張　婷

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(CircularEconomy)思想萌芽于20世紀60年代，迅速發(fā)展于90年代。目前，以德、日、美為代表的發(fā)達國家已制定了“發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會”的戰(zhàn)略目標。中國也提出建立“兩型社會”，走可持續(xù)發(fā)展之路的戰(zhàn)略政策。武漢作為“兩型社會”的重點建設示范城市，已將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“兩型社會”的突破口。本文對武漢市發(fā)展的資源和環(huán)境承載力，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，找出目前武漢市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；兩型社會；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F037文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0090-01

1武漢市發(fā)展循環(huán)的資源和環(huán)境承載力

縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展歷程，總的來說共經(jīng)歷了三種模式：第一種是起源于18世紀的傳統(tǒng)模式，即一種“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性過程；第二種是以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式；第三種就是循環(huán)經(jīng)濟模式，是一種“資源——產(chǎn)品——再生資源”的多重環(huán)形循環(huán)過程。

回顧武漢的工業(yè)發(fā)展，幸運的是汲取了第一種模式的教訓，然而仍沒有跳出第二種模式的套路。武漢市現(xiàn)行的能源、資源和環(huán)境不利于其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.1從土地資源利用來看

一方面，武漢市人均耕地資源壓力巨大。

另一方面，工業(yè)化、城市化進程進一步增加了耕地資源壓力。武漢市建設土地資源利用存在土地批租過量，土地出讓計劃缺乏整體性安排的問題。

由于市場容量與承載能力有限，造成房地產(chǎn)空置率高漲的局面，土地資源的應有價值不能及時轉(zhuǎn)為社會共享的財富，形成城市土地資源顯性浪費或隱性浪費。從而影響城市土地效益的最大化，影響了城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。

1.2從能源利用來看

和全國19個省級及以上城市相比，武漢市單位GDP能耗偏高。

和單位GDP能耗較小的城市相比，單位GDP能耗最少的深圳市僅相當于武漢的42.8％，廈門相當于47.8％、廣州則為56.5％、北京為58.0％、上海為63.8％。從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上看，武漢經(jīng)濟發(fā)展還較“粗放”；從能源利用形勢上看，武漢節(jié)能的降耗形勢還很“嚴峻”。

1.3從環(huán)境污染來看

武漢市廢氣主要來自燃煤排放的煙塵：二氧化硫、一氧化碳。武漢市年耗煤1000萬噸以上，是一個以“煤煙型污染”為主要特征的城市。每年排放的廢氣總量約為1000多億立方米(不包括汽車尾氣)。

在水體污染方面，工業(yè)廢水，生活廢水和城市地面徑流，是造成城市水體污染的主要方面。武漢每天有200多萬噸工業(yè)污水，100萬噸生活污水排入江河，其中只有約100萬噸工業(yè)污水得到了治理。在廢渣污染上主要是煤渣、生活垃圾和其它固體廢棄物。每年僅工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量就達515.78萬噸，綜合利用量為459萬噸，歷年累計堆存量較達1644萬噸。

綜上所述，武漢的資源形勢和環(huán)境狀況都已十分嚴峻。必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是武漢必須的發(fā)展模式。

2武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，武漢市積極倡導并推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在不同領域、行業(yè)、企業(yè)開展了有效的試點工作，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已取得一定成績。

一是在政府支持與政策體系方面。為加快我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2007年底，國家批準武漢為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)以來。市委、市政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“兩型社會”建設的突破口，將其列為近期“兩型社會”建設的十二項重點工作之首。市發(fā)改委按照“項目化、資金化、政策化”要求，細化了實施方案，建立了我市循環(huán)經(jīng)濟重大項目庫，共收錄項目678個，總投資1342億元，進一步夯實了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和載體。

二是在資源利用方面。武漢市充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，通過引進吸收和自主創(chuàng)新，開發(fā)和推廣了一批對行業(yè)有帶動作用的關鍵鏈接技術，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了科技支撐。綠色照明、可再生能源開發(fā)利用、節(jié)能產(chǎn)品標準以及節(jié)能檢測等一批實用技術得到廣泛應用，一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術在農(nóng)村也逐步推廣。重點建設了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、分散式污水處理，垃圾堆肥技術應用、風能發(fā)電、節(jié)能照明、農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能示范工程等。

三是在園區(qū)建設方面。東西湖區(qū)和青山區(qū)先后成為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，東風鴻泰汽車股份有限公司成為國家汽車再制造試點，陽邏開發(fā)區(qū)成為省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，市級循環(huán)試點也開始啟動。在試點的基礎上，武漢市初步探索形成了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、廢物回收及社會四個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。在高能耗、高排放行業(yè)不同工藝流程的企業(yè)，在不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

四是在立法體系建設方面。結合“兩型社會”建設，全面啟動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃編制工作。武漢市發(fā)改委擬訂了《武漢市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制大綱》《武漢市，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃編制大綱》。為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的促進作用，制定了《武漢市清潔生產(chǎn)實施方案》和《武漢市清潔生產(chǎn)審核管理辦法》。

毋庸諱言，武漢在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在一些不容忽視的問題。

一是思想認識不夠到位。對嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認識，對經(jīng)濟發(fā)展和能源、環(huán)境間的關系及其矛盾了解不夠。對循環(huán)經(jīng)濟缺乏足夠的認識，宣傳教育力度不夠。干部和市民意識不強。一些部門仍把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排當作軟指標。循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，

二是科技支撐作用不夠。武漢多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術裝備比較落后，資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。資源節(jié)約和環(huán)境保護、重大技術的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關鍵技術亟待突破，先進適用的成熟技術的推廣應用亟待加強。

三是體制機制不健全。目前尚未形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動的運行機制。在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，尚未統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的組織管理，政府各部門職責不明確，行動缺乏協(xié)調(diào)性。一些資源性產(chǎn)品和價格形成機制還未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供應關系，“污染者付費”的原則沒有完全落實，資源循環(huán)利用還存在一些政策障礙。

四是法制建設不完善，資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未健全，相關配套法規(guī)和標準還不健全。如在企業(yè)層面，武漢關于廢物品處理、產(chǎn)品缺陷召回、工藝標準及技術性規(guī)范、產(chǎn)品信息公開等問題，還有待進一步立法規(guī)制。

3對武漢循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是加強研究和開發(fā)的力度，構建循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系。要重視資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)中新技術、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，通過科技降低生產(chǎn)成本，開拓市場空間，社會效益和經(jīng)濟效益相結合，使資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。為此，需要進一步完善技術創(chuàng)新投入，加大循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術研發(fā)力度，積極推廣生態(tài)設計，加強區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟合作。以及充分發(fā)揮科技人才作用。

二是加強法制建設。構建和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系。為此，應該盡快出臺《武漢市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，用法律形式約束政府機關、企業(yè)和市民必須履行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的義務。推動武漢市循環(huán)經(jīng)濟向前發(fā)展。

三是加強宣傳引導，提高市民意識，著力營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。為此，應該通過加強媒體宣傳，開展生態(tài)環(huán)境教育，鼓勵公眾參與。武漢市政府應該高度重視運用各種手段和輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳，以提高市民對實現(xiàn)零排放或低排放的社會意識。