蔡炳林

江蘇南通地區(qū)是位于長(zhǎng)江出?？诘暮I平原,它的平均海拔高程不足4m,河網(wǎng)交錯(cuò),土地肥沃,最適合水稻栽培。自從人民公社以來,都是由政府號(hào)召或投資建造的灌溉設(shè)施(車口、渠道等)。近些年來,雖有少數(shù)地區(qū)嘗試所有制或管理體制的改變,但都沒有形成統(tǒng)一的模式。

一年一度的水費(fèi)收繳始終令人棘手,拖欠一兩年甚至三五年水費(fèi)的司空見慣,更有甚者必須動(dòng)用法律程序才能奏效。造成這種局面的原因有以下幾種:(1)確實(shí)有些個(gè)別困難戶(孤寡老人、常年生病無固定收入的);(2)服務(wù)不到位,發(fā)生意見分歧或糾紛的;(3)嫌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,自己備用水泵打水的;(4)村民個(gè)人利益得不到滿足,認(rèn)為政府不作為而借題發(fā)揮的;(5)惡意賴賬或拖欠,認(rèn)為公家的錢,不欠白不欠的;(6)個(gè)別管理人員爛好人、行事不公,引起公憤的等。

由于這些原因的存在,作為行政管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)常感到無計(jì)可使,因?yàn)槔鏇_突的對(duì)立面過于強(qiáng)大——幾個(gè)人對(duì)幾萬人。面對(duì)這樣的局勢(shì),我們岔河鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)過反復(fù)探討,走出了一個(gè)比較成熟的新路子,近九萬畝稻田水費(fèi)幾天功夫就能收繳完畢。我們?nèi)〉贸晒Φ拿卦E是找出形成上述六種原因的根源。

改革開放30年來,各項(xiàng)責(zé)任制相繼得到充分的落實(shí)和完善,人們的世界觀都有了不同程度的改變提升,簡(jiǎn)單的行政管理和經(jīng)濟(jì)行為解決不了實(shí)際問題。當(dāng)前這些灌溉設(shè)施都是始建于集體化時(shí)代,一切占用的物資、土地都是集體所有,只要政府一個(gè)號(hào)召?zèng)]有難辦的事。如今,土地、農(nóng)田都分到農(nóng)戶使用,原先的每年渠道例修工作就逐漸淡化或形式化,有些地方就干脆免修了。經(jīng)過長(zhǎng)期的風(fēng)雨侵蝕,許多地方缺失嚴(yán)重,導(dǎo)致高田灌不上,遠(yuǎn)田送不到。加之近年來收割機(jī)械和水田作業(yè)機(jī)械的普及程度不斷提高,農(nóng)民們的插秧時(shí)機(jī)都瞄準(zhǔn)一個(gè)最佳季節(jié),放水泡田的農(nóng)戶相對(duì)集中,上游搶水、下游爭(zhēng)水的矛盾越演越烈,人們對(duì)農(nóng)灌部門的滿意度日益下降。每年春季,為了支付泵站維修和管理費(fèi)而預(yù)收水費(fèi),農(nóng)灌管理人員磨破了嘴皮跑折了腿,不但收效甚微反而帶回了許多“意見”。

針對(duì)以上情況,我們廣泛征求農(nóng)民意見,了解他們最需要什么,最反感什么。經(jīng)過收集整理歸結(jié),發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最大的愿望是:服務(wù)到位、公平合理、價(jià)格適中。雖然寥寥十二個(gè)字,卻有很大的文章要做。就服務(wù)到位而言,我們的管理人員大多都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡而來,在服務(wù)觀念上很難一下子轉(zhuǎn)變,再則,老面孔,原地方,舊方法,怎么也打不開局面,原來的疙瘩抹不掉鏟不平。田頭終端的放水員歷來都是村組配備的,與農(nóng)灌管理人員的配合也不協(xié)調(diào),也沒有明晰的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。放水員都是代表村組和農(nóng)戶要水來的,無論你農(nóng)機(jī)站有多大的供水能力或困難,只要田里要水都會(huì)爭(zhēng)著要,很少有人從全局考慮能幫助協(xié)調(diào)。所以,需水集中的季節(jié)由于人為的激化而制造了供需矛盾,不明真相的農(nóng)民自然認(rèn)為農(nóng)機(jī)管理部門服務(wù)不到位。由服務(wù)不到位可引發(fā)和聯(lián)想到許多問題:放水員不負(fù)責(zé)任,農(nóng)戶自由開閘,水源大量流失,灌溉成本增加,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高,農(nóng)民不能接受;管理人員相對(duì)較忙,與村、組干部溝通較少,許多事情少有得到村、組的理解支持,一年中有一兩次的沖突就足以使你失道寡助,造成收費(fèi)的障礙。一段時(shí)間,我們也曾試圖借助村組干部協(xié)助我們收費(fèi),請(qǐng)他們吃飯,或答應(yīng)他們一定的補(bǔ)貼,但都徒勞而返。因?yàn)椴槐然始Z國(guó)稅那么好收,它沒有強(qiáng)制性或嚴(yán)肅性。它是商業(yè)性的合同關(guān)系,只要一方面有了意見分歧就很難執(zhí)行。

山窮水盡疑無路,柳暗花明又一村。在我們無計(jì)可施的時(shí)候,聯(lián)想到鋪天蓋地的責(zé)任制的落實(shí)和所有制的改革,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,唯獨(dú)這一塊仍是個(gè)盲區(qū)。于是,我們果斷提出招標(biāo)制。我們把70多個(gè)灌區(qū)車口同時(shí)公開招標(biāo),只要有人一次性交齊本灌區(qū)的電費(fèi)和管理費(fèi),他就有本灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)辦法還真奏效,消息一發(fā)出,咨詢的電話絡(luò)繹不絕,想經(jīng)營(yíng)的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。不過有個(gè)前提,優(yōu)先本站老職工三天內(nèi)先交費(fèi),然后面向社會(huì)。就這樣,70多個(gè)車口灌區(qū)的電費(fèi)、管理費(fèi),一周之內(nèi)全部收繳完畢。經(jīng)過幾年的運(yùn)營(yíng),非常的順利。

通過以上實(shí)踐,證實(shí)了我們下決心公開招標(biāo)的做法是有科學(xué)根據(jù)的,也是切實(shí)可行的。首先,把農(nóng)機(jī)站這個(gè)獨(dú)立責(zé)任人一下子劃分為70多個(gè)責(zé)任人,農(nóng)機(jī)站由原來的和千家萬戶打交道變?yōu)楹?0多個(gè)人打交道。特定范圍內(nèi)管理的密度自然就上升了一個(gè)大的層次;其次,充分利用了民間的閑散資金。實(shí)際上,經(jīng)營(yíng)灌區(qū)的經(jīng)理人絕不是一人能拿出大量的現(xiàn)款,他們是為了拿到經(jīng)營(yíng)權(quán),借助自己的信譽(yù)度,向親朋好友或愿意做終端防水員的人籌集而來的。其實(shí),這樣做正好有利于鞏固我們的這種經(jīng)營(yíng)模式。原因有:(一)提高和加強(qiáng)了經(jīng)理人的責(zé)任心,使他無路可退。只有盡心盡責(zé)經(jīng)營(yíng)好,才能有利可圖,否則借錢給他的人也不會(huì)原諒他。(二)參加籌集資金的放水員,也和經(jīng)理人栓到了一條船上。因?yàn)樗渤蔀榱送顿Y人,也是最前沿的服務(wù)人。為了實(shí)現(xiàn)他自己的利益,必須盡心盡責(zé)服務(wù)好。不然,年底向農(nóng)戶收費(fèi)就會(huì)遇到困難。這樣,作為一線服務(wù)的放水員,就受到了自身和農(nóng)戶的雙重監(jiān)督。由于多方的壓力關(guān)系,放水員的錢也好收了,再說他們都是朝夕相處的近鄰關(guān)系,農(nóng)戶也不太好意思扣放水員的錢,扣了就是他個(gè)人的直接收入。農(nóng)戶也很希望得到放水員的關(guān)照,目前農(nóng)村大部分青壯勞動(dòng)力都有工作,無暇顧及自家的農(nóng)田,所以稻田灌水的事就只有委托放水員了,他們之間也就慢慢建立了友好的信任關(guān)系。

稻田水漿管理的這種新模式,經(jīng)過我們幾年的運(yùn)行,從未有人因放水服務(wù)不到位而找農(nóng)機(jī)站說事兒的,就是因?yàn)橛?0多個(gè)灌區(qū)經(jīng)理人和近千名放水員編織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng),同時(shí)他們責(zé)、權(quán)、利關(guān)系非常明晰,也是他們盡心盡力工作的成果結(jié)晶。

由此可見,經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作許多時(shí)候還需經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng),效果才得更好。只要支點(diǎn)找準(zhǔn),觸一發(fā)而動(dòng)全身,成效事半功倍。但是采用稻田水漿管理的新模式,并不意味我們農(nóng)機(jī)站無事可做,更需要溝通、協(xié)調(diào)、管理,重點(diǎn)做好硬件上的配套和細(xì)節(jié)上的完善,這才是優(yōu)化完善稻田水漿管理體系的最佳途徑。