國之事頻發(fā)而下令“不許寺人干預(yù)朝政”，其后又發(fā)布了一系列類似的命令?？上?，明朝中后期的宦官擅權(quán)卻是歷朝最為嚴(yán)重的。

二、具體措施

（一）加強(qiáng)對官員的教化和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，重視法律宣傳

朱元璋十分重視對官吏的從政道德教化，運(yùn)用儒家學(xué)說來約束官吏的行為?！睹魇贰妨袀鞯?69《循吏》記載：“太祖懲元季吏治縱弛，民生凋敝，重繩貪吏，置之嚴(yán)典。府州縣吏來朝，陛辭，諭曰：‘天下新定，百姓財力俱困，如鳥初飛、木初植，勿拔其羽、勿拔其根。然唯廉者能約己而愛人，……爾等戒之?！雹俨粌H如此，朱元璋還十分注意法律的傳播和普及。他規(guī)定每年的正月、十月，各級官吏、士大夫及民間老百姓都要聚在一起，宣讀講解律令。他還把《大明律》、《大浩》列為科舉考試的內(nèi)容，鄉(xiāng)村也要求請私塾老師講授教之。朱元璋還將貪官污吏罪行昭示天下，以此教化勸導(dǎo)官員，從而達(dá)到預(yù)防官員犯罪的效果，從思想上給予警誡。

（二）建立嚴(yán)密的監(jiān)督和特務(wù)制度

1、行政監(jiān)察

朱元璋建立了一系列監(jiān)察官員的制度，十分嚴(yán)密。該制度包括中央和地方兩級。中央監(jiān)察機(jī)關(guān)有督察院和六科，其中督察院是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，其監(jiān)察御史具有對結(jié)黨營私擅權(quán)亂政官吏的彈劾權(quán)，對任何存在威脅的官員都有監(jiān)視權(quán)。六科主要負(fù)責(zé)監(jiān)督六部的管理。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)為各提刑按察使。

2、“民拿害民官”的舉報制度

《明大律》中明確規(guī)定：“有等貪婪之徒，往往不畏死罪，違旨下鄉(xiāng)，動擾于民，今后敢有如此，許民間高念有德耄民率精裝拿赴來”，還規(guī)定，凡布政司、州府、縣耄民人等，拿害民該吏赴京面奏者，“雖無文引”，關(guān)津也要“即時放行，不得阻擋”，“其正官、首領(lǐng)官及一切人等，敢有阻擋者，其家族誅”。②

3、建立特務(wù)統(tǒng)治網(wǎng)對官員進(jìn)行有效控制

朱元璋的特務(wù)網(wǎng)主要由檢校和錦衣衛(wèi)組成，朱元璋不信任官員，自然無法十分信任官員對官員的監(jiān)督，為防止行政監(jiān)督的官員與被監(jiān)督官員狼狽為奸、沆瀣一氣，朱元璋通過特務(wù)從事緝訪、逮捕、訊獄等任務(wù)，幾乎無孔不入。

三、朱元璋“重點(diǎn)治吏”的啟示

（一）完善立法，建立完善的懲治腐敗的法律體系

目前我國懲治貪官污吏的法律主要是《中華人民共和國刑法》以及《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)的行政法律法規(guī)和司法解釋，不成體系，凌亂并時有沖突。因此，可以借鑒《鐵榜》，就官員腐敗問題制定一部專門法。并且，加大懲罰力度，刑上高官。

（二）重視預(yù)防腐敗，建立完善的法治體系

單純利用制度來打擊腐敗，只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。只有從腐敗的源頭下手，才能真正解決腐敗的問題。明初重典治吏的效果曇花一現(xiàn)，其根本原因是封建制度自有缺陷造成的。所以只有建立完善的法治體系，重視對官員的選拔和考核，重視法律的宣傳和教育，讓法治意識深入人心，才能真正解決腐敗問題。

（三）國家權(quán)力之間相互制約，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

明朝雖有完備的法律監(jiān)察體系，但是作為權(quán)力中心的皇帝卻不受法律的約束。朱元璋經(jīng)常法外用刑，造成了法律執(zhí)行實施的混亂。所以，廉政的實現(xiàn)必須要達(dá)到權(quán)力之間的相互制約。另一方面，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督也是防止腐敗的有效途徑。陽光是最好的防腐劑，防止官員腐敗就要進(jìn)一步推動信息公開制度，允許并且為人民群眾監(jiān)督舉報官員提供方便，從而有效地防止腐敗的發(fā)生。

注釋：

①王世誼,丁守衛(wèi).朱元璋“重典治國”思想探析[J].歷史學(xué)研究,2006(6).

②趙玉環(huán).朱元璋嚴(yán)懲貪官污吏小考[J].政法論叢，1994（1）.

(作者簡介：魏玥，女，南京人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院。)