梅仁偉

摘要：文章結(jié)合現(xiàn)行市政工程項目招投標(biāo)工作存在的問題，提出比較科學(xué)的、適宜的、現(xiàn)實的招投標(biāo)規(guī)范方法，以阻住招投標(biāo)工作的漏洞，防止腐敗行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；資格預(yù)審；評標(biāo)辦法；評標(biāo)制度

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0062-02

近幾年，市政工程項目招投標(biāo)已經(jīng)建立起較為規(guī)范的交易市場，腐敗行為也得到了相當(dāng)程度的遏制。但是我們也應(yīng)看到，目前招投標(biāo)過程中腐敗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有杜絕。故本文作者結(jié)合現(xiàn)行市政工程項目招投標(biāo)工作存在的問題，提出比較科學(xué)的、適宜的、現(xiàn)實的招投標(biāo)規(guī)范方法，以阻住招投標(biāo)工作的漏洞，防止腐敗行為的發(fā)生。

一、現(xiàn)行市政工程項目招投標(biāo)存在問題的癥結(jié)

現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題的癥結(jié)主要反映在“資格預(yù)審”，“評標(biāo)辦法”和“評標(biāo)制度”等三個方面。

（一）資格預(yù)審是當(dāng)前市政工程項目腐敗發(fā)生的第一道坎

從當(dāng)前招投標(biāo)的實際操作上，資格預(yù)審一是公開透明度不夠，二是業(yè)主自主性過大，缺乏監(jiān)督。業(yè)主對所有投標(biāo)報名的企業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審，這些標(biāo)準(zhǔn)有些是法規(guī)規(guī)定的，有些卻是業(yè)主自己定的。不難看出，業(yè)主根據(jù)自己的需要制定一定的條件，雖然邀請有紀(jì)委等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，但實際僅在行式上監(jiān)督而在實質(zhì)上并未得到監(jiān)督。如果一旦業(yè)主主要負(fù)責(zé)人同某企業(yè)有關(guān)系，則這企業(yè)必選上。三是投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)無人查處。投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，大家都知道它的存在，但沒有哪一個機(jī)構(gòu)主動介入，除非已經(jīng)掌握確鑿的證據(jù)，有人舉報，否則無人查處。

（二）現(xiàn)行評標(biāo)辦法的弊端

目前采用的評標(biāo)辦法主要有：經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

1．經(jīng)評審的最低價法

經(jīng)評審的最低價法評標(biāo)的典型操作是:評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，首先對所有通過符合性審查的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審，廢除報價高于最高限價，同時廢除低于成本的報價。廢除上述報價后的報價為有效投標(biāo)報價，取其算數(shù)平均值作為基準(zhǔn)價，再下浮X%～Y%。從以上方法看，存在以下問題。其一，評標(biāo)時，首先把“認(rèn)為”是低于成本的最低投標(biāo)報價的企業(yè)廢掉，剩下的為“有效報價”。成本（每個企業(yè)的成本都不相同）是多少？報價多少才合理？把剩下的所謂“有效”投標(biāo)報價的幾個企業(yè)的報價，加權(quán)平均，再下浮幾個點，然后確定中標(biāo)人，X%～Y%是否存在科學(xué)依據(jù)？當(dāng)前在市政建設(shè)上，我們國家每年在市政上投資幾千億元，這種方法將要浪費(fèi)國家多少錢？在投標(biāo)報價取平均數(shù)的基礎(chǔ)上，再允許下浮X%～Y%，下浮多少，由業(yè)主定。這給了業(yè)主很大的權(quán)利，直接關(guān)系到乙方賺多賺少的問題，極易產(chǎn)生腐敗。其二，企業(yè)圍標(biāo)更容易。不用買通全部，只買通大多數(shù)就行了。

2．綜合評估法的典型操作

（1）評商務(wù)標(biāo)，就是看他的投標(biāo)報價是否在有效報價范圍內(nèi)，然后審查投標(biāo)報價，按照事先規(guī)定的評標(biāo)辦法計算得分，按得分高低排名次;如果不想讓這家企業(yè)中標(biāo)，可以找些理由，例如可以找出一項材料報價偏低的報價項目，說它低于成本廢掉它。有的投標(biāo)幾百萬的工程，被廢掉的理由只是幾千的項目單價報價過低。

（2）評技術(shù)標(biāo)，由各個專家打分，綜合各專家打分后按得分高低排名。如不想要商務(wù)標(biāo)排名第一的企業(yè)中標(biāo)，可以把它的技術(shù)標(biāo)的分打得很低；反之，想要它中標(biāo)，就把它的技術(shù)標(biāo)的分打得很高，最后誰得分最高誰中標(biāo)。不管是用“綜合評估法評標(biāo)”還是“經(jīng)評審的最低價法評標(biāo)”，或法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法只要人為因素的隨意性還在起作用，腐敗的源頭就沒有杜絕。

（三）評標(biāo)制度存在的問題

我們現(xiàn)行的評標(biāo)制度主要有兩個特點：一是有業(yè)主參加的專家評委組評標(biāo)，確定中標(biāo)人由評委組確定；二是評標(biāo)過程實行全封閉。

1．評委、評委領(lǐng)導(dǎo)組的權(quán)力過大?，F(xiàn)在專家在交易中“跑風(fēng)”的問題基礎(chǔ)上解決，但某個專家為某個企業(yè)服務(wù)事情卻不可避免。評標(biāo)時，幕后交易非常普通。而實際上，由于專家是業(yè)主請來的，而大多數(shù)專家明哲保身，對所有投標(biāo)人“一視同仁”，在某種情況下，一兩個人是可以左右中標(biāo)結(jié)果的。在組織上有兩個組織，一是評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，一是評委組，評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)，評委組負(fù)責(zé)具體評標(biāo)，評委組對評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，所以如評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組存在腐敗，則難保證評標(biāo)的公正。

2．評標(biāo)簡單化，評標(biāo)中僅看設(shè)計圖紙，只看投標(biāo)書有無響應(yīng)招標(biāo)文件，有無缺漏項；技術(shù)標(biāo)還看誰的工藝先進(jìn)，商務(wù)標(biāo)看單項材料報價有無太低，有無缺漏項。單項材料報價太低，就叫企業(yè)答辯一下。因為是封閉評標(biāo)，當(dāng)天要評完。國外是按工程量報價清單來評，時間一般用一個星期到半個月。正如有的專家講：我們都是臨時抽來的，事前一點沒接觸，而一個投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書，都是厚厚的一大本，最少又是3家以上投標(biāo)單位，怎么評得過來？所以一般是一個評委主要審核一家投標(biāo)人，然后互相匯報，這樣能保證各投標(biāo)人的公正嗎？

二、解決現(xiàn)行市政工程項目招投標(biāo)癥結(jié)的方法

對于上述存在問題，最好的解決辦法就是以最低價法中標(biāo)。運(yùn)用此法不是不用評標(biāo)，而是評的更仔細(xì)、更認(rèn)真。實行最低價法評標(biāo)是國際慣例。目前全國各地大多的私營企業(yè)投資的工程都沒進(jìn)我們的建筑工程交易中心招標(biāo)（只是象征性的登記制度），而且基本上都是以最低價法中標(biāo)。但質(zhì)量都能得到很好的保證。2004年，某縣建設(shè)局曾一度對市政工程全部實行最低價中標(biāo)法，同類工程中標(biāo)價比以前平均下降10%～20%，工程仍舊按期保質(zhì)完工，節(jié)約了大量建設(shè)資金。但由于眾多不可名狀的因素，這種評標(biāo)辦法又被無故取消了，中標(biāo)價又大幅上揚(yáng)。實行以低價法中標(biāo)，我認(rèn)為首先要做好以下工作:

1．取消業(yè)主資格預(yù)審資格，交由招標(biāo)中心負(fù)責(zé)。業(yè)主對招標(biāo)中心進(jìn)行監(jiān)督。簡化資格預(yù)審條件。切實預(yù)防騙標(biāo)、串標(biāo)行為。事后如業(yè)主有證據(jù)表明投標(biāo)人是通過串標(biāo)、騙標(biāo)，名不符實，可追究招標(biāo)中心責(zé)任。

2．設(shè)計要過關(guān)，事后改變設(shè)計的，要追究責(zé)任，賠償損失，改多少賠多少。這里防止設(shè)計不合理事后變更和漏項。現(xiàn)在有低價中標(biāo)，高價結(jié)算的問題。施工單位只要中標(biāo)，不管價格高低，然后想方設(shè)法讓業(yè)主變更。

3．提高履約擔(dān)保金額，可以實行差額擔(dān)保或全額擔(dān)保。對于質(zhì)量違約金，提高賠償額。

4．建立政府工程的認(rèn)可承建商制度及黑名單制度，并實時網(wǎng)上發(fā)布。

5．按工程大小、施工難度等區(qū)分，要求相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。不可一刀切。交通部出臺一部《中華人民共和國招投投標(biāo)法》解釋，以便于合理操作。

6．認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律，對違約者要堅決處罰，對違法違紀(jì)者更不能手軟。

7．明確投資主體，從而有利于追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]市政工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本[Z]．

[2]中華人民共和國招投投標(biāo)法[M]．