唐鄭寧　駱華松

摘要：國際金融危機使我國約有2000萬農(nóng)民工因無工可做返回家鄉(xiāng)，規(guī)模龐大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我國農(nóng)村社會的影響既有負面效應(yīng)，但同時又有很大的正面效應(yīng)。作者從農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)這一不尋常事情中得到啟示，單純把農(nóng)村剩余勞動力送出去并不是萬奎之策，為他們在家創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更好平臺不失為一個很好的解決辦法。結(jié)合云南省實際，本文從鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這幾個方面提出了轉(zhuǎn)移云南農(nóng)村剩余勞動力的不同思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工返鄉(xiāng)負面效應(yīng)正面效應(yīng)思路

一、引言

2007年8月，美國次級債危機迅速升級為席卷世界資本市場的全球金融風暴。從2008年下半年開始，國際金融危機對我國的經(jīng)濟實體產(chǎn)生了顯著影響，導(dǎo)致部分外出農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，受國際金融危機的沖擊，全國約有2000萬農(nóng)民工因無工可做返回家鄉(xiāng)。如此規(guī)模龐大的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，這么多年來尚屬首次，引起了社會各界的極大關(guān)注，如何應(yīng)對這股巨大的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，是我們社會各界目前急需面對的問題。“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”一詞，首次寫進了今年的政府工作報告，也成為兩會代表委員熱議的話題。全國人大代表、江西省委書記蘇榮在江西代表團審議政府工作報告的會議上告訴記者，農(nóng)民工返鄉(xiāng)既給我們帶來了壓力，也給我們帶來了進行全民創(chuàng)業(yè)的動力。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響

(一)負面效應(yīng)

1大規(guī)模農(nóng)民工的回流不利于提高鄉(xiāng)村的生活水平、減小城鄉(xiāng)之間的差距。我國人口多、耕地少，人均耕地面積還不到0.11公頃，這就限制了農(nóng)民從土地上獲得更多的收入，打工成了農(nóng)民增收主要的方式。據(jù)統(tǒng)計，外出打工的農(nóng)民工年收入約為8000元左右。外出打工的農(nóng)民工家庭在當?shù)匾话闾幱谥猩系人?，他們常常不是按月就是按季度把收入寄回家，最壞的情況也要按年資助家里的開銷和生活。這些匯款大部分都是用于日常開支，對許多貧困家庭和農(nóng)村社區(qū)的生存做出了明顯的貢獻。而且，通過郵局寄回的匯款僅僅是農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者帶回家錢的一部分，其他的都是新年或者秋收的時候帶回家。更為重要的是，通過這一部分流動的農(nóng)民工可以使落后地區(qū)的人們能夠更多地了解外面的世界，接觸到一些新的思想觀念，在思想觀念上與城市市民拉進了距離。而農(nóng)民工的回流將會使以上的種種益處大大降低。

2不利于整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。大量的農(nóng)民工回流對我國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的負面影響。研究表明，勞動力從低生產(chǎn)率部門(農(nóng)業(yè))向高生產(chǎn)率部門f如工業(yè)1的轉(zhuǎn)移是我國改革以來經(jīng)濟增長的一個重要源泉。勞動力流動對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻份額在16％20％之間，其次，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力及其家庭從流動中獲益不菲。根據(jù)許多調(diào)查結(jié)果，每個遷移者平均每年往家里匯寄2000元，假設(shè)目前我國流動勞動力的總數(shù)為8000萬人，每年出外做工并積累下的收入達1600億元，相當于1998年財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出總額的12.9％、農(nóng)村個人固定資產(chǎn)投資總額的59.7％。

3不利于我國的城市化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，城市化是一個國家工業(yè)化水平的主要標志，直接影響到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。而目前我國的城市化水平相對較低，國家統(tǒng)計局的權(quán)威數(shù)字顯示，中國目前的城鎮(zhèn)人口為40864萬。鄉(xiāng)村人口約為79563萬，中國的城市化水平為37.66％，這一比例低于世界平均水平10個百分點。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)階段城市化的主要措施。目前在勞動力轉(zhuǎn)移方面的障礙則從一定程度上限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響了我國的城市化進程。

(二)正面影響

大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從外面帶回了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，他們可以利用這些條件在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源供給問題，他們在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中不僅能帶回農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的資金和新技術(shù)，而且還能將發(fā)達地區(qū)的新思想、新管理理念帶回家鄉(xiāng)，引導(dǎo)當?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展能起到重大的推動作用。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，留守子女教育和老人的照料等社會問題也迎刃而解。

1是新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要推動力量

(1)有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工對市場行情較為熟悉，回鄉(xiāng)后一部分人成為經(jīng)紀人或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人，通過參與農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷活動、推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植養(yǎng)殖基地和科技示范園等方式，發(fā)展起一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。

(2)有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理分工。“無工不富”，農(nóng)民要想真正富裕起來，必須走非農(nóng)化道路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能有力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工利用在大中型企業(yè)工作時學到的經(jīng)驗與技術(shù)，返鄉(xiāng)后積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)；有的利用對市場信息的了解，回鄉(xiāng)發(fā)展交通運輸業(yè)和服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使當?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了合理的分工。

(3)有利于解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。農(nóng)民工回家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)能有效地解決文化素質(zhì)較低的農(nóng)民就業(yè)問題。

2為新農(nóng)村建設(shè)帶回先進的理念和生活方式

(1)對鄉(xiāng)親的思想觀念起到一定的啟迪作用。農(nóng)民工在進城務(wù)工的過程中，會打破他們在農(nóng)村中養(yǎng)成的一些陳舊觀念，培育出現(xiàn)代社會所需要的現(xiàn)代意識。當這些外出務(wù)工的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)后，能把大量的城市新聞帶給鄉(xiāng)村里的親人鄉(xiāng)鄰，對他們的觀念起到一定的啟迪作用。

(2)對鄉(xiāng)親的衛(wèi)生習慣、社交禮儀起到一定的示范作用。農(nóng)民工在長期的務(wù)工過程中受到城市文明生活習慣的熏陶，在衛(wèi)生習慣、飲食方式、居住環(huán)境等方面都在某種程度上與城市保持一致。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能將現(xiàn)代都市文明和城市的生活方式帶回家鄉(xiāng)，這必將給長期封閉的鄉(xiāng)村注入新的生機和活力，對農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化有重要的促進作用，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風文明”的目標，起到一定的示范和推動作用。

(3)對“村容整潔”目標的實現(xiàn)起到一定的促進作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一部分是在本地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。在企業(yè)建設(shè)過程中，需要道路、電力、通信等硬條件的建設(shè)，這就能夠有效地促進農(nóng)村硬環(huán)境的改善。還有一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工帶頭為家鄉(xiāng)捐資修路、修水利，為實現(xiàn)村容整潔的目標創(chuàng)造更有利的條件。

3為新農(nóng)村建設(shè)的政治發(fā)展提供重要的人才支持

(1)創(chuàng)業(yè)者回歸能解決新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在外務(wù)工過程中，經(jīng)過大城市現(xiàn)代文明的熏陶、經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，具備了一定經(jīng)營經(jīng)驗和管理能力，他們與在家單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民相比“見多識廣”，返鄉(xiāng)后成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。一部分具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人擔任了村領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，這在一定程度上解決了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才缺乏的困難，使當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)有了得力的領(lǐng)頭人。

(2)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能為農(nóng)村民主政治的發(fā)展提供人才支持，農(nóng)村民主政治的發(fā)展需要培養(yǎng)和造就一批具有一定政治參與能力的農(nóng)民。返鄉(xiāng)農(nóng)民工受到現(xiàn)代文明的洗禮，回鄉(xiāng)后除了從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和工商服務(wù)業(yè)以外，不少人被村民選為村黨支部書記、村委會主任，有的成為專業(yè)協(xié)會負責人，有的人參加村民理財小組，監(jiān)督村務(wù)公開，他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)中民主管理目標的實現(xiàn)提供了重要的人才支持。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對云南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的啟示及建議

(一)啟示

云南地處高原，境內(nèi)山高谷深，全省國土面積的94％為山區(qū)半山區(qū)，全省耕地面積僅為6，211萬畝，人均生產(chǎn)處于超小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)。同時，云南少數(shù)民族眾多，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)剩余問題較為突出。據(jù)云南省統(tǒng)計局組織有關(guān)部門和專家依據(jù)第五次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料測算，2000年全省共有農(nóng)村剩余勞動力750萬，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35％，合理有效地解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成為各級政府和有關(guān)職能部門亟待解決的難題。如何解決這一難胚，在過去，各級政府部門可以說把所有重心都放在怎樣把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，而很少考慮給返鄉(xiāng)農(nóng)民工和在家的剩余勞動力搭建更好的平臺，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這次大規(guī)模的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”應(yīng)該能給我們一個很好的啟示。單純把農(nóng)村剩余勞動力送出去并不是萬全之策，為他們在家創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更好平臺不失為一個更好的解決辦法。

(二)政策建議

1大力發(fā)展云南鄉(xiāng)村旅游。云南具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，必須抓住這一有利條件大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有效解決農(nóng)村部分剩余勞動力。進行全省鄉(xiāng)村旅游資源評價，選擇部分地區(qū)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范區(qū)。突出特色、加強對鄉(xiāng)村旅游科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，一個旅游區(qū)規(guī)劃成功與否關(guān)系到它的興衰成敗，政府引導(dǎo)與調(diào)動農(nóng)民的積極性，形成科學合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制。政府制定一定的引導(dǎo)扶持政策，吸引當?shù)睾屯獾赝顿Y、開發(fā)、經(jīng)營，形成一套合理的融資機制，加強管理，明確責任和義務(wù)，形成一套行之有效的管理機制，協(xié)調(diào)好與當?shù)鼐用耜P(guān)系，注意社區(qū)的參與，積極調(diào)動農(nóng)民的積極性。加強宣傳促銷，樹立起云南鄉(xiāng)村旅游的良好形象。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中逐步建立“旅游市場+旅游公司(旅行社)+農(nóng)戶”的模式，使旅游公司或旅行社成為鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷的主體。

2加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投人。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)民增加收入以及實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的前提條件。我們一定要抓住西部大開發(fā)的有利時機。抓住今年國家擴大內(nèi)需，大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一有利契機，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合云南實際，一是要加快滇南、滇東北、滇西北公路干線的建設(shè)步伐。二是要加快周邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富提供新的動力。三是加快以昆明為中心的交通樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮云南“綠色食品”的優(yōu)勢，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品省農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的商品流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)相吻合。四是通過農(nóng)村交通條件的陸續(xù)改善，進一步拓寬旅游資源，增加旅游效益，為農(nóng)民增收增加新的途徑。

3完善土地經(jīng)營的外部環(huán)境和土地流轉(zhuǎn)機制，維護土地經(jīng)營者的權(quán)益。推進土地流轉(zhuǎn)合理有序地進行，進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利。使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)遵循自愿原則，因地制宜、循序漸進原則，市場化操作原則，千萬不能搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。要建立健全以市場為導(dǎo)向的合理有序的土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序，可以免除在外流動人口和在家非流動人口對土地問題的后顧之憂，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有力保證。

4加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持。政府各部門要轉(zhuǎn)變思路，要從過去想方設(shè)法把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去這一傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更好平臺這一思路上來。

(1)給予適當?shù)馁Y金扶持。要充分運用財政、扶貧、支農(nóng)等轉(zhuǎn)移支付資金以及財政用于扶持開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的資金，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可安排鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金。結(jié)合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在科技研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金需求，各地政府應(yīng)從相關(guān)項目經(jīng)營中充分考慮。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所辦實體吸納下崗失業(yè)人員等政策扶持對象的，相關(guān)政策性補貼可按規(guī)定從財政轉(zhuǎn)移支付就業(yè)補助資金中支出，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工之間的關(guān)系，加大信貸支持力度，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，促使農(nóng)村金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的項目給予優(yōu)先支持。此外，還可以探索性地引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工尋找民間融資新途徑。

(2)幫助他們廣開信息門路，不斷開拓市場。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工大部分在基層，消息閉塞、信息不靈，地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑(如印發(fā)簡易的市場信息報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助他們開拓市場，把企業(yè)做大做強。

(3)制定各項優(yōu)惠政策。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要政府及相關(guān)部門制定一系列有利于返鄉(xiāng)民工因地制宜、創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策，鼓勵扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只要不違背法律就應(yīng)盡量給予優(yōu)惠并且能夠真正落實。如在企業(yè)注冊、土地出讓、用水用電、稅費征收上。做到手續(xù)從簡，收費從低，辦事從快；在戶口管理上，打破農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的體制性障礙，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行“零門檻”準入政策，對“回流型”重點企業(yè)實行掛牌保護。另外，應(yīng)將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者列為招商引資對象，與外地客商同樣享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對符合有關(guān)條件的，還可規(guī)定享受國家和當?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)惠政策。凡吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等政策扶持對象的，按當?shù)匾?guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

(4)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。首先，要加大社會治安整治力度，對創(chuàng)業(yè)者投資區(qū)域范圍內(nèi)所涉及的村組居民進行法制宣傳教育，制止破壞市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的一切行徑，集中整治邪惡勢力，重拳打擊搶劫、綁架、勒索等嚴重危害人身安全的犯罪行為，并有針對性地打擊村霸鄉(xiāng)霸。其次，要加強對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的教育和約束，消除對創(chuàng)業(yè)民工揩油水、白吃白拿、索禮受賄的現(xiàn)象。再次，要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，努力營造誠信環(huán)境、和諧氛圍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的志士能人提供一個大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)的平臺。

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