侯立峰

摘要：建設(shè)工程造價管理是建設(shè)項目管理中的重要內(nèi)容，是一個動態(tài)控制過程，要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強對工程項目生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟管理和技術(shù)控制。本文通過分析實施工程造價全過程管理控制的重要性，針對項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段工程造價的全過程管理與控制問題進行探討，以期進一步提高建設(shè)項目投資效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；決策；設(shè)計；施工

1 實施工程造價全過程管理控制的重要性

全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效的利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終。實施工程造價全過程管理控制的目的，是合理確定并有效控制工程造價。工程造價全過程管理控制是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作，必須通過項目從決策——設(shè)計——實施全過程的管理控制才能實現(xiàn)。

在項目建設(shè)過程中，決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％。設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在初步設(shè)計階段，影響工程造價的程度為75％～95％，在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35％～75％，在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度為25％～35％。而到了施工階段，影響工程造價的程度只有10％～20％。在工程建設(shè)的各個階段，合理確定和控制各階段的工程造價，防止工程結(jié)算超施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算超設(shè)計概算，設(shè)計概算超投資估算的“三超”現(xiàn)象，是促進工程建設(shè)領(lǐng)域健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2 項目決策階段的工程造價管理與控制

建設(shè)項目的投資決策是投資行動的準(zhǔn)則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，它直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。建設(shè)項目決策階段影響工程造價的主要因素有：

項目的建設(shè)規(guī)模。任何一個建設(shè)項目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模，規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟效益降低。在確定項目建設(shè)規(guī)模時既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠效益。

項目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備。項目的建設(shè)水平主要指建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制定，標(biāo)準(zhǔn)定得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標(biāo)準(zhǔn)定的過低，達不到先進高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

項目建設(shè)地點。項目建設(shè)地點在很大程度上影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況，合理選擇建設(shè)地點要考慮以下幾個方面因素：①國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。②要根據(jù)項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸?shù)馁M用。③氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目相對集中的原則。

可行性研究及投資估算。項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化認(rèn)證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求，初步設(shè)計概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，概算不允許突破可行性研究投資估算。

3 設(shè)計階段的工程造價管理與控制

設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。設(shè)計質(zhì)量和功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。一個建設(shè)項目，可有多種不同的設(shè)計方案，在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優(yōu)化設(shè)計，采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。

4 施工階段的工程造價控制

審查設(shè)計變更。除設(shè)計圖紙范圍內(nèi)的因素外，設(shè)計變更是施工階段影響工程造價的一個重要方面。

設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段發(fā)生變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果設(shè)計變更發(fā)生后，設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商、審查，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。

設(shè)計變更審查應(yīng)注意以下幾點。①是否屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏、存在重大錯誤或現(xiàn)場不符導(dǎo)致無法施工等原因引起。②即使變更可能在技術(shù)上是合理的，是否全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較權(quán)衡。③工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關(guān)部門同意。④設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其他原因。⑤要杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。⑥堅決杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同不完善，造成邊設(shè)計邊施工，邊施工邊更改的變更。

審查現(xiàn)場簽證。對再施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真復(fù)核各方的簽字蓋章手續(xù)；對施工單位在簽證上巧立名目，重報多報的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格剔除；自動壓價中標(biāo)的施工單位，為了自身利益偷工減料，弄虛作假，這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。

做好結(jié)算審查工作。結(jié)合不同的結(jié)算方式，依據(jù)合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單、會議紀(jì)要等相關(guān)結(jié)算資料對工程結(jié)算的工程量、套用定額子目、取費程序等方面進行審核，確保結(jié)算金額合理反映建設(shè)項目的成本支出。

結(jié)束語

全過程工程造價管理與控制作為建設(shè)項目現(xiàn)代工程造價管理咨詢審計的一種重要方式，已經(jīng)在大多數(shù)建設(shè)項目中予以采用，并且取得了比較明顯的管理效益和可觀的經(jīng)濟成果。進行建設(shè)項目工程造價管理審查和控制的目的不僅僅在于簡單的工程費用的審減、審增，更重要的是通過審查與控制來發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目投資管理與造價監(jiān)控過程中存在的問題以及還需要加強的薄弱環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的目的，促使建設(shè)投資管理的科學(xué)化水平得到不斷提高，充分發(fā)揮并完善提高投資效果。對工程造價進行全過程的控制是建設(shè)市場和工程造價管理工作發(fā)展的必然趨勢。著力提高對工程造價的主動控制意識，不斷強化對其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對于進一步提高建設(shè)項目投資效益具有很重要的意義。

參考文獻

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