王建國(guó)

作者為《臺(tái)商》月刊法律顧問(wèn)2009年以來(lái),為了適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)及用工的需要,以及解決《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題,深圳市政府對(duì)以往公布的多項(xiàng)法律法規(guī)作出了修改或廢止的決定,并公布了若干新的規(guī)定或辦法。下面,本律師將針對(duì)上述變化作詳細(xì)解讀。

一、2009年深圳市立法及政策主要變化概況

1、《關(guān)于修訂〈深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局外國(guó)人入境在深圳就業(yè)行政許可實(shí)施辦法〉的通知》

2、《深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法》

3、關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》的決定

4、頒布《深圳市住房公積金制度改革方案》

5、頒布《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》

6、關(guān)于修改《深圳市員工工資支付條例》的決定

7、關(guān)于廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》的決定

8、關(guān)于廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的決定

二、主要變化內(nèi)容

1、《深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法》與以往規(guī)定相比較,有以下變化:

(1)該辦法適用于企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和市外企業(yè)在深設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),這改變了以往特殊工時(shí)制僅適用于企業(yè)的狀況,擴(kuò)大了該制度的適用范圍;

(2)增加實(shí)行不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的工種和崗位類(lèi)別:適用不定時(shí)工作制的人員增加一類(lèi),即「實(shí)行年薪制或勞動(dòng)合同約定工資高于深圳市職工上年度月平均工資三倍以上,且可以自主安排工作、休息時(shí)間的人員可以自主決定工作、休息時(shí)間的特殊工作崗位的」;適用綜合計(jì)算工時(shí)工作制的人員增加三類(lèi),即受能源、原材料供應(yīng)等條件限制難以均衡生產(chǎn)的、受外界因素影響,生產(chǎn)任務(wù)不均衡的和可以定期集中安排休息、休假的人員。

(3)規(guī)定了企業(yè)中符合《公司法》規(guī)定的高級(jí)管理人員實(shí)行不定時(shí)工作制的,不需辦理審批手續(xù)。結(jié)合《公司法》第217條的規(guī)定,可以直接實(shí)行不定時(shí)工作制的人員包括:公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,上市公司董事會(huì)秘書(shū)和公司章程規(guī)定的其他人員。

(4)延長(zhǎng)再次審批的企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制的有效期:對(duì)于初次申請(qǐng)的企業(yè),一般有效期為1年;期滿再次申請(qǐng)的企業(yè)若無(wú)違法違規(guī)行為的,有效期可延長(zhǎng)為2年;被評(píng)為當(dāng)年度或上年度「深圳市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)」的企業(yè),初次申請(qǐng)可準(zhǔn)予兩年的實(shí)行有效期。

(5)增加對(duì)特殊工時(shí)制的申請(qǐng)、受理、審批方式和程序等方面的規(guī)定,為企業(yè)作出明確的指引。

2、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》修改的主要內(nèi)容有:

(1)為符合《勞動(dòng)合同法》第24條的規(guī)定,將競(jìng)業(yè)限制的期限修改為「最長(zhǎng)不得超過(guò)解除或者終止勞動(dòng)合同后二年。競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中沒(méi)有約定期限或約定不明確的,視為無(wú)固定期限協(xié)議,可以隨時(shí)解除協(xié)議,但應(yīng)當(dāng)提前至少一個(gè)月通知對(duì)方。競(jìng)業(yè)限制約定期限超過(guò)二年的,超過(guò)部分無(wú)效?！?/p>

(2)降低競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi),修改為「競(jìng)業(yè)限制協(xié)議約定的補(bǔ)償費(fèi),按月計(jì)算不得少于該員工離開(kāi)企業(yè)前最后12個(gè)月月平均工資的二分之一。約定補(bǔ)償費(fèi)少于上述標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有約定補(bǔ)償費(fèi)的,補(bǔ)償費(fèi)按照該員工離開(kāi)企業(yè)前最后12個(gè)月月平均工資的二分之一計(jì)算?！?/p>

3、從《深圳市住房公積金制度改革方案》中,我們可以獲悉以下幾方面主要信息:

(1)企業(yè)應(yīng)為深圳戶(hù)籍的在職員工繳存住房公積金。對(duì)于非深戶(hù)籍的在職員工,企業(yè)自行選擇是否為其繳存住房公積金。

(2)繳存住房公積金的月工資基數(shù)為員工本人上一年度月平均工資,繳存比例不得低于5%,上限尚未確定(按照深圳之前的規(guī)定繳納比例為6%～13%);

(3)住房公積金實(shí)行「低存低貸」,存貸利率執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的利率。

(4)該住房公積金是強(qiáng)制性的。

(5)該住房公積金從2009年5月22日開(kāi)始計(jì)算,2010年底正式運(yùn)作。

4、關(guān)于修改《深圳市員工工資支付條例》的決定,主要修改之處有:

(1)最低工資將從每年調(diào)整一次改為每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次,并對(duì)發(fā)布和運(yùn)行時(shí)間的規(guī)定做了相應(yīng)修改,使之與原勞動(dòng)保障部2004年發(fā)布的《最低工資規(guī)定》的規(guī)定相一致,更加符合客觀實(shí)際;

(2)將標(biāo)準(zhǔn)工資全部改為正常工作時(shí)間工資,并規(guī)定正常工作時(shí)間工資由企業(yè)和勞動(dòng)者約定,加班工資和假期(年休假、探親假等)工資的計(jì)發(fā)基數(shù)相應(yīng)調(diào)整為正常工作時(shí)間工資,建議約定加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)為政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),不包含獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等。

三、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及用工的影響

1、在金融危機(jī)背景下,中小企業(yè)受外向型訂單影響,沒(méi)有訂單時(shí)員工很閑,有訂單時(shí)又頻頻加班,員工工作時(shí)間嚴(yán)重失衡。而原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》的適用對(duì)象范圍非常窄,深圳市大多數(shù)的企業(yè)及員工均不能申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制,無(wú)法靈活安排上班時(shí)間。《深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法》的頒布,增加了實(shí)行特殊工時(shí)制的工種崗位,降低申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制的門(mén)坎,使更多的企業(yè)員工可以實(shí)行特殊工時(shí)制,達(dá)到靈活安排工作時(shí)間的目的,幫助企業(yè)順利渡過(guò)此段艱難時(shí)期。

特殊工時(shí)制既保證了員工在閑時(shí)有較高的收入,又保證了企業(yè)在忙時(shí)不會(huì)被迫支付高額加班費(fèi),是對(duì)企業(yè)員工均有利的雙贏之舉。

2、今后,企業(yè)在與員工簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議時(shí),約定的競(jìng)業(yè)限制期限最長(zhǎng)不得超過(guò)勞動(dòng)合同解除或終止后兩年,約定的補(bǔ)償費(fèi),按月計(jì)算不少于該員工離開(kāi)企業(yè)前最后12個(gè)月月平均工資的二分之一即可。

3、《深圳市住房公積金制度改革方案》只是一個(gè)概要性規(guī)定,相關(guān)具體實(shí)施規(guī)定尚待制訂,法律責(zé)任不明確,因此對(duì)于企業(yè)不執(zhí)行住房公積金制度的法律風(fēng)險(xiǎn)目前仍不得而知,需留意深圳市進(jìn)一步的立法動(dòng)向。

某些企業(yè)明確規(guī)定給予員工「住房補(bǔ)助」,而繳存住房公積金即屬于「住房補(bǔ)助」的一種形式,因此,企業(yè)可以從2009年5月22日起,可對(duì)深圳戶(hù)籍員工取消住房補(bǔ)助,待深圳的住房公積金制度正式執(zhí)行后再補(bǔ)繳,以避免因重復(fù)給付造成不必要的損失。

4、對(duì)于修改《深圳市員工工資支付條例》的決定,企業(yè)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注,尤其是「標(biāo)準(zhǔn)工資」的內(nèi)涵變化后,企業(yè)在訂立勞動(dòng)合同約定勞動(dòng)報(bào)酬時(shí),應(yīng)該充分利用正常工作時(shí)間的概念,降低員工加班工資和員工休年假、探親假、婚嫁、喪假、產(chǎn)假、看護(hù)假、節(jié)育手術(shù)假等假期工資的成本。

5、廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》的決定,避免了企業(yè)在適用法律上產(chǎn)生混淆,關(guān)于勞動(dòng)合同今后均以《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例為依據(jù)。

6、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的廢止,企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療期的變化。不少企業(yè)對(duì)深戶(hù)與非深戶(hù)的醫(yī)療期作出了區(qū)分,非深戶(hù)的員工醫(yī)療期適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》第34條的規(guī)定,醫(yī)療期為15～90日;而深戶(hù)的員工則適用《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》的規(guī)定,醫(yī)療期為3～24個(gè)月。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》廢止后,員工醫(yī)療期均以勞動(dòng)部規(guī)章《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》的規(guī)定為準(zhǔn)。(即根據(jù)員工實(shí)際工作年限和在本單位的工作年限給予3～24個(gè)月醫(yī)療期)

7、《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》對(duì)于企業(yè)自購(gòu)集體土地所建的廠房完善產(chǎn)權(quán)非常重要,對(duì)于符合確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的違建廠房,在區(qū)分違法建筑和當(dāng)事人不同情況的基礎(chǔ)上予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后,按規(guī)定辦理初始登記,可依法核發(fā)房地產(chǎn)證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本決定實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi),按照普查工作要求向違法建筑所在街道辦事處申報(bào)。逾期不申報(bào)的,在普查工作結(jié)束時(shí),將被依法予以拆除或者沒(méi)收。

四、關(guān)于「高溫津貼」的特別說(shuō)明

進(jìn)入夏季后,許多企業(yè)關(guān)注高溫補(bǔ)貼的問(wèn)題,在此特別提示,目前適用于深圳市的關(guān)于高溫津貼的規(guī)定有:

(1)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)(2007)189號(hào))

(2《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵勞社(2007)103號(hào))

原《深圳市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)暫行辦法》由深圳市政府于2009年6月10日正式廢止。

根據(jù)上述兩檔的規(guī)定,企業(yè)應(yīng)在每年的6月～10月發(fā)放高溫津貼,室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元人民幣,非高溫作業(yè)人員每人每月100元人民幣。