阿　云

摘要:本文分析了合同管理在工程造價(jià)中的重要性及如何通過合同管理來確定和控制工程造價(jià),供大家參考。

關(guān)鍵詞:合同管理;工程造價(jià);投標(biāo)

1 前言

現(xiàn)階段施工企業(yè)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目大多是通過招、投標(biāo)取得的。由于工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、露天作業(yè)難、不可預(yù)見因素多等特點(diǎn),因此,施工企業(yè)為維護(hù)自身利益,必須充分的重視合同的重要性。合同管理是工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵,是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,解決合同糾紛,控制工程造價(jià)的重要手段。本文將對(duì)在合同管理中如何確定和控制工程造價(jià)做一個(gè)分析。

2 確定合理的合同造價(jià)

合同造價(jià)是施工合同的核心內(nèi)容之一,合理的合同造價(jià),是合同得以充分執(zhí)行的前提和必要條件。目前在確定合同造價(jià)的過程中,最突出的問題是存在一定的隨意性,采用合同示范文本的,往往不認(rèn)真去理解,領(lǐng)會(huì)合同條款的內(nèi)容、文字,尤其是施工單位往往為了得到其工程項(xiàng)目,不對(duì)合同條款的內(nèi)容、文字,進(jìn)行仔細(xì)推敲,為合同糾紛埋下隱患和伏筆;其次是有的合同規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密,沒能完全滿足施工過程中可能出現(xiàn)的種種變化,導(dǎo)致在合同實(shí)施過程中對(duì)合同的理解出現(xiàn)糾紛;再者就是合同條款過于苛刻,不能保障施工單位的最低利益要求,為合同的正常履行帶來了不確定因素。合同造價(jià)的確定,目前在投標(biāo)工程中的中標(biāo)價(jià),非投標(biāo)工程中的預(yù)算價(jià),在確定時(shí)要著重注意以下的兩個(gè)問題:

2.1 在投標(biāo)工程中, 目前較多采用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)法。投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)完全是在投標(biāo)報(bào)價(jià)上的競(jìng)爭(zhēng),這種競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上反映了施工企業(yè)的管理水平及實(shí)力, 但也不排除某些單位惡意競(jìng)爭(zhēng)。這就要求評(píng)委會(huì)認(rèn)真評(píng)標(biāo), 以確保中標(biāo)價(jià)是一個(gè)符合實(shí)際的, 有完全質(zhì)量保證的價(jià)格。采用綜合評(píng)估法的, 投標(biāo)價(jià)也占據(jù)了相當(dāng)?shù)臋?quán)重, 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)雖沒有前者激烈,但也不容忽視, 以免留下后患。

2.2 在非投標(biāo)工程中, 對(duì)于預(yù)算報(bào)價(jià)要認(rèn)真審核, 盡量不缺項(xiàng)、少項(xiàng)、對(duì)以后可能會(huì)帶來糾紛和沖突的方面要明確調(diào)整、處理方法,對(duì)主材的價(jià)格要盡量鎖定, 不留不必要的活口。

3 施工合同簽定時(shí)的問題

簽定施工合同,保證合同切實(shí)履行能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù),有效地控制工程造價(jià),施工合同的簽定一般經(jīng)過要約——新要約—— 更新的要約——最終承諾的過程。承諾生效時(shí)合同就成立。因此,對(duì)于合同條款要認(rèn)真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應(yīng)認(rèn)真閱讀,理解實(shí)質(zhì)并對(duì)照工程實(shí)際情況才能作出承諾。

另外,合同是一個(gè)有機(jī)整體,對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工階段各方面都應(yīng)顧及。特別是工程價(jià)款的約定更應(yīng)注意除了約定的合同價(jià)款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的約定,它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價(jià)。有時(shí)這部分的價(jià)款數(shù)目也是相當(dāng)大的,應(yīng)注意防范和控制。

當(dāng)合同履行過程中,出現(xiàn)一些與簽定合同時(shí)的估計(jì)相差較大的情況,應(yīng)及時(shí)簽定補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同本身的缺陷,同時(shí)可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價(jià)款。并以補(bǔ)充合同價(jià)款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價(jià)款太大難以執(zhí)行。

4 加強(qiáng)合同管理應(yīng)采取的措施

4.1 增強(qiáng)法制觀念,維護(hù)合同的法律效力

在建筑市場(chǎng)日益規(guī)范的今天,《合同法》已經(jīng)實(shí)施,各級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī),積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和方針政策,增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。通過組織培訓(xùn)管理人員,以開展先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平,通過各種途徑和方式,包括用一些合同訂立不規(guī)范,執(zhí)行合同違約等案例,從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育,使工程承發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件,雙方必須認(rèn)真訂立和嚴(yán)格履行。否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任,以達(dá)到自覺規(guī)范合同的訂立、履行等行為的目的。

4.2 合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合

合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件,為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中,因此應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制,達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

4.3 利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的發(fā)育,工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大,合同條款日趨復(fù)雜,合同文件的組成內(nèi)容也越來越多,因此迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。利用計(jì)算機(jī)合同管理體系,實(shí)現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理,從而達(dá)到保證工程建測(cè)頓利進(jìn)行,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的目的。

5 加強(qiáng)對(duì)分包合同管理

5.1 堅(jiān)持程序管理,擇優(yōu)選擇分包單位

根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目,以《分包商評(píng)價(jià)報(bào)告》的形式,收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下:① 工程部、物資部、計(jì)財(cái)部等分工負(fù)責(zé)對(duì)各分包單位做深入細(xì)致地調(diào)查;② 對(duì)各分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià);③ 對(duì)該評(píng)價(jià)合格的分包單位建立《合格分包商名冊(cè)》并報(bào)總工程師審核和項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn);④ 將分包商的業(yè)績(jī)及證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料建檔保管;⑤ 在《合格分包商名冊(cè)》中擇優(yōu)選擇分包單位。

5.2 統(tǒng)一組織談判及合同簽訂

通常由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資部、計(jì)財(cái)部等有關(guān)人員,與分包商就合同價(jià)格、安全保證、質(zhì)量保證、工期保證等合同條款進(jìn)行談判。計(jì)財(cái)部門記錄談判結(jié)果,協(xié)辦部門會(huì)簽;項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師簽署意見,最后形成并簽訂正式分包合同。采取項(xiàng)目各部門統(tǒng)一組織簽訂合同的這種形式,既集中了各部門和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的智慧,保證了合同的質(zhì)量,又增加了透明度,便于內(nèi)部人員對(duì)合同條款的正確理解,有利于控制工程成本。

5.3 合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

合同制定的好壞,對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量,特別是對(duì)工程成本有很大的影響。項(xiàng)目部采用統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn),以分包合同加補(bǔ)充條款的方式保證合同的質(zhì)量,使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰,并要求業(yè)主與分包商共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中,只對(duì)那些有特殊要求的和有針對(duì)性的內(nèi)容附加補(bǔ)充條款,明確地劃分工程范圍,精確地說明工作內(nèi)容,避免含糊不清,留下活口,給分包商的索賠制造機(jī)會(huì),造成成本增加。

6 加強(qiáng)合同綜合管理,實(shí)現(xiàn)成本控制

6.1 加強(qiáng)組織管理,健全合同管理機(jī)構(gòu)

合同簽訂以后,只是理論上控制了工程成本,然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi),還要特意在計(jì)財(cái)部門設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理,還具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員,作為合同成本的專職管理人員,對(duì)合同進(jìn)行歸檔管理,并負(fù)責(zé)處理執(zhí)行合同過程中因有關(guān)政策法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)的變化,以及各種工程變更等方面引起的索賠事宜。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)于合同的履行實(shí)施監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過程中違反合同條款的行為,避免由于履行不佳造成成本增加。

6.2 實(shí)行全員管理,嚴(yán)格過程控制

項(xiàng)目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全員、全過程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行,依賴于全體職工,任何人在任何時(shí)候都有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。因此,合同簽訂以后要組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí),研究合同,深入理解合同文件的精神。這樣在工程實(shí)施過程中,才能自覺的執(zhí)行和運(yùn)用合同文件,保證工程的順利實(shí)施,避免時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面造成不必要的損失,達(dá)到成本控制的目的。

7 創(chuàng)造合同活動(dòng)的良好外部環(huán)境

大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用原則,不管是業(yè)主或承包商,都應(yīng)遵守誠(chéng)信原則,這是一個(gè)企業(yè)信譽(yù)的核心。切不可為了局部益或眼前利益而作出不誠(chéng)信的作為。不但使國(guó)家、業(yè)主投資利益受到損害,也使自己企業(yè)長(zhǎng)期的利益受到損害。加入世貿(mào)后,在我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵點(diǎn)會(huì)由以前的“最低成本”競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\(chéng)信度”競(jìng)爭(zhēng)。缺乏誠(chéng)信無疑是慢性自殺,必會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持,加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行。如履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、投資擔(dān)保、支付擔(dān)保等。使合同的活動(dòng)處于利益風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān),權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。同時(shí)針對(duì)建筑工程開辟更多的保險(xiǎn)品種,以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是值得借鑒。

結(jié)束語

總之,施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。合同措施是實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)的重要手段。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià),提高投資效益有著重要意義。