一 平

政府正在力圖憑借中國快遞協(xié)會(huì)的成立來規(guī)范快遞業(yè)。

2月11日，國家郵政局召開中國快遞協(xié)會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)員大會(huì)。在此次大會(huì)上，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長高宏峰透露，近兩年，我國郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量平均增長12.2％，業(yè)務(wù)收入平均增長15.5％。特別是快遞服務(wù)業(yè)平均增長達(dá)到22.7％，業(yè)務(wù)收入平均增長達(dá)到18.6％。

“今年，中國快遞協(xié)會(huì)將組織會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?！敝袊爝f協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長達(dá)瓦表示，針對(duì)目前阻礙企業(yè)發(fā)展的政策瓶頸問題，協(xié)會(huì)將積極推廣天津等地經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)政府部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地城市交通運(yùn)輸管理部門逐步解決快遞車輛通行問題；開展制定快遞運(yùn)輸、攬收、投遞(派送)車輛通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究；與國家工商行政管理部門協(xié)調(diào)，逐步妥善處理網(wǎng)絡(luò)型公司分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)問題；與國家稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，力爭盡早解決使用快遞服務(wù)專用發(fā)票問題。

中國快遞協(xié)會(huì)的成立，這是一個(gè)積極信號(hào)，愿能帶動(dòng)快遞行業(yè)走向規(guī)范、公平競爭，這對(duì)一直處于憂患之中的快遞業(yè)來說，是一條必須轉(zhuǎn)型之路，然而值得注意的是，曾經(jīng)遲遲未果的《郵政法》和自上而下的行業(yè)協(xié)會(huì)都在制約國內(nèi)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。

兩大陣營博弈

中國快遞協(xié)會(huì)成立大會(huì)選舉出中國快遞協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)、會(huì)長和13位副會(huì)長。原交通運(yùn)輸部副部長洪善祥當(dāng)選會(huì)長，協(xié)會(huì)秘書長由國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦兼任。13位副會(huì)長有國企、民企、外企。在網(wǎng)上公布的理事會(huì)名單中，從組成單位字面上能看出與郵政有關(guān)系的18個(gè)，非郵企業(yè)(含外企、民企)24個(gè)，各省快遞協(xié)會(huì)有5家。還可以看清的是，協(xié)會(huì)的理事會(huì)幾乎囊括了快遞業(yè)中不同所有制下的頂尖企業(yè)。

早在2007年8月，廣東快遞行業(yè)協(xié)會(huì)率先成立，此后，河北、河南、黑龍江等省相繼成立省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)。在人事安排上，廣東省人大常委會(huì)、廣東省政府和廣東省郵政管理局及中郵集團(tuán)科技委等單位領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長。據(jù)了解，其它省會(huì)快遞協(xié)會(huì)也基本參照了廣東的做法。有資深人士透露，中國快遞協(xié)會(huì)成立之時(shí)，曾考慮主要參照廣東省快遞協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式。

國際貨代協(xié)會(huì)原副會(huì)長，現(xiàn)北京迪捷姆空運(yùn)公司總經(jīng)理李力謀認(rèn)為，中國快遞協(xié)會(huì)成立后目前國內(nèi)快遞業(yè)變成兩大陣營，一方為國際四大快遞公司(FedEx、DHL、UPS、TNT)，另一方為中國速遞EMS和民營快遞公司。

據(jù)內(nèi)部人士透露，中國快遞協(xié)會(huì)成立初期擬設(shè)立五個(gè)工作部門，包括綜合部、會(huì)員管理部、行業(yè)發(fā)展部、質(zhì)量管理和培訓(xùn)部、國際聯(lián)絡(luò)部。目前協(xié)會(huì)正與副會(huì)長單位民營快遞公司共同協(xié)商制定一些會(huì)員服務(wù)細(xì)則，如順豐快遞公司、上海圓通速遞公司等。

副會(huì)長之一的上海圓通速遞公司董事長喻渭蛟接受采訪時(shí)說，協(xié)會(huì)的成立，改變了中國快遞企業(yè)以前模糊不清的現(xiàn)狀，將使整個(gè)行業(yè)形成有序競爭，也將促進(jìn)主管部門與地方溝通。

去年9月3日Fedex宣布，對(duì)在中國新推出的國內(nèi)限時(shí)業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列服務(wù)提升。就在同時(shí)，TNT公司高層表示，TNT國內(nèi)物品快遞業(yè)務(wù)在進(jìn)行前期試驗(yàn)性運(yùn)營。UPS亞太地區(qū)高管也透露，UPS將加大對(duì)國內(nèi)的一些跨國公司提供國內(nèi)快遞服務(wù)的力度。

而在目前的金融危機(jī)下，現(xiàn)在民營快遞低成本運(yùn)作正在承受越來越大的生存壓力，一方面是價(jià)格的不斷下降，競爭已使利潤降至最低(利潤率已在5％以內(nèi))。一方面是隨著網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)，集散、分撥中心不斷增加，成本加大。

在快遞市場，民營快遞是最弱勢的，沒有政府背景，沒有強(qiáng)大資金，人員良莠不齊，管理松散拖拉。尤其民營快遞面對(duì)國際快遞公司降價(jià)促銷之勢難已招架，期待政府的支持，加上EMS領(lǐng)頭，兩大陣營的出現(xiàn)也便水到渠成。

行業(yè)協(xié)會(huì)之爭

在中國快遞協(xié)會(huì)公布的13位副會(huì)長名單中，我們悄然發(fā)現(xiàn)副會(huì)長為達(dá)瓦、劉學(xué)德、袁國利、張亮等。中國國際貨代協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉學(xué)德排名緊挨達(dá)瓦之后。

早在2002年12月6日，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部和民政部的批準(zhǔn)，中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)在北京正式成立，由原外經(jīng)貿(mào)部高管揭牌。

中國貨代協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人劉建新表示：“我們國際快遞工作委員會(huì)作為中國貨代協(xié)會(huì)的直屬組織，本身就是國家級(jí)的行業(yè)組織，作為我國第一家的快遞行業(yè)組織，從它成立的第一天起就努力為全國的快遞企業(yè)服務(wù)，開展了多方面的工作。目前除了郵政快遞企業(yè)外，國內(nèi)各類主要的快遞企業(yè)都加入了我們協(xié)會(huì)，成為了會(huì)員單位，說明我們?cè)跇I(yè)界得到了認(rèn)可?！?/p>

他認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，協(xié)會(huì)不管叫什么，應(yīng)該掌握的方向是“要有生命力，就要回歸民問性，由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)自發(fā)地推動(dòng)組成，要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則去辦”。

早在中國快遞協(xié)會(huì)成立之初，一大型快遞公司高層就向記者透露，設(shè)立全國性快遞行業(yè)協(xié)會(huì)曾遇到很多阻力，因?yàn)樯虅?wù)部下面有國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)，在協(xié)調(diào)其與快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的職能時(shí)，花了很長時(shí)間。按—般的說法，在我國，自上而下成立的行業(yè)組織被稱為協(xié)會(huì)，而自下而上成立的一般成為商會(huì)。其最根本的差異是在“官”與“民”之間。當(dāng)快遞業(yè)的行業(yè)組織，以協(xié)會(huì)之名來籌備，似乎在某種意義上已經(jīng)暗示這種出身的血緣。

不僅如此，更為復(fù)雜的是，在國家郵政沒有實(shí)現(xiàn)政企分開的時(shí)期，各類以物流、速遞、貨運(yùn)代理等名義從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)已分別加入中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)或中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等各類國字號(hào)協(xié)會(huì)和地方性的相關(guān)協(xié)會(huì)組織。

對(duì)此，貨代協(xié)會(huì)副會(huì)長劉學(xué)德表示，一業(yè)多會(huì)的情況并不奇怪，貨代協(xié)會(huì)下設(shè)國際快遞工作委員會(huì)，主要服務(wù)于從事國際貨代業(yè)務(wù)的企業(yè)，會(huì)員單位多以外資及合資為主。考慮到今年經(jīng)濟(jì)形勢不佳等因素，貨代協(xié)會(huì)也考慮為會(huì)員展開資本運(yùn)作方面的培訓(xùn)。

國家郵政局辦公室人員以協(xié)會(huì)剛成立、籌備組人士仍在開會(huì)商訂協(xié)會(huì)工作流程為由拒絕對(duì)其他快遞職能行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

據(jù)悉，在政企分開前，國家郵政局一直拒絕參與中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞工作委員會(huì)舉行的任何活動(dòng)。但是后來，當(dāng)由國際貨代協(xié)會(huì)主辦“促進(jìn)快遞物流業(yè)發(fā)展座談會(huì)”時(shí)，國家郵政局則明確要求所屬相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人都必須參加。態(tài)度的轉(zhuǎn)變無疑表現(xiàn)出官本出身的行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

就中國快遞協(xié)會(huì)成立，中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉學(xué)德接受《物流》雜志記者采訪時(shí)表示：“中國快遞協(xié)會(huì)成立后，中國快遞業(yè)將多一個(gè)發(fā)展、議事的平臺(tái)，但是‘一業(yè)兩會(huì)，甚至是‘一業(yè)多會(huì)將會(huì)長期存在?！?/p>

兩大瓶頸制約

中國快遞協(xié)會(huì)的籌建思路是：凡是通過市場機(jī)制能解決的，由市場機(jī)制去解決；而市場難以解決的，則

通過公正、規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)自律去解決。

達(dá)瓦也表示，隨著國家郵政局體制改革和監(jiān)管職能的進(jìn)一步明確，客觀上需要在政府和市場主體之間有一個(gè)中間聯(lián)結(jié)層，向企業(yè)傳達(dá)政府政策意圖，向政府反映企業(yè)的呼聲，提高政府宏觀調(diào)控的效果，促進(jìn)企業(yè)間的有序競爭。

但非郵政企業(yè)卻對(duì)此有著自己的看法?！翱爝f行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該由相關(guān)企業(yè)自發(fā)成立，不應(yīng)由某個(gè)政府部門主導(dǎo)，或由某政府部門指定一家原有隸屬關(guān)系的企業(yè)獨(dú)家發(fā)起成立?！?/p>

為此，某民營快遞老總提出疑問，如果以中郵EMS為核心組建行業(yè)協(xié)會(huì)，那么剛剛完成政企分離的郵政管理局，和郵政企業(yè)是否又會(huì)以一種新的方式結(jié)合為一家?

而值得注意的是，此前各個(gè)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎都是由郵政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，郵政速遞服務(wù)有限公司為協(xié)會(huì)會(huì)長單位。

早在2005年時(shí)，EMS和中郵物流即將合并的消息就已傳出。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)部資源的整合被認(rèn)為能有效改善僵化的體制，合并后的運(yùn)作可以有效提升市場競爭力，奪回慢慢下降的市場份額。

當(dāng)時(shí)，EMS和中郵物流都將辦公地點(diǎn)搬遷至崇文區(qū)，相鄰而居。時(shí)任國家郵政局副局長的馬軍勝當(dāng)時(shí)透露，兩家公司雖然業(yè)務(wù)上還是獨(dú)立運(yùn)作，但是已經(jīng)開始合署辦公，這被外界認(rèn)為是兩家公司即將展開實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)合并的信號(hào)。然而時(shí)至今日，兩家公司的合并至今仍處于“紙上談兵”的階段。

看來思量協(xié)會(huì)能否發(fā)揮作用，無疑是擺在國內(nèi)快遞業(yè)面前的一個(gè)瓶頸。

此外，在記者的采訪過程中，幾乎所有的被訪這都表示，《郵攻法》仍然集中在：郵政專營范圍的確定、快遞企業(yè)的準(zhǔn)入門檻限制、普遍服務(wù)基金的繳納、行政許可制度、非公經(jīng)濟(jì)及外資的平等待遇等等。

據(jù)了解，國家郵政局在推進(jìn)《郵政法》修改的同時(shí)，已經(jīng)“抓緊制定和修訂郵政等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，并專門成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)—協(xié)調(diào)指導(dǎo)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。對(duì)于快遞業(yè)來說，下一步要重點(diǎn)編制《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一全國快遞服務(wù)規(guī)范。

在記者即將結(jié)束本文的時(shí)候獲悉，國內(nèi)民營快遞業(yè)標(biāo)桿申通快遞正在和美國美亞快遞公司洽談并購事宜，欲以此開展中美專線的國際業(yè)務(wù)。“我們正和美國美亞快遞洽談股權(quán)收購事宜，通過控股這家美國公司，我們將把業(yè)務(wù)拓展到美國市場，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。”申通快遞董事長陳德軍表示，要把民營快遞業(yè)的旗幟插到美國去。

無疑這是個(gè)令人興奮的消息，讓人不由得憧憬：中國快遞業(yè)的春天就要到了嗎?