侯立峰

摘要：建設(shè)工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，是一個(gè)動態(tài)控制過程，要使整個(gè)建筑工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)控制。本文通過分析實(shí)施工程造價(jià)全過程管理控制的重要性，針對項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段工程造價(jià)的全過程管理與控制問題進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；決策；設(shè)計(jì)；施工

1 實(shí)施工程造價(jià)全過程管理控制的重要性

全過程造價(jià)管理又稱全面造價(jià)管理，其基本定義是：有效的利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。實(shí)施工程造價(jià)全過程管理控制的目的，是合理確定并有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)全過程管理控制是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，必須通過項(xiàng)目從決策——設(shè)計(jì)——實(shí)施全過程的管理控制才能實(shí)現(xiàn)。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80％～90％。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度為75％～95％，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度為35％～75％，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度為25％～35％。而到了施工階段，影響工程造價(jià)的程度只有10％～20％。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，合理確定和控制各階段的工程造價(jià)，防止工程結(jié)算超施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算超投資估算的“三超”現(xiàn)象，是促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2 項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理與控制

建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動的準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，它直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的前提。建設(shè)項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：

項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模，規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟(jì)效益降低。在確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。

項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備。項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評優(yōu)項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價(jià)有很大影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制定，標(biāo)準(zhǔn)定得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)定的過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時(shí)投入，又考慮長遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在很大程度上影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營狀況，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)方面因素：①國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源采購和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。③氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目相對集中的原則。

可行性研究及投資估算。項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求，初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，概算不允許突破可行性研究投資估算。

3 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，在滿足使用功能的前提下，要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用價(jià)值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。

4 施工階段的工程造價(jià)控制

審查設(shè)計(jì)變更。除設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)的因素外，設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的一個(gè)重要方面。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段發(fā)生變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商、審查，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。

設(shè)計(jì)變更審查應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。①是否屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏、存在重大錯(cuò)誤或現(xiàn)場不符導(dǎo)致無法施工等原因引起。②即使變更可能在技術(shù)上是合理的，是否全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較權(quán)衡。③工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重并報(bào)有關(guān)部門同意。④設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其他原因。⑤要杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。⑥堅(jiān)決杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同不完善，造成邊設(shè)計(jì)邊施工，邊施工邊更改的變更。

審查現(xiàn)場簽證。對再施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真復(fù)核各方的簽字蓋章手續(xù)；對施工單位在簽證上巧立名目，重報(bào)多報(bào)的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格剔除；自動壓價(jià)中標(biāo)的施工單位，為了自身利益偷工減料，弄虛作假，這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。

做好結(jié)算審查工作。結(jié)合不同的結(jié)算方式，依據(jù)合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單、會議紀(jì)要等相關(guān)結(jié)算資料對工程結(jié)算的工程量、套用定額子目、取費(fèi)程序等方面進(jìn)行審核，確保結(jié)算金額合理反映建設(shè)項(xiàng)目的成本支出。

結(jié)束語

全過程工程造價(jià)管理與控制作為建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代工程造價(jià)管理咨詢審計(jì)的一種重要方式，已經(jīng)在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中予以采用，并且取得了比較明顯的管理效益和可觀的經(jīng)濟(jì)成果。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理審查和控制的目的不僅僅在于簡單的工程費(fèi)用的審減、審增，更重要的是通過審查與控制來發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理與造價(jià)監(jiān)控過程中存在的問題以及還需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的目的，促使建設(shè)投資管理的科學(xué)化水平得到不斷提高，充分發(fā)揮并完善提高投資效果。對工程造價(jià)進(jìn)行全過程的控制是建設(shè)市場和工程造價(jià)管理工作發(fā)展的必然趨勢。著力提高對工程造價(jià)的主動控制意識，不斷強(qiáng)化對其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對于進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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