李天舒　趙玉紅

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北乃至內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟(jì)要素，是東北振興的開(kāi)放前沿和新的發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮好東北沿海和腹地的各自產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的勢(shì)能。港口和臨港產(chǎn)業(yè)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支點(diǎn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶還處于吸納產(chǎn)業(yè)和積蓄經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展初期，迫切需要東北經(jīng)濟(jì)腹地的支持，包括貨源、物流、臨港產(chǎn)業(yè)等。要把沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局納入到東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，探索實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的有效途徑，在更大的范圍優(yōu)化資源配置。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)地理構(gòu)成部分，由遼寧省的大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦和葫蘆島六個(gè)省轄市組成的一條濱海帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，總面積5.65萬(wàn)平方公里。自2006年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略構(gòu)想啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)布局的總體設(shè)計(jì)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府的配套產(chǎn)業(yè)政策、招商引資等方面都取得了顯著的階段性成果。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地存在資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素的互動(dòng)等內(nèi)生需求，沿海與腹地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)正為東北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(一)沿海和腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化區(qū)域增長(zhǎng)模式的必然選擇

沿海港口是腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和重要基礎(chǔ)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北腹地唯一的沿海區(qū)域，是東北地區(qū)對(duì)外物質(zhì)交流、資源與產(chǎn)品運(yùn)輸流轉(zhuǎn)的重要通道和依托。同時(shí)，東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)又是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口群的核心貨源腹地。產(chǎn)業(yè)沿?；l(fā)展趨勢(shì)是全球產(chǎn)業(yè)布局的重要空間特征，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向海陸運(yùn)輸便利、發(fā)展空間大、接近國(guó)際市場(chǎng)的沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的東北腹地經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展期，需要新的發(fā)展承載空間和新的產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)結(jié)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力。充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶岸線資源豐富、港口基礎(chǔ)雄厚、土地資源充裕、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)條件，依托東北腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，將為東北地區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。有利于培育和形成我國(guó)北部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面提升東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的形成和成長(zhǎng)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)放的前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地西連接互動(dòng)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出?？诤蛯?duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，是東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的變化趨勢(shì)，將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和前沿基地，通過(guò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力空間布局的戰(zhàn)略調(diào)整，打造充分利用國(guó)內(nèi)外資本和技術(shù)等新競(jìng)爭(zhēng)要素的沿海臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶，將會(huì)形成一個(gè)面向東北亞、輻射東北及內(nèi)蒙的新的開(kāi)放戰(zhàn)略高地，擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和水平。帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，東北內(nèi)陸地區(qū)將在沿海擁有一個(gè)開(kāi)放的新空間。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的進(jìn)展和特點(diǎn)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是新開(kāi)辟出的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體，正處在招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局由點(diǎn)連線、由線擴(kuò)面、由面成帶的進(jìn)程中。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)必然伴隨著一個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)的吸人問(wèn)題，它渴望東北腹地的一些適合臨港發(fā)展的龍頭企業(yè)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移入到臨港園區(qū)，繼而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)、擴(kuò)散，發(fā)揮對(duì)腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽引力。東北腹地參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)具有一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沿海與腹地在產(chǎn)業(yè)布局上有了更多的融合。

(一)將適于沿海發(fā)展的某些加工過(guò)程直接布局到港口附近，如裝備制造業(yè)的總裝環(huán)節(jié)和原材料工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

腹地企業(yè)向沿海遷移，很大程度上是企業(yè)考慮物流成本、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)拓展、發(fā)展空間等因素的理性選擇。東北腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向遼寧沿海遷移，主要體現(xiàn)為大企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和新建項(xiàng)目的臨海布局。并通過(guò)項(xiàng)目和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的異地網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加速了沿海與腹地間的資源和產(chǎn)品的雙向流動(dòng)。如中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司將通過(guò)在大連的投資，形成系統(tǒng)化的核電設(shè)備生產(chǎn)基地，包括壓力容器、環(huán)形吊、核島等核電設(shè)備的核心部分均會(huì)位移到大連基地生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)巨型裝備的順利出海。一汽集團(tuán)一汽客車(chē)大連客車(chē)廠將作為一汽集團(tuán)節(jié)能與新能源客車(chē)唯一生產(chǎn)基地。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)遷移不是簡(jiǎn)單的企業(yè)搬遷，而是在遷移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的提升和形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如鞍鋼500萬(wàn)噸精品鋼項(xiàng)目布局在營(yíng)口臨海產(chǎn)業(yè)基地，不僅有效降低了礦石進(jìn)口和鋼材出口的運(yùn)輸成本，還是由鞍鋼全流程自主設(shè)計(jì)、集成、施工建成，是工藝技術(shù)先進(jìn)、裝備水平和產(chǎn)品檔次較高的現(xiàn)代化全流程綠色概念沿海鋼鐵廠。

(二)沿海和腹地物流通道和傳輸體系建設(shè)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

在推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的同時(shí)，緊密銜接?xùn)|北、內(nèi)蒙古等廣大腹地的港口集疏運(yùn)功能的綜合交通體系正在建設(shè)完善中。在東北中部，正在建設(shè)的哈大電氣化鐵路，與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐，使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)(遼寧中部城市群)、長(zhǎng)春吉林經(jīng)濟(jì)帶和哈大齊工業(yè)走廊與沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)更加緊密。東北東部鐵路的建設(shè)，將使東北東部10個(gè)腹地城市與大連、丹東兩個(gè)出?？谌跒橐惑w，必將帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大連大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立、港腹間的海鐵聯(lián)運(yùn)方式、內(nèi)陸“干港”和沿海港口的合作的拓展，對(duì)增強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)?xùn)|北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。

三、推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的建議

東北未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在于區(qū)域合作產(chǎn)生的合力。要以區(qū)域統(tǒng)籌為指導(dǎo)，充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地的相互支撐作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以港口物流為基礎(chǔ)和紐帶，以重型裝備、先進(jìn)制造、現(xiàn)代能源、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)體系，使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地真正能夠在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源合理配置上邁出嶄新的步伐，謀求新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)通過(guò)發(fā)展視野和發(fā)展思維創(chuàng)新，進(jìn)一步打破區(qū)域間產(chǎn)業(yè)割據(jù)的局面

實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和相關(guān)省市的共同利益，可以提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作在本質(zhì)上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本追逐利潤(rùn)的屬性和內(nèi)在要求，市場(chǎng)選擇會(huì)使資源向綜合比較優(yōu)勢(shì)大的地區(qū)流動(dòng)。東北腹地部分企業(yè)向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶部分或整體遷移具有現(xiàn)實(shí)

可能性，對(duì)腹地而言，將某些需要大量原料和產(chǎn)品批量大的企業(yè)，如鋼鐵、石化、重型裝備、糧油加工等安置在港口附近，有利于節(jié)約成本。對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶而言，有效吸引腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中適宜臨海布局的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)到沿海地區(qū)來(lái)發(fā)展，是盡快形成沿海經(jīng)濟(jì)帶形象和實(shí)力的一種重要來(lái)源。因此，必須進(jìn)一步破除地區(qū)所有制等理念障礙，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中深入挖掘東北經(jīng)濟(jì)合作的能量。要以企業(yè)合作帶動(dòng)區(qū)域合作，塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化進(jìn)程。要建立沿海和腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在吸引吉林、黑龍江等地的大型裝備制造業(yè)企業(yè)、高加工度原材料企業(yè)進(jìn)入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，可仿照“飛地經(jīng)濟(jì)”在土地政策、稅收政策、統(tǒng)計(jì)口徑上給予一定的優(yōu)惠和特殊規(guī)定，增加?xùn)|北腹地向沿海經(jīng)濟(jì)帶移入產(chǎn)業(yè)的可能性。

(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

要用集群理念安排產(chǎn)業(yè)布局，在沿海區(qū)域形成若干富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶，成為東北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的核心功能區(qū)。以臨港產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)為龍頭，沿集疏運(yùn)通道，依托沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向腹地延伸擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互動(dòng)。在臨港開(kāi)辟的產(chǎn)業(yè)投資區(qū)，著力謀劃建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的重大源頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的有效途徑。應(yīng)著重發(fā)展資本密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在腹地布局對(duì)接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)配套發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)融合，也為港口開(kāi)辟更多的腹地貨源。

(三)構(gòu)建緊密聯(lián)接沿海和腹地，覆蓋東北地區(qū)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)

交通通道在很大程度上影響沿海與腹地間貿(mào)易互動(dòng)和商品往來(lái)的速度和規(guī)模，應(yīng)通過(guò)沿海港口合作和沿海通道建設(shè)，提高沿海經(jīng)濟(jì)帶的交通可達(dá)性和便利性。要建設(shè)好以港口為平臺(tái)服務(wù)東北的現(xiàn)代物流基地，發(fā)展以港航服務(wù)為主的港口物流業(yè)，特別是優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)物流。加快構(gòu)筑貨物集散型物流園區(qū)和加工增值型臨港工業(yè)物流園區(qū)，全面發(fā)展原油、礦石、散糧等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，發(fā)展集裝箱、原油成品油、糧食、果菜、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)物流。實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北腹地物流節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高物流鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。