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        投資俄羅斯:審慎之中見機會

        2009-08-26 11:03:40
        進出口經理人 2009年8期
        關鍵詞:外資俄羅斯法律

        王 沛

        被稱為“俄方痼疾”的“灰色清關”事件又一次發(fā)作。

        2009年6月29日,俄有關部門突然下令關閉切爾基佐夫斯基大市場,未給商戶預留處理貨物、清理攤位的時間,導致大批在俄華商遭受重大經濟損失,同時使中國國內數千家關聯出口企業(yè)受到影響。有報道稱,俄數萬華商被指走私,一夜間傾家蕩產。

        多年來,俄羅斯一直想對“灰色清關”說不,但每次都是把拳頭高高舉起,然后又輕輕放下?!袄莵砹恕焙傲硕嗄?,人們似乎已經習慣并且麻木了。切爾基佐夫斯基市場要被關閉的官方命令在坊間已經早有傳聞,但每次都是不了了之。不過,近兩年來的跡象表明,俄羅斯這回可能要來真格的了。俄政府將不斷加大整頓經濟秩序的力度,“灰色清關”行為,無論是過去、現在還是將來必將是整頓的犧牲品。

        面對民間貿易的頻頻受挫,有專家指出,在開拓俄羅斯市場時,除了民間貿易之外,我國企業(yè)還應該視貿易和投資并重;要注重品牌效益,借鑒日本、韓國經驗,把企業(yè)引入到俄羅斯本土,以減少不必要的風險。但是,目前我國企業(yè)對于俄羅斯的投資,仍然面臨著許多困難。

        投資合作仍廣有機會

        在全球金融危機和經濟危機的影響下,俄羅斯經濟未能獨善其身。自2008年8月俄格沖突、國際油價下跌之后,俄出現了資金大規(guī)模撤離、股市暴跌、盧布大幅度貶值、工業(yè)生產大幅度下降、進出口削減、通貨膨脹居高不下、居民實際收入下降、失業(yè)擴大、經濟增長減緩的現象,呈現出典型的高通脹、低增長的滯脹局面。俄政府出臺了一系列救市措施,但效果并不明顯,政府通過銀行對實體經濟的撥款被截留用于外匯投機。在外部需求特別疲軟的情況下,俄經濟危機可能持續(xù)2~3年。

        盡管如此,從長遠來看,俄羅斯經濟的實力底蘊尚在,經濟發(fā)展仍在不斷增強。俄政府提出了調整經濟結構,大力發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)和高新技術產業(yè)的龐大計劃。同時,俄正大力發(fā)展交通、運輸、通訊、電力和港口等基礎設施建設和推進大型國有戰(zhàn)略企業(yè)市場化或改組,這為我國企業(yè)開拓俄市場提供了難得的機遇。因此,如果我國企業(yè)能發(fā)揮相對比較優(yōu)勢和在自然稟賦要素上的互補性,搞好產業(yè)對接,就會存在廣泛的投資機會。我國在加工業(yè)、電子信息技術、制造業(yè)和高新技術產業(yè)等領域已經具備了較強的國際競爭力,完全有能力和條件擴大這些領域的合作。

        俄羅斯投資環(huán)境

        目前,中國對俄羅斯實際非金融類直接投資主要分布在能源、礦產資源開發(fā)、林業(yè)、貿易、家電、通信、建筑、服務等領域。近年來,俄致力于加快發(fā)展和振興經濟,始終把投資看作是拉動經濟增長的重要因素之一,不斷推出涉及引進、規(guī)范和管理外資活動的一系列法規(guī)和措施。在早前推出的鼓勵和調節(jié)外商投資的基礎性法律《俄聯邦外國投資法》,以及涉及外國投資的其他相關法律如《俄聯邦產品分成協議法*的基礎上,根據國際國內經濟形勢變化和市場發(fā)展的需要,不斷調整、出臺和完善利用外資的法律和規(guī)定。近年來,俄在吸引外資政策調整方面大體上可以歸納為兩類:鼓勵保護性政策和限制排斥性政策。

        鼓勵和保護性政策

        稅收優(yōu)惠政策為鼓勵俄加工業(yè)和高科技產業(yè)的發(fā)展,俄出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策,大幅降低或免除部分加工設備和高科技產品的進口關稅;此外,俄一些聯邦主體還制定了一系列稅收優(yōu)惠政策措施,對一些鼓勵發(fā)展行業(yè)的投資項目,實施通過地方預算返還境外投資者上交的部分稅款等優(yōu)惠。

        融資、信貸扶持和投資風險擔保補償政策《俄聯邦海關法》、《俄聯邦稅務法》和俄地方聯邦主體出臺的有關法律法規(guī)規(guī)定,對于一些重要外資項目和優(yōu)先發(fā)展項目,地方財政可以利用本級預算收入或預算外資金向外資企業(yè)提供融資、風險擔保和補償。

        簡化企業(yè)注冊手續(xù)俄實施了“一個窗口”服務,大大提高了辦事效率;完善、規(guī)范外資服務中介機構,為外國投資者提供投資咨詢、保險和國家擔保;完善法規(guī),保護合法外資財產權不被非法沒收、征用和國有化,股權轉讓、收入匯出境外,國家賠償政策等保護性措施。

        引導外國資本投資基礎設施、技術創(chuàng)新和產業(yè)升級俄羅斯制訂了一些優(yōu)惠的稅收和海關監(jiān)管政策,以及俄在技術設備引進、汽車工業(yè)組裝等方面所施行的產業(yè)發(fā)展政策,旨在引導、調節(jié)和規(guī)范外國資本健康有序地進入俄鼓勵發(fā)展的領域和產業(yè)。

        限制排斥性政策

        限制外資進人俄戰(zhàn)略性行業(yè)如飛機制造、航天、軍工生產、原子能和專用技術。2008年5月5日,普京簽署了《有關外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略性意義行業(yè)程序》聯邦法,新法律共包括l 7個基本條款,涉及法律的目的、對所適用的調節(jié)領域和基本概念的界定、限制外資進入的42個戰(zhàn)略性行業(yè)名錄、所涉及的交易類型、提交和由授權機構審察交易的程序規(guī)定、對戰(zhàn)略性行業(yè)檢查的程序、違犯法律規(guī)定應承擔的法律后果等,規(guī)定私人和外國投資者對相關行業(yè)企業(yè)的控股不能超過50%,以國家身份出現的外國投資者則不能超過25%。俄新修訂的《礦產資源法》規(guī)定,儲量超過7000萬噸的油田、超過500億立方米的天然氣田和50噸以上的金礦都將視為戰(zhàn)略礦藏,外國投資者不得參與開發(fā)。此外,外資并購俄戰(zhàn)略性企業(yè)的交易需俄政府專門委員會批準,有關部門可對交易進行3個月的審查,必要時審查期可再延長3個月。

        禁止和限制外資進人某些產業(yè)、經營項目和區(qū)域根據《俄聯邦禁止和限制外資活動的產業(yè)、經營項目和區(qū)域清單》法案,限制或禁止外國投資者進入的產業(yè)、經營項目和區(qū)域包括:聯邦電網送變電,民航機場及附屬區(qū)域設施的設計、改擴建、維護保養(yǎng),公路路況調查,地質攝影,鐵路運輸,藥物化學分析,貴金屬、稀有金屬和寶石開采等50多項經營活動。

        審慎投資俄羅斯

        要加強對俄投資合作的風險管理俄經濟仍處于轉型和恢復發(fā)展時期,目前尚未加入世界貿易組織,外資政策不夠穩(wěn)定和透明,要加強對俄外資政策的研究,我國企業(yè)在大力開拓俄羅斯市場的同時,又要采取有效的防范措施,保障企業(yè)在俄投資項目的安全。

        仔細研究俄羅斯相關法律2008年5月7日,俄羅斯頒布了《關于實施外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義經濟部門程序》聯邦法,法律規(guī)定在關系到國家安全的42個戰(zhàn)略領域,對于外商的投資比例是有嚴格要求的。建議投資方經向當地資深律師咨詢后決策項目的可行性。

        外國人在俄從事投資和生產等經營活動,必須嚴格遵守俄羅斯的相關法律,首先要獲得合法的身份,繳納稅費;其次要加強與所在地政府部門、執(zhí)法機關的溝通,還要融入當地社會,建立平等互利的合作伙伴關系。

        組建合資公司的決定性股份和管理層必須自己掌握對俄投資最優(yōu)的選擇是完全獨資,如果條件不允許,也要控制根據公司章程規(guī)定所需的多數股權及管理權。

        擇實力雄厚的可靠伙伴合作投資方在俄注冊企業(yè)或投資項目應充分考慮企業(yè)稅費、產品生產條件、銷售市場、交通運輸、人文、氣候和民族風俗等各種因素。俄羅斯有相關法律保護被雇傭者的權益,工資稅賦水平因地區(qū)及行業(yè)而異。投資方必須謹慎遵守俄各項法律規(guī)定,有效雇傭當地勞動力,提高勞動生產率。在俄羅斯注冊企業(yè)要求提供的文件較多,并有一定的文件格式和程序,最好聘用當地律師協助準備注冊文件,正確履行相關程序。

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