摘要:文章提出,當前石油企業(yè)面臨建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方式和配套改革措施,對于石油企業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞:石油企業(yè);現(xiàn)代企業(yè)制度;企業(yè)控制權

中圖分類號:F271文獻標識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0037-02

改革開放以來,我國經(jīng)濟改革取得了巨大的進展和成就,但是占重要地位的石油企業(yè)的改革卻一直步履艱難。新形勢下,石油企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)體制改革,牽系到石油企業(yè)自身的生存、發(fā)展和經(jīng)濟效益的發(fā)展。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性

現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)政企分離,實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權明晰和產(chǎn)權結(jié)構多元化等,是體制意義上的變革,石油產(chǎn)業(yè)堅定地實施現(xiàn)代企業(yè)制度的建設意義重大。

現(xiàn)代企業(yè)制度適應市場結(jié)構變化、抵御日益增大的市場風險,有利于其適應多變的市場,能有效地抵御市場風險。

現(xiàn)代企業(yè)制度利于形成有效的內(nèi)部激勵約束機制和外部市場制衡機制,從而形成對企業(yè)控制權的內(nèi)部制衡,形成對企業(yè)管理者的篩選和淘汰。

現(xiàn)代企業(yè)制度利于進行科學管理和企業(yè)創(chuàng)新機制的形成,利于資源的優(yōu)化配置。石油企業(yè)可以通過控股、兼并、合并等方式進行資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營,從而優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,極大地提高了經(jīng)濟效益和市場競爭力。

二、我國石油企業(yè)管理存在的問題

(一)企業(yè)管理體系不完善,綜合管理異常薄弱

一方面十分重視企業(yè)管理工作;另一方面又缺乏組織實施機構,使企業(yè)管理的總體目標、安排部署和具體措施、要求難以落實,甚至落空。從石油企業(yè)看,隨著企業(yè)機構的調(diào)整時,企業(yè)管理的組織機構大都被撤銷,以后又有所恢復。特別是綜合管理,既無組織機構、工作人員,又無業(yè)務主管和行政主管,企業(yè)重大綜合管理工作,在領導的批示下由相關部門負責,日常企業(yè)綜合管理業(yè)務則無人問津,甚至把企業(yè)綜合管理當做隨機工作來抓,企業(yè)綜合管理顯得異常薄弱。企業(yè)管理的組織機構和網(wǎng)絡體系還有待于進一步建立健全。

(二)企業(yè)管理的行為方式陳舊落后,管理工作處于被動局面

一方面,隨著改革的不斷深化,石油企業(yè)體制與傳統(tǒng)管理方式的摩擦、沖撞增加了企業(yè)管理的難度;另一方面,對新的經(jīng)濟環(huán)境體系下如何開展企業(yè)管理工作研究不夠,致使企業(yè)管理的行為方式?jīng)]有跳出傳統(tǒng)管理的條條框框,嚴重地不適應新體制的客觀需要,顯得十分陳舊落后。一是仍然沿襲單純依靠行政命令,完全遵照舊的計劃經(jīng)濟體制管理方式,上司意志、命令主義傾向較為嚴重;二是管理的行為方式不規(guī)范,隨意性大,適應市場經(jīng)濟和新體制需要的管理制度建設普遍落后,一些制度的權威功能和適應性差,很難嚴格執(zhí)行;三是約束機制沒有真正形成,管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞很多,往往是問題在前,管理在后。有的環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)失控狀態(tài);四是一些企業(yè)內(nèi)部管理,特別是綜合管理的組織協(xié)調(diào)功能較差,損害了企業(yè)的整體性,致使企業(yè)現(xiàn)有的潛力沒有充分發(fā)揮出來。

(三)企業(yè)管理的目標模式?jīng)]有最終形成

在現(xiàn)代企業(yè)制度的運營中,部分石油企業(yè)存在著以項目管理、甲乙方合同制、監(jiān)督(監(jiān)量)制,以及其他專業(yè)管理肢解和直接代替企業(yè)綜合管理的現(xiàn)象,而這些管理方式之間又缺乏基本的銜接和配合,往往相互脫節(jié),各行其是,管理工作中的混亂時常發(fā)生,致使以管理求質(zhì)量、求效率、求效益的目標模式難以最終形成。

(四)現(xiàn)代企業(yè)管理意識和觀念薄弱,企業(yè)綜合管理工作起步艱難

石油企業(yè)普遍重視勘探開發(fā),重視生產(chǎn)建設,重視科學技術,忽視現(xiàn)代企業(yè)管理,腐朽思想和落后觀念的現(xiàn)象仍然普遍。有些單位的領導甚至無視現(xiàn)代管理在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用,以管理求質(zhì)量、求效率、求效益的意識相當薄弱。這種情況致使企業(yè)管理工作嚴重滯后,并導致了石油企業(yè)工作效率與經(jīng)濟效益的嚴重流失和浪費。

三、石油企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的思路

(一)解放思想,轉(zhuǎn)變思路

傳統(tǒng)觀念認為,石油行業(yè)是一種資源性產(chǎn)業(yè),涉及國家的能源安全問題。因此,石油行業(yè)還要維持高度集中的計劃管理體制,石油企業(yè)只能從國家調(diào)整一些政策、增加一些投資中獲得活力。但是,現(xiàn)階段我國已經(jīng)加入WTO,這就要求石油企業(yè)需要:

1.石油企業(yè)的投入基本上已屬市場調(diào)節(jié),而生產(chǎn)卻還程度不同地由計劃控制。

2.石油是戰(zhàn)略性物資,也是商品。其生產(chǎn)、銷售、消費就必須按照諸如價值規(guī)律等經(jīng)濟規(guī)律辦事,必須以市場和效益為自身發(fā)展的立足點,由單一封閉的生產(chǎn)型向多元開放的生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,使石油企業(yè)真正成為市場主體。

3.石油企業(yè)要實現(xiàn)一系列的制度變革,以確保石油企業(yè)能夠在靈活通暢的市場機制的作用下實現(xiàn)正常的發(fā)展。

(二)建立石油企業(yè)宏觀管理體制

1.政企分開,構建現(xiàn)代企業(yè)管理新體制。市場經(jīng)濟下,由于生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟一體化的要求,政府必須承擔一定的經(jīng)濟職能。傳統(tǒng)企業(yè)制度下,政府不僅具有代理企業(yè)所有權的職能,而且具有直接控制和經(jīng)營企業(yè)的職能。政府職能轉(zhuǎn)變后,政府不再扮演經(jīng)濟主體的角色,而讓企業(yè)及個人成為真正的決策主體、投資主體、執(zhí)行主體、市場主體、利益主體,打破在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度下的市場分割和貿(mào)易壁壘。建立起明確的出資人制度和企業(yè)法人財產(chǎn)制度,國家按照投入企業(yè)的資本額享受所有者權益,對石油企業(yè)的債務承擔有限責任,企業(yè)對全部法人財產(chǎn),可以依法自主經(jīng)營,并自負盈虧責任。確立一種既能相互協(xié)調(diào)合作,又能相互制衡監(jiān)督的機制,以改變原來所有權與經(jīng)營權不分,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權難以真正落實的狀況。

2.建立現(xiàn)代石油企業(yè)制度。制定法律、法規(guī)或直接簽訂合同的形式規(guī)定國家和企業(yè)各自的權利和義務,政府不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證企業(yè)可以按市場情況自主經(jīng)營,同時規(guī)定出國家對企業(yè)的有效監(jiān)督和約束機制,防止企業(yè)行為約束的軟化。探索石油企業(yè)的股份制經(jīng)營,實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權直接分離的重要途徑。股份制是現(xiàn)代企業(yè)包括國有企業(yè)的一種重要形式,有利于重新構建以公有產(chǎn)權為主體的產(chǎn)權結(jié)構,使石油企業(yè)成為具有獨立法人地位的、政企分開的企業(yè),從而建立起能夠充分激烈競爭,同時又能夠有效約束企業(yè)競爭行為和實際承受競爭風險的機制,同時實現(xiàn)資源的市場配置。

石油企業(yè)改革是企業(yè)法律制度、企業(yè)管理制度、管理方法和管理手段等方面的重大的革命性的變革,改革具有創(chuàng)造性、試驗性、冒險性、階段性等特征,石油企業(yè)改革和企業(yè)管理既存在密切的聯(lián)系,又存在一定的區(qū)別,既要重視改革,又要重視管理,不能以改革來代替管理,或以管理來代替改革?，F(xiàn)階段,要堅持把現(xiàn)代企業(yè)體制改革放在首位,以改革來促進現(xiàn)代企業(yè)管理制度的改革和企業(yè)管理水平的提高。

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作者簡介:馬占洪(1965- ),男(回族),寧夏賀蘭人,中石油東方地球物理公司長慶物探處黨委組織部主辦,政工師。