李德輝

（石牛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南雙峰 417700）

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系已基本健全，且設(shè)施裝備條件顯著改善，檢驗(yàn)檢測能力得到快速提升，為監(jiān)管工作的開展與落實(shí)提供了強(qiáng)有力支持，但其發(fā)展過程中仍存在諸多問題，需加以完善和優(yōu)化。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)狀

從整體角度分析，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系主要存在的問題有機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)定、管理體制不順、履職能力削弱、保障措施不力等，嚴(yán)重影響了體系的穩(wěn)定與持續(xù)化發(fā)展。從安全檢驗(yàn)檢測的實(shí)施角度分析，其存在監(jiān)管力度不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品溯源不暢通、面源污染突出等問題，仍需加以完善和優(yōu)化。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系構(gòu)建實(shí)踐

以湖南省婁底市雙峰縣為例，分析其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系構(gòu)建的具體實(shí)踐。

2.1 加大監(jiān)管與監(jiān)測力度，及時掌握安全狀況 一是加強(qiáng)日常監(jiān)測。2020 年上半年雙峰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展情況如表1 所示。相關(guān)部門將檢測結(jié)果匯編成《雙峰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息簡報》報送縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)單位，同時通過雙峰縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公布。有關(guān)部門對全縣2 000 家規(guī)模殖場（戶）進(jìn)行“瘦肉精”等違禁藥物地毯式拉網(wǎng)排查，抽檢3 000 份尿樣，未發(fā)現(xiàn)陽性尿樣，合格率100.00%。二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。在全縣隨機(jī)抽取稻谷、蔬菜、水果畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品200批次，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)開展定量分析檢測，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，農(nóng)（獸）殘合格率為100.00%。三是配合完成部、省級和婁底市級蔬菜、水果、稻谷農(nóng)殘抽檢385 批次，水產(chǎn)品抽檢28批次，畜禽產(chǎn)品抽檢200 批次，飼料、獸藥抽檢60 批次，合格率達(dá)99.10%。

2.2 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè) 一是指導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)主體建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，針對性管理種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，同時要建立采摘收割、加工、儲存、運(yùn)輸至上市銷售全過程內(nèi)部追溯管理制度。二是積極推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺和農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺。三是積極實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[1]。目前，雙峰縣已報備畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽蛋、蔬菜、水果等五大類食用農(nóng)產(chǎn)品合格證40 份。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目已通過政府采購招投標(biāo)程序，所配置的儀器設(shè)備正在由中標(biāo)公司進(jìn)行陸續(xù)配套和開展一對一培訓(xùn)。五是雙峰縣在永豐街道、金開街道、沙塘鄉(xiāng)、青樹坪鎮(zhèn)、梓門橋鎮(zhèn)開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作，現(xiàn)已發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品合格證10 218 份，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基地準(zhǔn)出，推進(jìn)了基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理的銜接。

2.3 全面治理面源污染，嚴(yán)把源頭“安全”關(guān) 一是大力實(shí)施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用2 個國省試點(diǎn)項(xiàng)目，目前雙峰縣畜禽糞污資源化利用率達(dá)88.00%，秸桿綜合利用率達(dá)85.00%。二是嚴(yán)格按照省級重金屬污染耕地修復(fù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好耕地修復(fù)治理，全縣共修復(fù)治理耕地0.02 萬hm2，完成新增種植結(jié)構(gòu)調(diào)整0.01 萬hm2。

2.4 開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)建設(shè) 雙峰縣大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)等農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)，全面實(shí)行測土配方施肥，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、肥料減量使用技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，有效減少了農(nóng)藥和肥料的使用量[2]。

表1 2020 年雙峰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展情況

2.5 實(shí)行農(nóng)藥獸藥準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 一是建立市場準(zhǔn)入和監(jiān)管名錄。雙峰縣建立了全縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是嚴(yán)抓制度管理，落實(shí)規(guī)范經(jīng)營。雙峰縣統(tǒng)一印制農(nóng)獸藥依法經(jīng)營承諾書及規(guī)范制度牌，分發(fā)給農(nóng)獸藥經(jīng)營主體，推廣應(yīng)用農(nóng)藥監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺和獸藥質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，督促各農(nóng)藥經(jīng)營主體建立進(jìn)銷售臺帳，全面落實(shí)高毒農(nóng)藥限制使用、農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、專柜銷售、實(shí)名購買等制度。此外，雙峰縣定期開展檢查，督促農(nóng)藥經(jīng)營戶履行主體責(zé)任；督促獸藥經(jīng)營主體實(shí)行獸藥處方藥與非處方藥分類管理，嚴(yán)禁人藥獸用和銷售瘦肉精等違禁化合物。三是定期開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查。四是狠抓冷鏈體系建設(shè)。雙峰縣開展了動物強(qiáng)制免疫疫苗冷鏈體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了動物疫苗從縣級冷庫到養(yǎng)殖場戶安全配送的“五冷”，即“冷庫、冷車、冷柜、冷箱、冷袋”無縫鏈接，確保了動物疫苗從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到戶均處于冷藏和受控狀態(tài)，所有強(qiáng)制免疫疫苗均建立出入庫臺賬和免疫臺賬，有效保障了疫苗在儲藏和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全[3]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的優(yōu)化策略

3.1 組建專業(yè)的檢驗(yàn)檢測隊伍 從體系的完善角度分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測過程中要結(jié)合監(jiān)管需求，積極引入專業(yè)的人力資源，對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢測所需知識與技能的培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)能力得到提高，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。以雙峰縣為例，其2020 年組織了綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)班，針對性對員工進(jìn)行培訓(xùn)，促使9 家企業(yè)的19 個產(chǎn)品已獲得綠色食品認(rèn)證。此外，要制定完善的管理制度，細(xì)化分解人員職責(zé)與任務(wù)，做好管理工作的評估，分析工作績效，調(diào)動人員積極性，促使檢驗(yàn)檢測工作全面覆蓋[4]。

3.2 扎實(shí)開展檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)工作 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的優(yōu)化，要注重扎實(shí)開展基礎(chǔ)工作；要圍繞農(nóng)產(chǎn)品源地、運(yùn)輸及市場等多個方面，貫徹落實(shí)法律法規(guī)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量與安全。相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管工作，通過節(jié)前檢查和不定期檢查等方式，組織開展檢驗(yàn)檢測，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系肩負(fù)著保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要責(zé)任，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，只有結(jié)合實(shí)際情況，針對性采取有效措施才能真正為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的構(gòu)建，要求組建專業(yè)的檢驗(yàn)檢測隊伍，扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的價值與效益，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。