張嗣興

真正可靠的經(jīng)濟(jì)回暖與復(fù)蘇的信號(hào)只能是就業(yè)率提升，因此要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，關(guān)注“保增長(zhǎng)、促就業(yè)”的策略和出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在投資的拉動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈已經(jīng)是有目共睹。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖迅速成為各大媒體的共識(shí)。我要強(qiáng)調(diào)的是，其實(shí)我們還有更需要關(guān)注的問(wèn)題，那就是保證就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。從民生的角度來(lái)看，增長(zhǎng)只是個(gè)數(shù)據(jù)，就業(yè)才是真金白銀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一個(gè)手段，收入增長(zhǎng)才是最終目的。如果我們把促就業(yè)作為考評(píng)的目標(biāo)，那當(dāng)前的形勢(shì)是不容樂(lè)觀的。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超在7月16日表示，雖然上半年部分就業(yè)數(shù)據(jù)有所回升，但整體就業(yè)形勢(shì)仍然面臨較大壓力。李曉超所指的“回升”主要是新增就業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，二季度末，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)比一季度增加了378萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.6％。其中，東部地區(qū)增加56萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.6％；中部地區(qū)增加80萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.8％；西部地區(qū)增加242萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.5％。季度報(bào)告稱，2009年上半年的就業(yè)壓力與2008年下半年相比有了明顯下降，但是與2008年上半年相比，就業(yè)壓力并沒(méi)有得到完全釋放。從勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求比例，自2008年四季度經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最為嚴(yán)重的惡化，供求比例由0.97急劇降至0.85，之后一直沒(méi)有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的跡象。雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，但從變化趨勢(shì)來(lái)看，該指標(biāo)在今年一季度也陡然升至了歷史峰值(4.3％)。今年的失業(yè)大潮有兩次“洪峰”，一次是年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，第二次是春末夏初大學(xué)畢業(yè)生找工作。失去工作的農(nóng)民工，至少在2000萬(wàn)人以上，而今年的應(yīng)屆畢業(yè)生有650萬(wàn)人，加上歷年尚未就業(yè)的大學(xué)生，可能有上千萬(wàn)名學(xué)生要找工作。有關(guān)調(diào)查研究報(bào)告顯示，現(xiàn)在部分農(nóng)民工工資水平下降了10％-20％，部分農(nóng)民工只能找到非全日制的工作。還有一點(diǎn)就是雖然有些農(nóng)民工回到城市，但并沒(méi)有找到工作，而這部分在城市中失業(yè)的農(nóng)民工并不在政府的統(tǒng)計(jì)之中。有些已開(kāi)工的出口企業(yè)也只是部分開(kāi)發(fā)或并不能全日制生產(chǎn)。換言之，事實(shí)上的就業(yè)形勢(shì)比我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題更為嚴(yán)峻，所以說(shuō)僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看二季度就業(yè)形勢(shì)明顯向好，但事實(shí)上是壓力依然巨大。

關(guān)注就業(yè)首先要解決關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)出口連續(xù)大幅下滑，有專家學(xué)者提出，這正是中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī)，政府應(yīng)利用這一機(jī)會(huì)，發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，以提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的呼吁下，勞動(dòng)密集型企業(yè)已過(guò)時(shí)，應(yīng)逐漸淘汰和關(guān)閉的說(shuō)法日漸盛行?！爸袊?guó)制造”需要轉(zhuǎn)型、升級(jí)與創(chuàng)新，大體方向是沒(méi)有錯(cuò)的，但并不是勞動(dòng)密集型企業(yè)一概要轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型和資本密集型。我在前面的“提高關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的正確認(rèn)識(shí)”一文中曾對(duì)此做過(guò)系統(tǒng)分析。中國(guó)勞動(dòng)力資源世界第一，且沒(méi)有在人口陽(yáng)由遷徙的前提下實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這不僅是生產(chǎn)要素的極大浪費(fèi)，更不利于未就業(yè)人口獲取勞動(dòng)報(bào)酬和分享發(fā)展成果，和諧社會(huì)也就難以建立。所以。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任何優(yōu)化，都應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)就業(yè)增加而不是相反。為此，我國(guó)科技創(chuàng)新的方向應(yīng)是帶動(dòng)而非擠出就業(yè)。自主進(jìn)行原始創(chuàng)新應(yīng)該如此，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)，也應(yīng)該大力進(jìn)行本地化的改造，能夠用勞動(dòng)力替代的環(huán)節(jié)，盡可能用勞動(dòng)力替代資本。另外還需加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，完善全面統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。就中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段而言，應(yīng)該發(fā)展中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)相對(duì)密集型產(chǎn)業(yè)，或資本相對(duì)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)相對(duì)密集的區(qū)段。唯其如此，大量勞動(dòng)力才能夠配置到產(chǎn)出更高的非農(nóng)部門，充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，同時(shí)才能因?yàn)榭焖俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累而提高勞動(dòng)力相對(duì)于資本的稀缺程度，創(chuàng)造出對(duì)勞動(dòng)力的最大需求，工資相對(duì)于利潤(rùn)才可能最大程度的提高。最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式內(nèi)生決定于發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同的最優(yōu)增長(zhǎng)方式。能夠很好的對(duì)此把握才是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的唯一正確認(rèn)識(shí)。唯其如此，在目前的危機(jī)之中才能平穩(wěn)積極地推動(dòng)中國(guó)企業(yè)層級(jí)的轉(zhuǎn)型，即由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

其次，是要關(guān)注“保增長(zhǎng)、促就業(yè)”的策略。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)反彈并不能自動(dòng)緩解就業(yè)壓力，相反，如果繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前的一些不恰當(dāng)做法，保增長(zhǎng)的政策甚至可能和促就業(yè)的目標(biāo)出現(xiàn)沖突。如果只注重增長(zhǎng)的數(shù)字，那么直接有效的辦法就是投資重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和比較，比如，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”，平均每9萬(wàn)元投資對(duì)應(yīng)1個(gè)就業(yè)崗位；而“黑色金屬冶煉及壓迫加工業(yè)”(比如鋼鐵行業(yè))平均需要155萬(wàn)元投資方能對(duì)應(yīng)1個(gè)就業(yè)崗位。今年1至5月，前者的投資額僅有55億元，而后者卻近100億元。今年前5個(gè)月，第三產(chǎn)業(yè)投資共有2.9萬(wàn)億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等相關(guān)投資合計(jì)4180億元。相比之下，教育和衛(wèi)生的投資分別僅為937億元和416億元。能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)業(yè)依然受到種種發(fā)展制約，并沒(méi)有在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。重工業(yè)優(yōu)先將加劇就業(yè)壓力，過(guò)去中國(guó)是有過(guò)這樣的教訓(xùn)的。建國(guó)初期，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的策略，重工業(yè)占國(guó)家投資的比重高達(dá)50％以上，而當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的重工業(yè)投資所占的比例最高也不過(guò)40％。每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)崗位。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡，導(dǎo)致城市就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，最終導(dǎo)致了達(dá)到要上學(xué)、要工作年齡的青年人只能被送到農(nóng)村，這其實(shí)就是“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的由來(lái)。所以說(shuō)一定要將“保增長(zhǎng)”與“促就業(yè)”協(xié)調(diào)起來(lái)，唯有這樣的選擇才是正確的策略。

再次，是要關(guān)注出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民工過(guò)去大多在出口部門就業(yè)，那么，促就業(yè)是否就意味著要保出口呢?2008年以來(lái)，政府加大了出口退稅的力度，這一政策的目標(biāo)之一就是為了通過(guò)保出口實(shí)現(xiàn)保就業(yè)。相關(guān)學(xué)者做了大量的測(cè)算，其結(jié)論卻是通過(guò)出口退稅政策提供就業(yè)崗位的效果并不令人樂(lè)觀。出口退稅率提高，能夠降低出口商品的價(jià)格；出口商品的價(jià)格降低，能夠促進(jìn)出口的增長(zhǎng)：出口的增長(zhǎng)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。這樣的推理在邏輯上是沒(méi)有問(wèn)題的，遺憾的是，中國(guó)出口商品的價(jià)格彈性太小，價(jià)格如下降1％，出口收入只能上升0.46％。中國(guó)的就業(yè)彈性太小，2007年只有0.04，即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率只有0.04個(gè)百分點(diǎn)。這樣算下來(lái)，如果按照財(cái)政部預(yù)算，2009年出口退稅總額6708億元，大約能增加38萬(wàn)人就業(yè)；如果2009年出口退稅總額為8000億元，大約能增加45萬(wàn)人就業(yè)。這意味著，為了保住一個(gè)出口部門的就業(yè)崗位，大約要花170-200萬(wàn)元，而實(shí)際上一個(gè)農(nóng)民工一年的工資不過(guò)只有2萬(wàn)元左右。很明顯，這個(gè)辦法是不行的。促就業(yè)，僅靠保出口部門是不行的。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，出口部門必須率先大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。所以，出口部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。唯其如此，“保增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方針才能落到實(shí)處。

可以說(shuō)，如果實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)是“沒(méi)有就業(yè)的增長(zhǎng)”，那么上報(bào)的政績(jī)就是不得民心的政績(jī)。真正可靠的經(jīng)濟(jì)回暖與復(fù)蘇的信號(hào)只能是就業(yè)率提升這個(gè)滯后的關(guān)乎民生的數(shù)據(jù)。目前經(jīng)濟(jì)回暖已有起色，就業(yè)，更需要我們關(guān)注。