張文碩　陳俊華　趙建群

陽光檢務(wù)是“檢務(wù)公開”的進一步深化,是依法將與檢察職權(quán)相關(guān)的、不涉及國家秘密和個人隱私的活動和事項,全面向社會和訴訟參與人公開,自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督,以增強檢察工作的透明度,減少檢察執(zhí)法的隨意性,展現(xiàn)檢察機關(guān)良好形象的一項重要的檢察工作。如,建設(shè)檢務(wù)大廳、實施“檢察開放日”、創(chuàng)設(shè)“陽光式接訪平臺”、建立案件辦理結(jié)果查詢系統(tǒng)、開通網(wǎng)上實時查詢等等。這些陽光檢務(wù)舉措加深了人民群眾對檢察機關(guān)的了解、增進了檢民關(guān)系、促進了檢察機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法。如何鞏固這些成果,構(gòu)建長效機制值得深思。

一、陽光檢務(wù)的業(yè)務(wù)制度體系

陽光檢務(wù)的業(yè)務(wù)制度架構(gòu)中應(yīng)包含一系列的制度體系,這里著重談?wù)剻z察告知與公示制度、檢察聽證制度、檢察評議制度、檢察咨詢制度等。

(一)檢察告知與公示制度

檢察告知,是指在檢察執(zhí)法活動中,檢察機關(guān)和檢察辦案人員將有關(guān)檢務(wù)內(nèi)容向有關(guān)的單位或個人公開告訴的一種形式。檢察告知在整個陽光檢務(wù)中占有極其重要的位置,它要求不僅要將應(yīng)公開的內(nèi)容公開告訴有關(guān)當(dāng)事人,而且要求能使告知的對象清楚明白。檢察告知的目的是為了方便訴訟參與人、參加人,使訴訟參與人、參加人能正確行使訴訟權(quán)利,這是依法辦案和發(fā)揚民主的需要,是社會主義民主法治進步的表現(xiàn),有利于監(jiān)督檢察人員嚴格執(zhí)法,有利于檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,自覺摒棄粗暴野蠻的辦案作風(fēng)。至于檢察告知的方式,通常情況宜用文字告知,特殊情況下也可以采用口頭告知、網(wǎng)絡(luò)告知等方式,各種告知的方式有不同的適用對象,都應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范加以規(guī)定。

而檢察公示是檢察機關(guān)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定和陽光檢務(wù)的要求,將已然的或正在做的或?qū)⒁龅闹匾獧z察事務(wù)或在當(dāng)?shù)乇容^典型和有影響的案件公開向社會公布的一種活動。如舉辦“檢察開放日”活動、召開新聞發(fā)布會、印發(fā)檢察宣傳小冊子、開通檢察專門網(wǎng)站、建設(shè)公告長廊等,它對陽光檢務(wù)的推行具有“廣告”作用、“明鏡”作用、“聲威”作用。

(二)檢察聽證制度

檢察聽證,是指人民檢察院對在檢察環(huán)節(jié)終結(jié)的案件或在檢察環(huán)節(jié)審查起訴的案件,在其作出終局性司法處理或提起公訴之前,讓案件當(dāng)事人及訴訟代理人、辯護律師和有關(guān)人員,按照一定的程序,請他們當(dāng)面聽取處理情況的一種檢務(wù)公開方式。檢察聽證一般只針對有影響、有爭議的案件或多次申訴的案件,聽證程序的啟動應(yīng)當(dāng)本著“不告不理”或“不提不理”的原則進行。檢察聽證制度的實行,目的在于充分體現(xiàn)訴訟民主和保護案件當(dāng)事人對案件處理的知情權(quán)和辯護權(quán)的精神,避免檢察機關(guān)因自行作出決定而出現(xiàn)的考慮不周造成的失誤,也可以有效地消除一些群眾對檢察機關(guān)的誤解和不滿情緒,在透明度增加的同時,無疑會減少和消除一些群眾對檢察機關(guān)“秘密結(jié)案”或“暗箱操作”的誤解,也可以避免出現(xiàn)事后權(quán)利救濟的被動局面,防止錯案的發(fā)生。當(dāng)然,為了充分利用現(xiàn)有檢察機關(guān)的人力、物力資源,檢察聽證的范圍也不宜太寬泛,一般應(yīng)是以下幾種案件:(1)擬做相對不起訴案件中的被害人、偵查機關(guān)(部門)等對案件的事實、證據(jù)、處理存在異議的疑難復(fù)雜案件和在當(dāng)?shù)赜休^大影響的案件,特別是自偵案件中擬做相對不起訴處理的疑難復(fù)雜案件和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?(2)檢察機關(guān)直接受理或處理的案情復(fù)雜或有較大影響的刑事申訴案件;(3)標的較大、案情復(fù)雜或爭議較大的或者可能影響社會穩(wěn)定的民事行政抗訴案件。聽證的具體程序可以參照行政處罰案件的聽證程序,但聽證會應(yīng)由檢察長或檢委會主持,聽證會的啟動程序應(yīng)由訴訟參與人提出且經(jīng)檢察機關(guān)審查,或者由具體辦案部門在征得有關(guān)訴訟參與人、參加人的同意后提出。

(三)檢察評議制度

檢察評議,是指檢察機關(guān)將已然性的檢察工作、檢察活動和檢察事項向法定的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、相應(yīng)的政法機關(guān)和人民群眾及案件當(dāng)事人通報情況,并請求其對這些工作或事項進行評定的一種檢務(wù)公開方式。檢察評議的內(nèi)容主要包括實績評議、行風(fēng)評議、紀律評議和案件評議。評議的方法可以采用座談?wù)髑笠庖姟嬲髑笠庖?、回訪征求意見及匯報、報告工作等。

(四)檢察咨詢制度

檢察咨詢,是指對想知曉(包括檢務(wù)公開內(nèi)容在內(nèi))一切檢察事務(wù)的單位和個人,直接向檢察機關(guān)或檢察機關(guān)開設(shè)的信息臺、服務(wù)臺、網(wǎng)站、駐監(jiān)所檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等問詢、商議或征求意見的一種檢務(wù)公開活動。檢察咨詢的內(nèi)容,主要是按照法律、法規(guī)可以向社會或當(dāng)事人說明的內(nèi)容。檢察咨詢的方法多種多樣,包括直接打電話、登錄檢察機關(guān)設(shè)置的網(wǎng)站、信函或直接來訪等等,無論哪種方式,都應(yīng)注意堅持及時、具體和可能的原則,注意在答復(fù)不了的情況下,就不能要求必須作出答復(fù)。

二、陽光檢務(wù)的保障體系

陽光檢務(wù)長效機制的建立,離不開相關(guān)的保障體系的建設(shè),突出體現(xiàn)在以下幾個方面的保障體系建設(shè):

(一)組織保障

首先,領(lǐng)導(dǎo)班子要有做好陽光檢務(wù)工作的信心和決心,要提高對陽光檢務(wù)的認識,破除“應(yīng)付了事”的思想和認為搞陽光檢務(wù)是“作繭自縛”的思想,要認識到推行陽光檢務(wù)是時代進步的必然要求,是保證人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高檢察人員素質(zhì)的必要舉措。同時,要下大力氣抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個向心力強的領(lǐng)導(dǎo)班子才能使隊伍心往一處想,勁往一處使,才是推動陽光檢務(wù)深入發(fā)展的真正動力。

其次,加強檢察人員的素質(zhì)建設(shè)是推行陽光檢務(wù)的基礎(chǔ)工程。陽光檢務(wù)的實施對檢察人員素質(zhì)提出了更高的要求,要求檢察人員必須具有固守清廉的職業(yè)品質(zhì),具備勤奮的敬業(yè)精神,掌握熟練的專業(yè)技能,培養(yǎng)高效的工作作風(fēng),牢固樹立“立檢為公,執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念?？傊?檢察人員的素質(zhì)越高,陽光檢務(wù)實行的自覺性就越高,效果也就越好。

(二)制度保障

制度就是通過對特定事務(wù)一定標準或尺度的設(shè)定,并用這種設(shè)定的標準或尺度來衡量、限制和約束人們行為的規(guī)范性要求。陽光檢務(wù)的執(zhí)行制度保障,就是要通過對陽光檢務(wù)制度的設(shè)定來保障檢務(wù)的公開運行?？梢酝ㄟ^建立健全陽光檢務(wù)宣傳制度、重要檢務(wù)活動新聞發(fā)布會制度、邀請有關(guān)人員列席檢委會制度、與訴訟直接相關(guān)的檢察告知和檢察聽證制度、內(nèi)部管理公開制度、陽光檢務(wù)的責(zé)任制度、考評獎懲制度、保密制度,辦案跟蹤監(jiān)督制度、個案抽查和回訪制度、個案述職、評議制度等,使陽光檢務(wù)精神長期堅持下去,從而保證民主、公正、文明和自覺執(zhí)法。

(三)外部監(jiān)督保障

陽光檢務(wù)的外部監(jiān)督保障,是指檢察機關(guān)通過主動接受社會各界和人民群眾對檢務(wù)活動的監(jiān)督來保障陽光檢務(wù)工作的進行,并取得社會各界和人民群眾的支持,以促進檢察機關(guān)自身建設(shè)的一種措施。陽光檢務(wù)推行的目的是為了接受社會各界的監(jiān)督和批評。實踐中,檢察機關(guān)要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,接受人民監(jiān)督員監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、訴訟參與人監(jiān)督等等。

總之,陽光檢務(wù)只有建立在組織、制度、外部監(jiān)督等三大保障的基礎(chǔ)上,才能健康、深入地開展下去。而陽光檢務(wù)的健康、長期發(fā)展,又必將反作用于檢察隊伍建設(shè)和檢察工作的開展,從而提高公平、公正和文明的執(zhí)法水平,促進我國的民主與法治建設(shè)進程。