周　嵐

[摘 要]以空間來解讀時間,轉(zhuǎn)型前的單位是國家權(quán)力進行空間統(tǒng)治的組織單元,轉(zhuǎn)型時期單位作為相對獨立的空間利益組織特點凸現(xiàn),單位的空間實踐在權(quán)力的操控下主要遵循市場邏輯。

[關(guān)鍵詞]空間 單位 權(quán)力 市場

作者簡介:周嵐,1974年出生,湖北鄂州人,上海大學(xué)文學(xué)院社會學(xué)系博士研究生。

單位以大院的形式成為了城市空間結(jié)構(gòu)中的基本單元。一些學(xué)者從組織、制度等角度對單位變遷進行了研究(李漢林,1993,李路路,1994),然而,正如蘇賈所說,“一種完整的歷史,需要描述諸種空間,因為各種空間在同時又是各種權(quán)力的歷史?！盵8] 因此,本文試圖引入空間的視角來重新解讀單位的社會變遷。

一、明確地權(quán):從政府產(chǎn)權(quán)到所有權(quán)和使用權(quán)分離

齊美爾在論述空間的排他性時,這樣寫道:“一個社會的形態(tài)與某一個特定的土地面積融合在一起,或者可以說休戚與共,它在同樣程度上具有一個惟一性或者排他性的特征……”齊美爾這里提到的空間“排他性”特征與經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵極其相似。改革開放前,我國的國有企業(yè)土地的剩余索取權(quán)和控制權(quán)幾乎全為政府所有,國有企業(yè)單位只是一個個不同的生產(chǎn)車間。在日常運行中,政府的積極干預(yù),使得國有單位對于土地的決策權(quán)、收入支配權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)受到了嚴(yán)重的限制,產(chǎn)權(quán)的三個基本權(quán)利被弱化、扭曲,導(dǎo)致“產(chǎn)權(quán)殘缺”(周雪光,2005)。國有企業(yè)在總體運行上表現(xiàn)出經(jīng)濟效益低、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)象很大程度上都被歸因于產(chǎn)權(quán)問題。

為了提高國有企業(yè)的競爭活力,1979年國務(wù)院頒布《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》, 啟動了中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的歷程。1984年后,國企開始了“放權(quán)讓利”、“政企分開”、“盈虧包干”、“承包經(jīng)營”的改革,面對隨之出現(xiàn)的所謂“一放就亂,一管就死”的局面,中央政府開始了以“建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強公司治理結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)的股份制試點改革,針對MBO以及因之而來國有資產(chǎn)流失,國家又不斷調(diào)整政策,1993年“國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有,分級管理”,1994~1995年的“抓大放小”,1999年的“有進有退”、“有所為,有所不為”發(fā)展到2003年“國有資產(chǎn)中央和地方政府分級所有,分級管理”,建立“歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

這一系列改革措施的實質(zhì),就是國企在改變了政企不分和政府外部化管理的控制方式以后,在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系(主要指所有權(quán))的前提下,對國有資產(chǎn)在經(jīng)營方式上的變革。具體而言,國家繼續(xù)保留了對國有企業(yè)的調(diào)控能力,但國有企業(yè)的經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等方面都有了巨大的內(nèi)部運作空間。國家對國企單位的全面控制已不復(fù)存在。(劉平等,2008)

二、空間市場化:從權(quán)力下的空間到市場中的空間

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯曾經(jīng)提出兩種最基本的國家統(tǒng)治形式:一種是建立在對財產(chǎn)的占有上,依仗利益狀況進行的統(tǒng)治。其典型形式是在市場上通過不平等的交換,或者如韋伯所說“市場上的壟斷主義”而產(chǎn)生的服從關(guān)系。另一種則是強制性(命令)的統(tǒng)治。這是一種“獨立于”特定利益之外的、要求被統(tǒng)治者服從的權(quán)力。它與權(quán)威的命令權(quán)力一致。人們與這種權(quán)力的關(guān)系并非是“自由”選擇的,只有被動式的服從。

在計劃經(jīng)濟時期,我國權(quán)威的、強制性的命令權(quán)力的統(tǒng)治和依仗利益的、建立在交換基礎(chǔ)上的統(tǒng)治被緊密地耦合在一起。在那段特殊的歷史時期,經(jīng)濟權(quán)力被合并到了政治權(quán)力之中,成為政治權(quán)力的一部分。經(jīng)濟目標(biāo)被轉(zhuǎn)譯為實現(xiàn)政治目標(biāo)的手段,以體現(xiàn)意識形態(tài)和社會主義制度的優(yōu)越。產(chǎn)權(quán)所規(guī)定的“權(quán)利”,在現(xiàn)實社會生活中更傾向于一種“權(quán)力”表征。國家權(quán)力的暴力性、強制性和不對等性導(dǎo)致政府權(quán)力的頑固擴張,城市市區(qū)土地的國家所有制使國家(政府)得以完全按照自己意志繪制城市社會的版圖。我國城鎮(zhèn)國有土地供給都是通過行政手段無償劃撥,實行的是無償、無限期和不允許流轉(zhuǎn)的使用制度。作為集體消費最重要的組成部分,房地產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時的發(fā)展幾近為零。城市中空間本身的市場流通、交換幾乎無法進行,一如列斐伏爾所描述的呈現(xiàn)性空間,經(jīng)濟的力量被政治的力量所覆蓋,變成一個被刻意隱藏的空間。

1990年頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(1990年5月19日國務(wù)院令第55號公布施行)為城市土地的流轉(zhuǎn)設(shè)定了制度軌道。該條例第二條規(guī)定:“國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,實行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度……”,土地所有權(quán)與使用權(quán)成為各自相對獨立的財產(chǎn)權(quán);條例還規(guī)定國家可以土地所有者的身份將土地使用權(quán)出讓,土地使用者需向國家支付土地使用權(quán)出讓金;土地使用者可將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移,包括出售、交換和贈與(被稱作轉(zhuǎn)讓)以及出租。第四十五條規(guī)定,劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)在一定條件下可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。此后,1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第一章第二條明確規(guī)定:“國家依法實行國有土地有償使用制度?！?/p>

在國有企業(yè)單位的空間使用權(quán)被確立之后,單位組織作為利益主體和利益整體的意義日益突出。伴隨著市場化的進程,為了單位利益的最大化,各單位紛紛采取了各種空間實踐活動,歸納起來,主要表現(xiàn)在兩個方面:其一,空間置換,中心城區(qū)的單位往往由于級差地租導(dǎo)致土地置換,遷往城市外圍;其二:單位大院碎片化。單位大院內(nèi)部分用地被出售、出租、重新開發(fā)等,與原有功能和空間分離,部分居民搬出大院,進入到市場化社區(qū)居住。無論是在制度上還是在實際操作上,土地也像其他商品一樣,進入流通領(lǐng)域。

從某種程度上說,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程是一個重新界定所有權(quán)歸屬、變更產(chǎn)權(quán)制度的過程。城市土地的國家所有權(quán)將國家對空間的統(tǒng)治制度化,在一元化國家里,經(jīng)濟力量和市場被政治力量隱蔽起來,產(chǎn)權(quán)在這里更多的表現(xiàn)為政治權(quán)力,反映了國家(政府)對于空間的構(gòu)想及象征秩序。經(jīng)濟體制改革搞活了原本鐵板一塊的單位空間,國有企業(yè)單位的在空間處置的決策上具有了更大的自主性,空間的國家統(tǒng)治被削弱,市場力量逐漸統(tǒng)馭單位大院。

參考文獻

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