孫志明　李文釗　盧興華

摘 要:落實科學(xué)發(fā)展觀,推動裝備保障能力生成模式轉(zhuǎn)變,必須積極吸收和利用社會技術(shù)力量參與裝備保障活動,構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系。文章從理論支撐、發(fā)展方向、市場環(huán)境、先決條件、制度保障、有益經(jīng)驗等六個方面,分析論證了構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系的可行性。

關(guān)鍵詞:裝備保障 軍民一體化 體系建設(shè) 可行性

中圖分類號:E233 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-066-02

胡錦濤主席在黨的十七大報告中指出:要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！焙飨倪@一重要指示,為裝備保障建設(shè)發(fā)展指明了道路。目前,從各方面的條件來看,構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系的環(huán)境條件已經(jīng)成熟。

一、科學(xué)發(fā)展觀為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了理論支撐

2005年以來,胡錦濤主席對國防和軍隊建設(shè)落實科學(xué)發(fā)展觀作出了一系列重要指示,明確指出:“要積極構(gòu)建軍民一體的裝備保障體系,使軍工企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢延伸到部隊裝備使用管理和維修保障之中,增強部隊裝備保障能力?！焙飨闹匾甘?是軍民一體化裝備保障體系建設(shè)的行動指南,是推動部隊裝備保障建設(shè)的強大動力。貫徹落實首長指示,要堅持以國家經(jīng)濟社會發(fā)展為依托,把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中,統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源,注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊人才和地方人才的兼容發(fā)展,進一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

科學(xué)發(fā)展觀為裝備建設(shè)提供了強有力的理論支撐,要求我們必須積極探索新形勢下軍民結(jié)合的新特點,進一步走活市場經(jīng)濟條件下軍民結(jié)合的新途徑,促進軍民結(jié)合質(zhì)量層次的提高,全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合,在更高層次、更大范圍、更深程度把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,為實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。要著眼提高裝備保障建設(shè)的綜合效益,著眼信息化條件下局部戰(zhàn)爭裝備保障的要求,著眼應(yīng)對多種安全威脅、完成多元化軍事任務(wù)裝備保障的需求,充分發(fā)揮國有資源軍用潛力增大的優(yōu)勢,注重軍民的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟科技社會發(fā)展與裝備保障建設(shè),把裝備保障建設(shè)深深融入經(jīng)濟科技社會發(fā)展體系。實現(xiàn)裝備保障由人力密集型向技術(shù)密集型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)型,要在裝備維修保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略物資儲備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備維修保障的結(jié)合、人才培養(yǎng)教育與科研等方面,積極依托經(jīng)濟科技社會發(fā)展成果,推進裝備保障建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、部隊社會化保障為軍民一體化裝備保障體系的建立指明了發(fā)展方向

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展,改革我軍現(xiàn)行的裝備保障體制,變部隊自我封閉、自成體系、自我保障形式為社會化保障形式,寓裝備保障力于綜合國力之中,是貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)“兩個根本性”轉(zhuǎn)變,迎接世界新軍事革命挑戰(zhàn)的需要,是我軍質(zhì)量建設(shè)的必然選擇。

2007年2月,中央軍委下發(fā)了《“十一五”期間推進部隊后勤保障和其他保障社會化的意見》,要求各級各部門以高度的責任感、緊迫感,認真貫徹胡主席關(guān)于能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障的指示精神,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎扎實實抓好部隊后勤保障和其他保障社會化各項工作的落實。《意見》明確了“十一五”期間的11項主要任務(wù),主要包括生活保障社會化、通用物資儲備社會化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會化、公務(wù)用車社會化、非公務(wù)電話通信保障社會化、人才培養(yǎng)社會化、部隊文化事業(yè)社會化、軍人子女教育社會化、軍事科研社會化、裝備生產(chǎn)和維修保障社會化、全面深化事業(yè)單位和職工管理制度改革。其中,第10項任務(wù)就是裝備生產(chǎn)和維修保障社會化,要求加強裝備的集中采購和競爭性采購,進一步研究和深化軍民一體化裝備維修保障,形成比較完善的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的裝備采購機制和合同商裝備維修保障機制?！兑庖姟愤€明確了改革的實施步驟,要求從2007開始,逐步深入展開社會化改革工作。2007年,由總部各主管部門制定具體實施方案,各大單位先行試點;2008年,依據(jù)實施方案逐步展開;2009年,全面展開新啟動項目;2010年,力爭取得實質(zhì)性進展。

《意見》一方面指明了裝備維修實行社會化保障的改革方向,并為我國軍民一體化裝備保障體系的建立確定了時間表;另一方面,也迫使我們必須增強建立我國裝備維修軍民一體化保障體系的緊迫感。目前,此項工作正在有條不紊的進行之中。全軍部隊積極探索軍民一體化保障模式,深入開展相關(guān)理論研究,并先期選擇典型單位和典型裝備進行大膽試點,取得了有益的經(jīng)驗。

三、市場經(jīng)濟的發(fā)展為軍民一體化裝備保障體系的建立創(chuàng)造了市場環(huán)境

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和日趨完善,我國的經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷完善,有些領(lǐng)域的科技水平已經(jīng)達到甚至超過國際先進水平。特別是國防科技工業(yè)十大軍工集團公司,他們承擔著我國裝備的科研生產(chǎn)任務(wù),是新一代飛機、新型戰(zhàn)斗艦艇以及精確制導(dǎo)武器、軍事航天和高性能電子裝備等高技術(shù)裝備的主要研制和生產(chǎn)單位。他們的技術(shù)力量雄厚、設(shè)施設(shè)備先進,裝備保障能力和潛力都很強。各軍工集團公司堅持把科技作為第一生產(chǎn)力,加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。裝備型號研制和預(yù)先研究突破了一大批關(guān)鍵技術(shù),國防基礎(chǔ)科研、技術(shù)基礎(chǔ)、國防科技重點實驗室等專項計劃穩(wěn)步推進。目前,各個軍工集團公司基本形成了以大型企業(yè)為主導(dǎo),大、中、小企業(yè)并舉,生產(chǎn)、維修、改造、配套設(shè)施供應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有相當規(guī)模的完整的產(chǎn)業(yè)體系,為實施軍民一體化裝備保障創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。另外,大量民用(營)企業(yè)的興起,也為裝備維修軍民一體化裝備保障體系的建立提供了良好的資源。它們的大量技術(shù)具有軍民兩用性,生產(chǎn)的產(chǎn)品周期短,市場實踐充分,很多產(chǎn)品在許多方面已達到甚至超過了軍用環(huán)境的要求,許多產(chǎn)品比同類產(chǎn)品成本低得多,可靠性卻比較好,性能也比較先進。

無論是各軍工集團公司,還是民用(營)企事業(yè)單位,其發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。因此,他們儲備了大批從事裝備開發(fā)、研制、生產(chǎn)、維修的專家、技術(shù)人員和熟練工人。這些人力資源能夠有效緩解部隊高技術(shù)專業(yè)人才急需與保障力量不足的矛盾,為完成部隊的維修保障任務(wù)提供了寶貴的人力資源,是建立軍民一體化裝備保障體系雄厚的人力資源保障。

四、武器裝備標準化水平的提高為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了先決條件

裝備的標準化是指裝備的通用化、系列化、組合化,即裝備“三化”。“三化”是先進的現(xiàn)代化裝備體系建設(shè)思想,是發(fā)展現(xiàn)代化裝備的基本政策,是現(xiàn)代化裝備快速發(fā)展所必須遵循的原則;“三化”還是以減少重復(fù)研究、設(shè)計、研制,有效利用社會資源,強調(diào)綜合和追求系統(tǒng)整體效能的組織活動。在裝備的設(shè)計、研制、生產(chǎn)過程中,推進“三化”已被許多國家作為發(fā)展裝備的一項基本政策。裝備實行“三化”可以減少重復(fù)勞動,充分利用已有的技術(shù)成果,縮短研制周期,降低研制風險,節(jié)約研制經(jīng)費,提高綜合作戰(zhàn)效能,以較小的投入和有限的品種、單元研制出滿足多樣化軍事需求的裝備。

隨著我國裝備“三化”水平的不斷提高,在裝備的預(yù)研、論證、立項、試驗、定型的管理過程中,越來越多地利用了相關(guān)民用部門的先進技術(shù)和民用標準,注重采用商業(yè)慣例、工藝流程和產(chǎn)品,開發(fā)軍品和民品共同的技術(shù)基礎(chǔ);并且,在民用標準能滿足戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的要求的情況下,盡量不使用部隊標準?！叭毖b備列裝后,維修保障過程中可以采用民用技術(shù)和設(shè)備,使得同類裝備不同型號之間的保障要求以及對人員培訓(xùn)、保障設(shè)備的要求的差別將逐步減少,裝備的維修工作量大幅減輕,既增強了部隊裝備保障的能力,又為社會技術(shù)力量進入裝備維修保障市場提供了先決條件。

五、法規(guī)制度的不斷完善為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了制度保障

“十五”期間,按照國務(wù)院、中央軍委的部署,以總部《建立和完善“四個機制”的總體框架思路》為指導(dǎo),在裝備建設(shè)中積極引入了競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制、激勵機制,取得了一定的成績。圍繞“四個機制”建設(shè),有關(guān)部門廣泛開展相關(guān)理論研究,從不同角度探討“四個機制”的理論與實踐,如“四個機制”總體研究、裝備采購引入競爭機制研究、裝備合同管理研究、裝備招投標研究、裝備集中采購研究、裝備綜合論證研究、軍工產(chǎn)品定型機制研究、裝備投資問題研究、軍品價格研究、國防知識產(chǎn)權(quán)研究等。建立和完善“四個機制”的改革實踐,使各級裝備機關(guān)人員在法規(guī)意識、組織程序、工作重點等方面均受到了鍛煉,在掌握市場環(huán)境、熟悉市場規(guī)則,運用市場經(jīng)濟規(guī)律和手段等方面也積累了一些寶貴的經(jīng)驗,并進一步提高了利用社會技術(shù)力量實施裝備保障的重要性和可行性。

著眼強化裝備保障建設(shè)與管理,軍委又先后頒布實施了《裝備條例》、《裝備維修工作條例》、《裝備采購條例》、《裝備管理條例》、《裝備科研條例》等。近年來,國家先后頒布實施了一系列法規(guī),打破了非公有資本進入國防科技工業(yè)的藩籬,社會技術(shù)力量進入裝備保障領(lǐng)域的合法性問題已經(jīng)得到解決。2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,2008年3月6日,國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》,都明確了允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制,鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化,標志著國防科技工業(yè)領(lǐng)域面向社會開放,軍民一體化裝備保障體系建設(shè)進入了一個新的階段。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》也指出,要保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。應(yīng)當說,民營(用)企業(yè)參與部隊裝備保障建設(shè)已經(jīng)具備了合法地位。

六、外軍的成功實踐為軍民一體化裝備保障體系的建立提供了有益經(jīng)驗

利用裝備生產(chǎn)廠商和合同商提供裝備保障服務(wù)一直是美軍的一大特點。在伊拉克戰(zhàn)爭中,進入戰(zhàn)場的合同商人員已經(jīng)達到了海灣戰(zhàn)爭時的約20倍,大約相當于此次參戰(zhàn)美軍總兵力的十分之一左右。根據(jù)美軍海軍陸戰(zhàn)隊司令的估計,實際使用的合同商人員可能比國防部的估計高得多。目前,美軍裝備保障已從實踐中利用合同商維修,提升到發(fā)展相應(yīng)的利用合同商理論;從單純的利用民間資源過渡到調(diào)動合同商的積極性,逐步提升利用合同商的保障程度,美軍的成功實踐,為我軍軍民一體化裝備保障體系的建立提供了有益的經(jīng)驗。

美國國防科學(xué)委員會提出了“利用外部人力資源”和“私有化”的理論,認為充分利用軍外資源,包括私人公司的保障力量,可以為部隊節(jié)省大量人力和費用,并能提高效率。為了保持部隊所需要的社會化保障能力,避免地方某些技術(shù)保障力量受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行周期的影響而處于不穩(wěn)定狀態(tài),美軍強調(diào),平時應(yīng)拿出相當規(guī)模的裝備保障任務(wù)交由地方完成。正因為美軍對合同商維修認識到位,措施配套,在伊拉克戰(zhàn)爭中,合同商對部隊提供的保障達到了空前的程度,而且大量的合同商人員深入到前線提供保障。

為了更好地利用合同商實施裝備保障,美軍近年來相繼頒布實施了《戰(zhàn)場上的合同保障》、《戰(zhàn)場上的合同商》等野戰(zhàn)條令,以及《人力計劃指南》、《陸軍部文職雇員部署指南》、《承包商部署指南》、《戰(zhàn)爭授權(quán)法》、《武裝部隊采購法》、《合同競爭法》、《商船法》、《民航后備隊條例》等法規(guī)。為了探索軍地力量結(jié)合運用的方法,檢驗合同商利用的實際效果,及時發(fā)現(xiàn)存在問題和商討對策,美軍經(jīng)常組織以合同商保障為主的訓(xùn)練和演習。利用合同商實施裝備維修工作,利益驅(qū)動必不可少;基于此,美軍還采取向合同商提供經(jīng)濟補償、減免稅費以及提供額外業(yè)務(wù)等方法,增加合同商參入裝備保障活動的積極性。

七、結(jié)束語

推進構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系建設(shè),無論是從理論支撐、政策導(dǎo)向,還是從市場經(jīng)濟環(huán)境、法律制度保證等方面,已經(jīng)具備了較為成熟的條件;外軍的合同商保障實踐,也為我軍軍民一體化裝備保障體系的建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

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5.國務(wù)院、中央軍委.武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例,2008.3.6

(作者單位:軍械工程學(xué)院 河北石家莊 050003)(責編:呂尚)