那英杰　馮士剛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，2008年，哈爾濱市阿城區(qū)勞動力總數(shù)為15.3萬人，轉(zhuǎn)移10.7萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的69.9％，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6.5億元。農(nóng)民勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一。本文針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，論述了其成因及安置措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)；成因

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況及成因

1.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體情況

截止調(diào)研時間為止全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計(jì)9232人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的8.6%。其中由于季節(jié)或人為因素正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工8703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的94.3％；由于沒有活干非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民529人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民總?cè)藬?shù)的5.7％，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的0.5%。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)減少收入132萬元。

1.2 造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要成因

企業(yè)裁員倒閉引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。部分外向型中、小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，直接導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)失業(yè)返鄉(xiāng)現(xiàn)象。雙豐鎮(zhèn)勝祥村村民徐中華反映，南方一些服裝加工出口的企業(yè)，擁有員工在3000人以上的出現(xiàn)了生產(chǎn)緩慢或停產(chǎn)現(xiàn)象，擁有員工500人以上的服裝廠出現(xiàn)關(guān)閉整頓的現(xiàn)象。

企業(yè)用工需求減緩引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。據(jù)國家人力資源和社會保障部對全國84個城市勞動力市場職業(yè)供求信息調(diào)查顯示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%，特別是紡織服裝、加工制造、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。雙豐鎮(zhèn)勝祥村返鄉(xiāng)農(nóng)民秦鵬之前一直在北京從事建筑油漆工工作，由于北京建筑市場用工需求下降，至使他返鄉(xiāng)。

企業(yè)生產(chǎn)能力減弱引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。部分企業(yè)受原材料價格影響停產(chǎn)、減產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，坐落在交界鎮(zhèn)的鋼飛集團(tuán)目前只開一條生產(chǎn)線，年初企業(yè)錄用了我區(qū)交界鎮(zhèn)周邊5個村的375名勞動力，目前只有90人繼續(xù)在企業(yè)工作，有285名農(nóng)民工失業(yè)；同時交界鎮(zhèn)博碾村74名常年在哈磁集團(tuán)附近從事收廢鋼的農(nóng)民工，從10月20日開始就已返鄉(xiāng)。

國民消費(fèi)水平減弱引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。金融危機(jī)影響企業(yè)的生產(chǎn)，直接制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也沖擊了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我區(qū)少數(shù)在外從事食品加工、餐飲行業(yè)的農(nóng)民工由于當(dāng)前一段時期南方經(jīng)濟(jì)不如以往那么過熱，購買能力出現(xiàn)了同期下降的狀況，導(dǎo)致了返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。調(diào)查中了解到雙豐鎮(zhèn)大榆樹屯農(nóng)民范長林，多年來在秦皇島從事面食加工，效益一直不錯，但是最近當(dāng)?shù)厝藗兊馁徺I力明顯下降，他的面食銷售情況明顯低于往年，效益不好致使返鄉(xiāng)。

國外務(wù)工市場競爭激烈引發(fā)農(nóng)民工回國。一些國家為了促進(jìn)本國失業(yè)人員再就業(yè)，不得以采取“排外安內(nèi)”措施，使得我國在外農(nóng)民工就業(yè)面臨沖擊，很多農(nóng)民工迫于壓力紛紛回國。調(diào)查中，我們了解到料甸滿族鄉(xiāng)紅新村目前從韓國返回32人，平山鎮(zhèn)星光村返回16人，阿什河街城建村、城郊村返回33人，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，在韓國務(wù)工的農(nóng)民主要從事建筑、餐飲、家政、服裝加工等行業(yè)。金融危機(jī)導(dǎo)致韓國出現(xiàn)了大量的失業(yè)人員，就業(yè)競爭激烈，致使在韓國務(wù)工的一些農(nóng)民工回國。

2 下步應(yīng)采取的工作措施

2.1 建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)立專職監(jiān)測人員，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測臺帳，村級以村民小組為單位，設(shè)立監(jiān)測員。為保障監(jiān)督的及時準(zhǔn)確，監(jiān)測員可由村民小組組長擔(dān)任。監(jiān)測點(diǎn)對農(nóng)民返鄉(xiāng)情況隨時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測并按月匯總上報(bào)，特別是元旦、春節(jié)及春播前為重點(diǎn)監(jiān)測期。摸清返鄉(xiāng)人員的人數(shù)、技能狀況、就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求等。

2.2 做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的宣傳引導(dǎo)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要入村、進(jìn)戶開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的專項(xiàng)調(diào)研，掌握民工返鄉(xiāng)情況，了解民工就業(yè)愿望，針對性地做好疏導(dǎo)和安撫工作。對返鄉(xiāng)后重新返崗和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型要廣泛宣傳，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立重新外出就業(yè)信心和決心，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。經(jīng)調(diào)查，有技能的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的比較少。如料甸滿族鄉(xiāng)新發(fā)村經(jīng)區(qū)陽光工程學(xué)校培訓(xùn)的4名電焊工，穩(wěn)定在重慶、桂林等地就業(yè)；亞溝鎮(zhèn)117名經(jīng)陽光工程學(xué)校培訓(xùn)的農(nóng)民工，穩(wěn)定在杭州飛華照明企業(yè)就業(yè)，沒有受到金融危機(jī)的影響。因此抓好職業(yè)技能培訓(xùn)是解決穩(wěn)定就業(yè)問題的一條有效途徑。在搞好調(diào)查，了解企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)用工需求的基礎(chǔ)上，有關(guān)職能部門按訂單進(jìn)行技能培訓(xùn)，有針對性擴(kuò)大就地就近轉(zhuǎn)移。

2.4 發(fā)揮中介組織的牽動作用。經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)民外出務(wù)工中，中介組織發(fā)揮著不可低估和不可替代的作用。如楊樹鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人喬永久組織214名農(nóng)民工穩(wěn)定在哈市建筑材料行業(yè)就業(yè)；蜚克圖鎮(zhèn)有7名經(jīng)紀(jì)人帶動農(nóng)民外出，每個經(jīng)紀(jì)人都帶出百余名農(nóng)民外出務(wù)工，常年在哈市周邊從事道路和園林建設(shè)工作；交界鎮(zhèn)董家村司爐協(xié)會組織276名農(nóng)民工，遍布哈市各大小區(qū)從事燒鍋爐工作，叫響了阿城鍋爐工品牌。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街和有關(guān)部門要結(jié)合本地勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展和培育勞動力轉(zhuǎn)移中介組織，積極打造以務(wù)工協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為主體的轉(zhuǎn)移模式，創(chuàng)建本地區(qū)知名“勞務(wù)品牌”，建立市場經(jīng)濟(jì)下中介組織帶動轉(zhuǎn)移的長效穩(wěn)定機(jī)制，各級政府可以給予適當(dāng)?shù)莫剟?，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.5 鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過長時間的打工經(jīng)歷學(xué)習(xí)到了技術(shù)、增長了見識、積累了資金，具備了自己投資興辦中小型加工企業(yè)的能力。要鼓勵他們帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，即可帶動了農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，還將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，編制和謀劃一批適合投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資提供方向。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。為鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府部門要盡快出臺事宜農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策。要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提升職能部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對有突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予表彰、獎勵，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，相關(guān)部門應(yīng)倍加珍惜農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。

2.6 為返鄉(xiāng)農(nóng)民務(wù)工提供良好服務(wù)。各相關(guān)部門要為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供“一條龍”、“全免費(fèi)”公共就業(yè)服務(wù)。一是勞動局、司法局，工商局、科技信息局等部門，通過培訓(xùn)、講座或現(xiàn)場辦公等形式及時為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搞好職稱審批、合同鑒證、依法維權(quán)、執(zhí)照辦理和科技信息指導(dǎo)等服務(wù)，全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民整體能力，為今后打工積累經(jīng)驗(yàn)。二是開展對接活動。各級政府也要與用工企業(yè)搞對接，為農(nóng)民提供更廣闊的就業(yè)空間，同時也要發(fā)揮走出去的作用，選擇一批規(guī)模大、效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)的企業(yè)建立穩(wěn)固的就業(yè)輸出基地，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷、便利的途徑。三是要利用信息網(wǎng)搞好信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息平臺作用，及時向返鄉(xiāng)農(nóng)民傳遞勞務(wù)信息，搭建勞務(wù)用工橋梁。