G2時(shí)代的中印邊界談判

中國(guó)秉持的原則似乎是:中國(guó)是個(gè)大國(guó),在邊界問題上不要與周邊小國(guó)太過計(jì)較

趙靈敏

8月7日和8日,國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)與印度國(guó)家安全顧問納拉亞南舉行第13輪邊界談判。本來此次談判并無特別之處,只是50年來中印斷續(xù)進(jìn)行的邊界談判中的一次,但由于此前傳出談判已有重大突破,再加上香港媒體的一則報(bào)道,此輪談判受到了廣泛關(guān)注。

中印邊界全長(zhǎng)約2000公里。雙方爭(zhēng)議地區(qū)面積約125000平方公里,其中東段約90000平方公里,即常說的藏南地區(qū);中段約2000平方公里;西段約33000平方公里。東西兩段是爭(zhēng)議重點(diǎn)。目前,中國(guó)控制西段,印度控制東段,中印兩國(guó)的實(shí)際領(lǐng)土控制線,差不多就是中國(guó)一直不承認(rèn)的“麥克馬洪線”。

8月5日,香港《明報(bào)》發(fā)表文章稱:“中印自2003年開始進(jìn)行談判,中方的底線是:中方放棄在東段的要求,印方放棄西段的要求,作為補(bǔ)償,印方把中段吃下去的2000平方公里吐出來,歸還中國(guó)。按此計(jì)算,全部爭(zhēng)議的12.5萬平方公里土地中,印度獲得72%,中國(guó)僅得28%。但印度的方針卻是:我的是我的,你的還是我的,12萬多平方公里要通吃?！?/p>

這樣一來,中國(guó)就會(huì)失去藏南的9萬多平方公里的土地。盡管外交部發(fā)言人斷然否認(rèn)了這一消息,形容“這些說法毫無根據(jù)”。但考慮到建國(guó)以來中國(guó)在歷次邊界談判中一般都比較慷慨大方,很少錙銖必較,再加上外交部發(fā)言人馬朝旭透露,中方建議于明年分別在對(duì)方國(guó)家舉辦 “中國(guó)節(jié)”和“印度節(jié)”,以慶祝兩國(guó)建交60周年。人們擔(dān)心為了營(yíng)造中印友好的氣氛,中國(guó)會(huì)在邊界談判中做出重大讓步。

另外一個(gè)不得不注意的細(xì)節(jié)是,戴秉國(guó)在前往新德里之前,剛剛在華盛頓和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里一起主持了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。此次對(duì)話,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話,稱贊“中國(guó)是國(guó)際社會(huì)強(qiáng)大、繁榮和成功的一員”。盡管中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直對(duì)G2的說法保持謹(jǐn)慎和距離,但民間普遍認(rèn)為金融危機(jī)提升了中國(guó)的國(guó)際地位,人們的大國(guó)意識(shí)空前高漲。在中國(guó)國(guó)力正在不斷上升之際,如果為友好而友好,在不利的條件下匆匆劃界,無論對(duì)自身的管制威信還是民眾的愛國(guó)熱情,都將是重大的打擊。

然而,無限期的擱置爭(zhēng)議,同樣對(duì)中國(guó)不利。1914年,英國(guó)殖民主義者炮制了非法的“麥克馬洪線”,中國(guó)歷屆中央政府都不予承認(rèn)。印度獨(dú)立后,不僅繼承了英國(guó)對(duì)中國(guó)部分領(lǐng)土的侵占,而且于1953年擴(kuò)展到“麥線”。 中印邊界談判從這時(shí)就開始了,1960年周恩來去新德里談判時(shí)碰了一鼻子灰,結(jié)果導(dǎo)致1962年的邊境戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)以中國(guó)的勝利而告終,但中國(guó)軍隊(duì)卻單方面宣布停火,并主動(dòng)撤退到1959年11月中印實(shí)際控制線后20公里,印度軍隊(duì)則重新占領(lǐng)了這些地方,中國(guó)從而失去了解決中印邊界問題的最好機(jī)會(huì)。

1982年,印度總理拉吉夫?甘地訪華,但此后進(jìn)行的15輪邊界談判進(jìn)展不大。2003年,中印邊界談判提高到總理“特使”層次,在6年13輪談判中,中方“特使”一直是戴秉國(guó),印方代表三易其人。值得警惕的是,中方為展示誠(chéng)意,在印度吞并錫金的問題上做出了讓步,但印度是一邊談判,一邊加緊對(duì)藏南地區(qū)的控制。1987年2月,印度在這塊土地上建立所謂“阿魯納恰爾邦”,加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的行政管理與機(jī)構(gòu)設(shè)制;不斷往爭(zhēng)議區(qū)移民,并強(qiáng)化印控爭(zhēng)議區(qū)的邊防力量,試圖制造木已成舟的事實(shí)。

在這種情況下,中國(guó)要把這片土地拿回來看來是比較難的,而之前達(dá)成的政治性原則也說要考慮和照顧到當(dāng)?shù)鼐用竦睦?這顯然不利于中國(guó)。問題是中國(guó)人也很難接受把這9萬平方公里的土地讓給印度人,因?yàn)檫@里是第六世達(dá)賴?yán)锏某錾?中國(guó)還持有自古在那里管轄的官方文件甚至當(dāng)?shù)氐牡仄酢Ｅc此同時(shí),雙方的民意同樣洶洶,對(duì)己方任何可能的讓步都非常敏感,雙方回旋的余地實(shí)際上非常小。

截至目前,除了中印、中不、中塔邊界各存一段爭(zhēng)議區(qū),中朝之間尚存幾個(gè)小島的爭(zhēng)議之外,中國(guó)的陸地邊界已大體確定。在這一系列談判中,中國(guó)秉持的原則似乎是:中國(guó)是個(gè)大國(guó),在邊界問題上要有大國(guó)包容的大度,不要與周邊小國(guó)太過計(jì)較,以免影響雙邊關(guān)系。但這種做法,是否就是中國(guó)在邊界談判中的最佳選擇呢?這是中國(guó)外交在G2時(shí)代必須要考慮的一個(gè)大問題。