21世紀(jì)人類社會進(jìn)入了信息時代。信息技術(shù)快速發(fā)展，信息和信息技術(shù)對社會生產(chǎn)和生活的影響不斷擴(kuò)大，信息化及其相關(guān)問題也得到了社會各方面高度重視和廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，長遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)，并于2006年發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了全國信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

會計信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國會計信息化工作，促進(jìn)會計事業(yè)更好地發(fā)展，財政部于2009年4月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)會計信息化的意義、目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求等。這是我國會計信息化工作的綱領(lǐng)性文件，其貫徹實(shí)施必將推動我國會計事業(yè)進(jìn)入一個嶄新的時代。會計信息化工作的全面推進(jìn)是一個復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，而由于行業(yè)中不同主體的情況千差萬別，對信息化工作的認(rèn)識水平和執(zhí)行能力參差不齊，甚至對于什么是會計信息化這樣的基本問題都還存在不同的看法。因此，有必要對會計信息化的內(nèi)涵與外延、對會計信息化工作的要求與任務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)研究和全面總結(jié)，這有助于我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對推進(jìn)會計信息化工作、提高會計工作水平具有積極意義。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略及其時代背景

信息化作為一個正式名詞，最早出現(xiàn)于日本。1967年日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)會首次將信息化定義為，在整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，信息產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展并逐步取得支配地位的一種社會變革的歷史進(jìn)程。。1997年我國召開首屆全國信息化工作會議，提出“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程”。2003年林毅夫、董先安向有關(guān)部門提交研究報告《信息化、經(jīng)濟(jì)增長與社會轉(zhuǎn)型》，認(rèn)為信息化是建立在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其在社會經(jīng)濟(jì)各部門擴(kuò)散的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用信息與通信技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的過程。江澤民同志在《中國信息化探索與實(shí)踐》的序《加快我國的信息化建設(shè)》中指出，信息化是一場帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，信息資源對保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，加快信息化建設(shè)能極大地提高生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍，增強(qiáng)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確，信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。從以上表述可以看出，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，人們對信息化認(rèn)識發(fā)生了深刻變化，早期的信息化主要局限于信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要關(guān)注信息技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們?nèi)找嬷匾曅畔⒒瘜π畔a(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，甚至對整個經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響，并且把信息化視為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要力量和歷史進(jìn)程，認(rèn)為信息化與整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)融為一體。

席卷全球的信息化浪潮，推動了我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展。1978年財政部在長春一汽啟動了會計電算化的試點(diǎn)，隨后發(fā)布了會計電算化的第一個全國性文件——《關(guān)于會計核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定(試行)》，促使企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了從“模擬手工編制憑證、記賬、編表”、“雙軌運(yùn)行”、“組織驗(yàn)收”到“甩掉手工”的轉(zhuǎn)變，推動會計電算化工作迅速發(fā)展。與此同時，會計電算化的實(shí)踐，也給理論界和實(shí)務(wù)工作者提出了很多值得研究的問題。筆者(劉玉廷，1985)針對如何加強(qiáng)對會計電算化工作的領(lǐng)導(dǎo)、如何正確選擇機(jī)型和語言、如何規(guī)范會計核算程序、如何推廣系統(tǒng)分析設(shè)計方法、如何正確處理電算化與會計制度的關(guān)系等系列問題，進(jìn)行了深入分析，提出了盡早改用借貸記賬法、統(tǒng)一編制會計科目代碼、加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部稽核等意見和建議。1994年5月財政部發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》，對我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和管理要求等進(jìn)行了明確規(guī)劃并提出了具體措施。會計電算化開始與企業(yè)管理融合，ERP系統(tǒng)應(yīng)用逐步普及，在一定程度上改變了企業(yè)信息孤島和重復(fù)開發(fā)的局面，會計電算化開始向會計信息化發(fā)展和轉(zhuǎn)型。截至目前，我國一些特大型企業(yè)，如中國石油天然氣集團(tuán)公司等，能夠通過信息化手段隨時掌握全國各地加油站交易等相關(guān)信息，以此實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對所屬各單位業(yè)務(wù)流程的實(shí)時監(jiān)控；江蘇省電力公司的信息化，全面實(shí)現(xiàn)了財務(wù)報告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的固化整合，使外國同行感到震驚；部分大型會計師事務(wù)所也在積極探索采用信息化手段進(jìn)行財務(wù)報告審計等相關(guān)業(yè)務(wù)；某些專業(yè)機(jī)構(gòu)通過會計信息化手段開展會計遠(yuǎn)程教育和在線培訓(xùn)已取得明顯成效。在這一過程中，金蝶、用友等民族軟件企業(yè)得到迅速發(fā)展，在國內(nèi)軟件行業(yè)乃至境外都具有較大影響。從宏觀層面分析，比如注冊會計師管理系統(tǒng)、會計從業(yè)資格無紙化考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試、農(nóng)村代理記賬、以及會計人員管理系統(tǒng)等，均已不同程度地在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)和推廣?？梢哉f，通過近30年的實(shí)踐，全面推進(jìn)會計信息化的條件已基本成熟。我國會計信息化的發(fā)展，提升了會計工作水平，為有關(guān)單位節(jié)約了大量人力、物力，大大解放了生產(chǎn)力，使會計人員從繁重的記賬、算賬、報賬工作中解脫出來，更多地參與管理工作。

隨著信息化在全社會的深入發(fā)展，財政部作為全國會計工作的主管部門，審時度勢，果斷決策，發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，確定了未來5～10年的發(fā)展目標(biāo)，即“建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計，進(jìn)一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實(shí)現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會計信息化工作，，使我國的會計信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平”，并由此確定了六個主要任務(wù)和六項(xiàng)具體措施，形成了目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施周詳?shù)臅嬓畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的行動計劃

戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略制定同樣重要，如果戰(zhàn)略實(shí)施無效，戰(zhàn)略制定的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，也很難判斷企業(yè)所制定戰(zhàn)略的質(zhì)量。今后一段時期，要從戰(zhàn)略目標(biāo)確定的六大主要任務(wù)人手，科學(xué)分解、落實(shí)需要完成的具體工作，重點(diǎn)搞好會計基礎(chǔ)工作、會計標(biāo)準(zhǔn)與財務(wù)報告、內(nèi)部控制與評價報告、會計事務(wù)所

審計、會計管理與監(jiān)督、會計理論研究、人才培養(yǎng)等的信息化，全面推進(jìn)會計信息化工作。

(一)夯實(shí)一個基礎(chǔ)：會計基礎(chǔ)工作信息化

就企業(yè)而言，會計基礎(chǔ)工作包括材料物資的采購與耗用、產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售等各個環(huán)節(jié)的原始記錄和相關(guān)工作，通過工時定額、資產(chǎn)卡片、入庫出庫單據(jù)、銷售發(fā)票、各類臺賬、完工進(jìn)度、生產(chǎn)計劃、業(yè)績考核等，客觀真實(shí)地記錄了企業(yè)物流、資金流以及人力資源配置和管理要求等全部過程。因此，會計基礎(chǔ)工作實(shí)質(zhì)上也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。會計基礎(chǔ)工作信息化，就是將手工完成的大量繁雜但十分重要的基礎(chǔ)工作由計算機(jī)完成，是對傳統(tǒng)手工流程和管理的一次革命。因此會計基礎(chǔ)工作信息化是會計信息化的基礎(chǔ)，也是會計信息化的起點(diǎn)。

近年來，財政部會計司已經(jīng)啟動了這項(xiàng)工作，列入工作議程，開展了調(diào)查研究，旨在對手工條件下的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)行全面修改，形成信息化環(huán)境下的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。下一步將根據(jù)《指導(dǎo)意見》，加大工作力度，組織科研攻關(guān)，動員理論和實(shí)務(wù)界的專家參與，待條件成熟時，制定發(fā)布全面信息化的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范并組織實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位基礎(chǔ)工作信息化，為全面推進(jìn)會計信息化奠定基礎(chǔ)。

(二)把握兩個關(guān)鍵：會計準(zhǔn)則實(shí)施和財務(wù)報告信息化、內(nèi)部控制和評價報告信息化

1，會計準(zhǔn)則實(shí)施和財務(wù)報告信息化。會計準(zhǔn)則的有效實(shí)施離不開信息系統(tǒng)支持。中國會計準(zhǔn)則體系自2007年1月1日在上市公司實(shí)施，隨后擴(kuò)大實(shí)施范圍。上市公司開始執(zhí)行會計準(zhǔn)則時，面臨的首要問題是對自身信息系統(tǒng)進(jìn)行改造。可以想象，如果沒有配套的信息系統(tǒng)提供支持，會計準(zhǔn)則中復(fù)雜的金融工具問題、合并財務(wù)報表的編制、若干具體準(zhǔn)則項(xiàng)目和各項(xiàng)會計政策等就不可能得到很好地解決或執(zhí)行。更為重要的是，企業(yè)實(shí)施會計準(zhǔn)則要向投資者等報告使用者提供財務(wù)報告，報告使用者需要從不同角度，深度分析和綜合利用財務(wù)報告，以便作出投資等相關(guān)決策。目前，盡管企業(yè)已經(jīng)分別建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但還不能滿足報告使用者深度分析的需求，在這種情況下，可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)應(yīng)運(yùn)而生。財政部會計司已經(jīng)啟動并著力推進(jìn)以企業(yè)會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)財務(wù)報告的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，通過對財務(wù)報告數(shù)據(jù)附加特定的分類標(biāo)簽，使計算機(jī)能夠快速“讀懂”財務(wù)報告，以統(tǒng)一的方式進(jìn)行自動識別、處理會計信息，從而實(shí)現(xiàn)深度分析和大范圍比較。從有關(guān)工作進(jìn)展看，今年年底或明年年初可望推出基于中國企業(yè)會計準(zhǔn)則的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)，首先在上市公司試行，然后再逐步擴(kuò)展到其他企業(yè)，同時積極探索推進(jìn)非企業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。

2，內(nèi)部控制和評價報告信息化。2008年5月，財政部、審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，經(jīng)過一年的艱苦努力，形成了內(nèi)部控制應(yīng)用指引、評價指引和審計指引，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)基本完成。這是繼會計準(zhǔn)則體系建成并有效實(shí)施后的另一項(xiàng)重大工程。這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)部門會簽過程，暫定于2010年起在境外上市公司實(shí)施，今后將逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。企業(yè)內(nèi)部控制屬于管理的范疇，已構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志，并引起社會各方面的普遍關(guān)注。企業(yè)內(nèi)部控制體系的有效實(shí)施，將有助于企業(yè)全面提升經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力1對促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)具有十分重要的意義。

企業(yè)內(nèi)部控制與會計信息化密切相關(guān)。內(nèi)部控制信息化是指根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范要求，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等固化在信息系統(tǒng)中，促進(jìn)各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度的設(shè)計與運(yùn)行更加有效。同時要求企業(yè)按照內(nèi)部控制要素和統(tǒng)一規(guī)范化格式，編制內(nèi)部控制評價報告，提供給投資者等報告使用者分析判斷企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從而作出相關(guān)決策。為此，需要借鑒財務(wù)報告XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，研究探索基于內(nèi)部控制評價報告的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的實(shí)施，擇機(jī)啟動內(nèi)部控制評價報告的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。通過制定實(shí)施這一分類標(biāo)準(zhǔn)，自動生成基于XBRL的內(nèi)部控制評價報告，滿足不同使用者的需求。

(三)啟動三駕馬車：會計事務(wù)所審計、會計管理和會計監(jiān)督信息化

政府對會計行業(yè)的管理、監(jiān)督和注冊會計師審計是保證會計工作健康發(fā)展的三駕馬車。啟動三駕馬車，推動會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大與審計信息化、實(shí)現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督信息化，既是適應(yīng)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準(zhǔn)則實(shí)施和內(nèi)部控制及其報告信息化等的需要，同時也將更好地推動信息化環(huán)境下的各項(xiàng)會計工作。

1，關(guān)于會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大與審計信息化建設(shè)。財政部一直致力于推動我國會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大，近期還將發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的意見，明確在未來5～10年內(nèi)，重點(diǎn)培育5～10家年收入規(guī)模在30億以上，具有較好國際聲譽(yù)和競爭力的特大型會計師事務(wù)所；積極扶持100家左右能夠?yàn)樯鲜泄竞痛笮推髽I(yè)提供服務(wù)的大型會計師事務(wù)所；基本實(shí)現(xiàn)特大型和大型會計師事務(wù)所利用信息化手段實(shí)施財務(wù)報告、內(nèi)部控制審計和提供其他相關(guān)服務(wù)，提高會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平。

會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大應(yīng)當(dāng)重視信息化，尤其是做好三方面的工作：一是通過信息化手段對客戶的財務(wù)報告進(jìn)行審計，出具審計報告；二是通過信息化手段對客戶的內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計，提出審計意見；三是會計師事務(wù)所內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)信息化，借助信息化手段全面提升治理水平和管理效率。會計師事務(wù)所實(shí)施信息化戰(zhàn)略有利于全面提升審計質(zhì)量和審計工作效率，不斷擴(kuò)大審計客戶規(guī)模，擴(kuò)展服務(wù)范圍，從而實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大；反過來，特大型和大型會計師事務(wù)所更有條件和能力，同時也更有必要實(shí)現(xiàn)審計信息化和內(nèi)部管理信息化，從而形成良性循環(huán)發(fā)展。有條件的會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極探索，加大投入，加快啟動相關(guān)工作。

會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大與審計信息化，在很大程度上依賴于客戶的信息化水平。比如，客戶提供的財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告應(yīng)當(dāng)是基于XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化模板(即實(shí)例文檔)，以此為基礎(chǔ)，深入貫徹會計審計準(zhǔn)則，按照規(guī)定的程序和要求，實(shí)現(xiàn)對客戶的審計工作信息化。

2，關(guān)于會計管理工作信息化。財政部門是會計管理的職能部門，因此會計管理工作信息化主要是各級財政部門相關(guān)工作的信息化。會計管理工作水平高低，直接關(guān)系到本地區(qū)乃至全國的會計改革與發(fā)展。在當(dāng)前和未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國會計改革與發(fā)展的任務(wù)都將異常繁重，客觀上迫切需要各級財政部門重視信息化工作，全面實(shí)現(xiàn)會計管理信息化，從繁重的事務(wù)中解脫出來，以更高的視野和全局角度，科學(xué)謀劃會計改革與發(fā)展

大計，全面提升會計管理工作效率和工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

會計管理工作信息化涉及的內(nèi)容很多，會計基礎(chǔ)工作、會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制以及推動會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大和審計信息化等，都屬于會計管理工作信息化。需要集中力量，重點(diǎn)突破的方面包括：(1)會計從業(yè)資格無紙化考試；(2)會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理系統(tǒng)；(3)在職會計人員后續(xù)教育系統(tǒng)；(4)會計人員管理系統(tǒng)；(5)注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)；(6)農(nóng)村會計委托代理記賬以及會計集中核算系統(tǒng)等。

實(shí)際工作中，各級財政部門已經(jīng)部分地開展了會計管理信息化工作：(1)會計從業(yè)資格無紙化考試已在部分地區(qū)試點(diǎn)成功，取得明顯成效。通過隨時隨地組織考試，不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，而且大大方便了考生，受到了社會普遍好評。財政部2008年印發(fā)了積極推廣會計從業(yè)資格無紙化考試的文件，要求各地加快推廣步伐。(2)會計專業(yè)技術(shù)資格考試已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報名和考試成績報備，2009年度開始試行網(wǎng)上閱卷，成功后逐步推廣。(3)在職會計人員后續(xù)教育信息化應(yīng)當(dāng)建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線或視頻培訓(xùn)。(4)會計人員管理系統(tǒng)的設(shè)計工作已經(jīng)完成，部分地區(qū)正式運(yùn)行，可以及時掌握會計隊伍的各種信息和動態(tài)。下一階段應(yīng)當(dāng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)會計人員系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，全面推進(jìn)會計人才戰(zhàn)略。(5)農(nóng)村會計委托代理記賬以及會計集中核算系統(tǒng)等也在積極試點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，將著力探索和推廣農(nóng)村會計代理記賬和服務(wù)的信息化建設(shè)，利用信息化手段提高農(nóng)村會計服務(wù)的效率和水平。(6)注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)已于2007年開通并投入使用已經(jīng)具備了日常審批網(wǎng)上辦理、行業(yè)信息綜合統(tǒng)計查詢、會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報備、行業(yè)監(jiān)督檢查等多項(xiàng)功能。下一步將結(jié)合基于XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)功能改造和升級，盡早完成與會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)自動報備和數(shù)據(jù)源頭的標(biāo)準(zhǔn)化，為建立統(tǒng)一高效的會計信息平臺創(chuàng)造條件。

3，關(guān)于會計監(jiān)督信息化。會計監(jiān)督信息化是指在會計監(jiān)督工作中引入和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高會計監(jiān)督效率和效能，推動會計監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。會計監(jiān)督信息化主要包括以下內(nèi)容：一是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作；二是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量；三是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)；四是通過信息化手段監(jiān)督檢查會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況、審計質(zhì)量和內(nèi)部治理；五是通過信息化手段監(jiān)督檢查企事業(yè)單位的會計信息化工作。

在以上會計監(jiān)督信息化過程中，核心內(nèi)容是要全面推進(jìn)會計監(jiān)管手段和方式的信息化，一方面，要完善并充分利用財政會計管理系統(tǒng)，加快信息化檢查輔助軟件的開發(fā)進(jìn)程，提高檢查手段科技含量；另一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)化平臺，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和會計師事務(wù)所的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從事后檢查向日常監(jiān)管和實(shí)時監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

(四)打造四個支撐：會計理論研究信息化、會計信息化平臺構(gòu)建、會計信息化人才培養(yǎng)、會計信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

會計理論研究信息化、會計信息化平臺、會計信息化人才、會計信息化產(chǎn)業(yè)是會計信息化工作和會計事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。推進(jìn)這四個方面的信息化發(fā)展，既是會計信息化戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，也為會計信息化的全面推進(jìn)提供智力支持和便利條件。

1，會計理論研究信息化。推進(jìn)會計理論研究信息化，一是要充分發(fā)揮會計學(xué)術(shù)組織和研究機(jī)構(gòu)的積極性與創(chuàng)造力，尤其是要利用好中國會計學(xué)會這一理論陣地和學(xué)術(shù)平臺。中國會計學(xué)會第七屆理事會確定了搞好會員服務(wù)、大力發(fā)展會員的目標(biāo)。會員隊伍迅速擴(kuò)大，是學(xué)會可持續(xù)發(fā)展的根本。隨著會員規(guī)模的不斷壯大，對學(xué)會提出了全方位信息化服務(wù)的要求，學(xué)會只有做到服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)方式靈活快捷，會員在能力水平等方面得到切實(shí)提升，學(xué)會的作用就能得到充分體現(xiàn)，學(xué)會的發(fā)展才能充滿生機(jī)和活力。二是要建立會計專業(yè)教育信息系統(tǒng)，實(shí)時反映和評價會計專業(yè)學(xué)歷教育情況，掌握會計專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)以及社會對會計專業(yè)學(xué)生的需求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)會計專業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是要建立會計理論研究信息平臺，及時發(fā)布和宣傳會計研究最新動態(tài)，定期統(tǒng)計、推介和評估有價值的會計理論研究成果，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以指導(dǎo)和規(guī)范會計理論研究，為會計改革與發(fā)展服務(wù)。

2，構(gòu)建會計信息化平臺。會計信息在社會經(jīng)濟(jì)生活中日趨重要，要求企事業(yè)單位提供各種數(shù)據(jù)的政府部門也隨之增多，導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)多頭報送、口徑不一，既增加了企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，也提高了政府行政成本。構(gòu)建統(tǒng)一的會計信息平臺迫在眉睫。財政部應(yīng)當(dāng)積極會同有關(guān)部門，以建設(shè)和實(shí)施全國統(tǒng)一的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建統(tǒng)一會計信息平臺。這一平臺將以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會計信息為基礎(chǔ)，以會計管理信息化為核心，整合資源，最終實(shí)現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，從而有助于投資者、社會公眾、監(jiān)管部門及中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面高效分析利用會計信息，降低社會成本，不斷提升國家宏觀決策水平和監(jiān)管效能。

目前，我們正在考慮統(tǒng)一會計信息平臺的前期試點(diǎn)，擬以現(xiàn)有財政會計管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于xBRL的標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)報告平臺。該平臺將涵蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸、驗(yàn)證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計等相關(guān)信息查詢、分析、檢查與評價等多種功能，實(shí)現(xiàn)基于該平臺的會計師事務(wù)所監(jiān)管、會計信息質(zhì)量檢查和上市公司財務(wù)報告分析應(yīng)用等，同時為其他擴(kuò)展應(yīng)用預(yù)留接口，提供數(shù)據(jù)支持。該平臺經(jīng)上述示范運(yùn)行成功后，將進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)源，優(yōu)化功能模塊，延伸應(yīng)用范圍，逐步與金財、金稅、金審和人民銀行資信管理系統(tǒng)等平臺對接，擴(kuò)展到為財政管理、政府審計、納稅申報、證券、銀行、保險監(jiān)管等各個領(lǐng)域提供更好的數(shù)據(jù)管理支持，協(xié)同政府各部門之間的資源和監(jiān)管要求，有效避免會計數(shù)據(jù)多頭報送、口徑不一的狀況。

3，會計信息化人才培養(yǎng)。我國會計信息化事業(yè)開展以來，各部門、地區(qū)基層單位都已認(rèn)識到培養(yǎng)信息化專業(yè)人員或復(fù)合型人才的至關(guān)重要性，進(jìn)行了多渠道、多形式的人才培訓(xùn)工作，一些院校相應(yīng)開設(shè)了專門課程，從理論基礎(chǔ)和應(yīng)用技能上培養(yǎng)了一批又一批會計電算化、信息化專業(yè)人才。但是，在全面推進(jìn)會計信息化的背景下，既懂會計又懂計算機(jī)知識的復(fù)合型人才非常缺乏，也是全面推進(jìn)會計信息化工作的一個瓶頸j培養(yǎng)復(fù)合型會計信息化人才已是當(dāng)務(wù)之急。

會計信息化人才建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下四方面工作：一是要完善會計審計和相關(guān)人員能力框架，在知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，

提高利用信息技術(shù)從事會計審計和有關(guān)監(jiān)管工作的能力。二是要加大投入，充分利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、實(shí)踐鍛煉、交流研討等各種行之有效的途徑和方式，不斷加大人才培養(yǎng)力度，多出人才、快出人才。三是要加大會計信息化人才的產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)力度，研究建立國家扶持、單位鼓勵、個人積極參與，選拔、培養(yǎng)、評價與使用相結(jié)合的會計信息化人才培養(yǎng)機(jī)制。四是要積極探索會計信息化教學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，及時修訂會計信息化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教材，推進(jìn)會計信息化教學(xué)改革和試點(diǎn)工作。從今年開始，在財政部會計領(lǐng)軍(后備)人才選拔培養(yǎng)工作中，將體現(xiàn)對會計信息化實(shí)踐崗位和研究領(lǐng)域?qū)ｉT人才的政策傾斜，把這方面人員納入全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)系列。

4，會計信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從我國數(shù)十年來的經(jīng)驗(yàn)看，信息化過程一定是伴隨相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的過程。全面推進(jìn)會計信息化工作，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是會計信息化軟件(也涉及到硬件)產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展作為基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代開始，在會計電算化到信息化過程中一批民族軟件企業(yè)得到了發(fā)展壯大，如金蝶、用友等。全面推進(jìn)我國會計信息化，要繼續(xù)發(fā)揮軟件商的作用一是要促進(jìn)軟件商加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)攻堅，加大研發(fā)投入，積極參與配合國家會計信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣；二是要鼓勵軟件商適應(yīng)企事業(yè)單位開展會計信息化的要求，提供符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度、會計信息化標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位實(shí)際情況的軟件產(chǎn)品，三是要支持軟件商提供符合內(nèi)部控制規(guī)范體系和企業(yè)內(nèi)部控制制度的軟件產(chǎn)品；四是要促使軟件商建立相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量體系，為全面推進(jìn)會計信息化提供技術(shù)平臺支撐；五是要推進(jìn)軟件商以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和市場化、規(guī)?；确绞?，為培養(yǎng)會計信息化人才作出貢獻(xiàn)。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施

為了全面推進(jìn)會計信息化工作，《指導(dǎo)意見》提出了“高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合；重視人才，加快培養(yǎng)；組織試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；督促指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)宣傳，營造氛圍”等六個方面的具體措施和要求，可以說為會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出了精心規(guī)劃和詳細(xì)安排。考慮到會計信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響因素多，操作難度大，有必要對戰(zhàn)略實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況，充分估計、合理判斷，以便未雨綢繆、積極應(yīng)對。

(一)戰(zhàn)略實(shí)施的動力機(jī)制：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新

從《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容看，國務(wù)院有關(guān)部門、各級財政機(jī)關(guān)是實(shí)施會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，六個方面措施和要求都是針對國務(wù)院有關(guān)部門和省級財政部門提出的。但是，會計信息化是一個由會計行業(yè)上千萬從業(yè)人員、整個社會的所有經(jīng)濟(jì)單位共同參與的一個重要?dú)v史進(jìn)程，其最終實(shí)現(xiàn)除了政府部門的努力，還必須落實(shí)到廣大會計人員和社會經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)際行動中去。因此，我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施，首先要解決的問題是動力機(jī)制問題，即探索政府部門和社會經(jīng)濟(jì)主體推進(jìn)會計信息化的內(nèi)在動因。

1，財政部門作為會計行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，有充分的理由和責(zé)任做好推進(jìn)會計信息化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在戰(zhàn)略的組織實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)的重視是決定工作成效的首要影響因素。六西格瑪管理理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)層沒有強(qiáng)力介入是戰(zhàn)略實(shí)施的致命缺陷，因?yàn)橘Y源沒有保障，抉擇沒有方向，而且缺乏進(jìn)一步推進(jìn)的動力，難于持久。其次是加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作。要進(jìn)一步確定會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略涉及的不同部門之間0、中央和地方之間的事權(quán)和職責(zé)劃分，建立分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。再次，要加強(qiáng)對會計信息化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，監(jiān)管會計信息化工作是否符合國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范體系和會計信息標(biāo)準(zhǔn)。最后，財政部門做好宣傳推廣，營造良好的會計信息化環(huán)境也是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一個重要內(nèi)容。

2，將財政部門的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為社會主體的實(shí)際行動，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。會計信息化作為時代發(fā)展和進(jìn)步的一項(xiàng)變革，給相關(guān)的個人、單位以及整個行業(yè)發(fā)展必將帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。社會主體基于自身利益應(yīng)當(dāng)做出理性的選擇，主動參與、自覺推動會計信息化工作。然而，由于對會計信息化的認(rèn)識和觀念0以及其他條件的限制，他們的行為可能相對比較被動。因此，全面推進(jìn)會計信息化需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，要在完善會計信息化相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，創(chuàng)新加快會計信息化發(fā)展的激勵機(jī)制，會計信息化與企業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合，以便將政府全面推進(jìn)會計信息化工作的戰(zhàn)略意圖內(nèi)化為相關(guān)單位和個人的主觀意愿，從而落實(shí)到推動會計信息化的具體行動之中。

(二)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新：確保信息安全與真實(shí)

會計信息化的推進(jìn)依賴于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展情況。實(shí)踐表明，我國信息化建設(shè)中存在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況。技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，導(dǎo)致了我國會計信息化過程中，信息安全和真實(shí)缺乏足夠的保障。比如，2007年3月，交通銀行因主機(jī)監(jiān)控軟件存在缺陷，導(dǎo)致業(yè)務(wù)交易堵塞，系統(tǒng)癱瘓近4個小時，造成了巨大損失；中央電視臺在今年3·15晚會上曝光了一個黑客木馬盜取網(wǎng)銀賬戶出售的案例，不法分子掌握了1萬多個用戶的網(wǎng)上銀行信息，并成功盜取了500多個賬號。

1，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為會計信息安全提供保障。會計信息化進(jìn)程中的安全性問題主要包括：一是計算機(jī)硬件的安全性。包括火災(zāi)、灰塵等自然因素可能損壞計算機(jī)硬件，從而造成嚴(yán)重的系統(tǒng)故障，以及計算機(jī)及相關(guān)存儲設(shè)備失竊或者被盜用，從而造成信息丟失或泄露。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性問題。黑客、病毒以及網(wǎng)絡(luò)軟件自身的缺陷、后門程序等是危害互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全的主要因素。三是會計及相關(guān)信息的安全問題。在信息化環(huán)境下，大量的會計信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，存在被截取、篡改、泄漏等風(fēng)險。三種風(fēng)險因素中，信息化帶來的風(fēng)險主要都與關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)存在缺陷有關(guān)，因此，建設(shè)信息安全保障體系，首要的任務(wù)是做好關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息加密技術(shù)、密碼技術(shù)、容錯計算機(jī)技術(shù)、計算機(jī)反病毒技術(shù)等的開發(fā)利用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系和信息安全監(jiān)控體系；必要情況下要加強(qiáng)會計信息化關(guān)鍵硬件的開發(fā)和研制。作為配套措施，要加強(qiáng)信息安全管理，做好信息安全的組織建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急計劃等工作，及時做好數(shù)據(jù)備份工作。

2，改進(jìn)會計信息控制技術(shù)和業(yè)務(wù)流程，確保會計信息真實(shí)可靠。首先，實(shí)施會計信息化后，會計信息的輸入輸出、形成和處理等日益多樣化，被篡改的可能性明顯增大，其真實(shí)性面臨新的挑戰(zhàn)。其次，會計信息傳遞無紙化，電子憑證、電子賬簿存在被修改而不留痕跡的可能。第三，信息的處理和存儲集中于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)會計系統(tǒng)中某些職權(quán)分工、相互牽制的內(nèi)部控制措施失效。改進(jìn)適應(yīng)信息化環(huán)境的內(nèi)部控制技術(shù)、改造相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，是確保會計信息真實(shí)性的重要措施。信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制技術(shù)包括硬件及軟件操作規(guī)程、系統(tǒng)監(jiān)察檢驗(yàn)規(guī)程，利用系統(tǒng)提供的功能或人工控制記錄等措施，對各用戶操作系統(tǒng)的所有活動予以記錄，并由系統(tǒng)主管定期監(jiān)察和檢驗(yàn)，及時追蹤非法用戶和越權(quán)用戶等；可以采用的控制方法包括，由原來單一的會計部門轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫴块T和計算機(jī)管理部門共同控制，由單純的手工控制轉(zhuǎn)化為組織控制、手工控制和程序控制相結(jié)合的全面內(nèi)部控制，并在開機(jī)口令、網(wǎng)絡(luò)用戶名／口令、應(yīng)用系統(tǒng)名／口令三個層次上，實(shí)行用戶級、數(shù)據(jù)庫級和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)級的多級結(jié)合權(quán)限控制機(jī)制。

(三)戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程安排：堅持全面推進(jìn)與穩(wěn)步實(shí)施

，

全面推進(jìn)會計信息化工作是我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，毫無疑問要堅定不移地貫徹實(shí)施。然而，會計信息化的發(fā)展過程具有長期性、階段性和動態(tài)性，需要合理確定戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程安排，既要加快發(fā)展，全面推進(jìn)，又要科學(xué)決策，穩(wěn)步實(shí)施。

首先，要建立全面推進(jìn)會計信息化工作的思路，在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，可以先易后難、循序漸進(jìn)，要避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。其次，要堅持先試點(diǎn)、后推廣的穩(wěn)步推進(jìn)方式。試點(diǎn)是制定正確決策的一個行之有效的方法，也是相對穩(wěn)健的漸進(jìn)式改革方式。在宏觀管理中，對影響較大的決策通常先行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面推行。各級財政部門要做好全面推進(jìn)會計信息化的試點(diǎn)工作，選擇具有代表性的大型企事業(yè)單位和大型會計師事務(wù)所等，就會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)所涉及的范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，還要考慮縮小數(shù)字鴻溝0的問題。會計信息化工作的全面推進(jìn)，要求在推動基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)大力開展會計信息化工作的同時，加大支持力度，幫助和鼓勵中西部地區(qū)、信息技術(shù)應(yīng)用水平相對較低的行業(yè)和企業(yè)加快會計信息化步伐，以縮小不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體、不同企業(yè)的會計信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度的差距，創(chuàng)造機(jī)會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。