王紹瀚

提要 黔東南自治州山高林密、溝谷縱橫，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在建設(shè)小康社會(huì)中選準(zhǔn)著力點(diǎn)是關(guān)鍵。而交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展文化教育和培養(yǎng)人才是集中人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)投資和發(fā)展的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：黔東南民族地區(qū)；小康社會(huì)；建設(shè)重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十七大要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)。因此，我們必須依照中央全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的戰(zhàn)略布署，以黨的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)黔東南苗族侗族自治州在全面建設(shè)小康社會(huì)中的工作著力點(diǎn)，找準(zhǔn)必須集中人力、物力、財(cái)力予以重點(diǎn)投資和發(fā)展的領(lǐng)域，使這些領(lǐng)域或方面優(yōu)先健康發(fā)展，從而全面推進(jìn)自治州小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。而這些重點(diǎn)領(lǐng)域或方面，則應(yīng)包括交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展文化教育和培養(yǎng)人才等五個(gè)方面。

一、加快交通建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件

黔東南苗族侗族自治州地處貴州省高原向湘桂丘陵過渡的斜坡地帶，東南部為雪峰臺(tái)凸，北部為銅施臺(tái)凸，西南部為黔桂臺(tái)向斜的黔東南凹陷，地貌有常態(tài)地貌和巖溶地貌，山高谷深，地形象雜，山地占全州土地總面積30，302平方公里的87%，交通條件歷來是自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。新中國成立以后，特別是三線建設(shè)時(shí)期和黨的十一屆三中全會(huì)以后，黔東南自治州的交通建設(shè)得到了飛速發(fā)展，交通條件得到了顯著改善，已初步形成了以公路、鐵路為主的交通運(yùn)輸體系。尤其是黨的十六大以來，自治州的交通建設(shè)更是有了長足發(fā)展，建成了凱麻、三凱、凱玉等一批高質(zhì)量的以州府所在地凱里為中心的貫通州內(nèi)外的高速公路，建成了黎平機(jī)場。僅2007年就建成通鄉(xiāng)油路311公里，通村公路3，055.9公里。但是，與其他地區(qū)相比，交通落后仍然是自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一制約因素，運(yùn)輸成本高、運(yùn)量小、時(shí)間長的問題一直是自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。因此，一是爭取中央和省的支持，集中和動(dòng)員各方力量，包括采取各種方式加大引資力度抓好交通建設(shè)；二是按照縣縣通高速公路的目標(biāo)，加快調(diào)整和完善全州公路路網(wǎng)規(guī)劃，并將之納入全省公路路網(wǎng)總體規(guī)劃；三是加快完善旅游環(huán)線公路建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已開工建設(shè)項(xiàng)目；四是盡快建好列入省規(guī)劃的二級(jí)公路；五是繼續(xù)抓好通鄉(xiāng)油路、通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)；六是抓好航道整治和碼頭建設(shè)；七是積極推進(jìn)黃平機(jī)場前期工作，抓好黎平機(jī)場新航線開發(fā)。

二、大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

黔東南苗族侗族自治州民族文化的多元性和原生態(tài)性是世界上少有的，要按照把自治州打造成旅游文化大州和原生態(tài)國際旅游目的地的目標(biāo)，按照國際水準(zhǔn)高起點(diǎn)做好旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，采取新的營銷模式，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全力打造自治州旅游品牌，抓好鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平舊州、黎平翹街歷史文化保護(hù)，努力做好民族旅游村寨二次開發(fā)，全力打造黔東南旅游品牌。在以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的同時(shí)，大力發(fā)展新型工業(yè)，做大做強(qiáng)電力工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展高載能工業(yè)，加快發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)步伐，大力發(fā)展苗、侗、瑤藥為主的民族制藥工業(yè)，大力發(fā)展民族旅游商品制造業(yè)，做大做強(qiáng)具有民族特色的綠色食品加工業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展新型工業(yè)，就必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)，因?yàn)?，加快城?zhèn)化進(jìn)程，是推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展旅游業(yè)的重要載體。要按照建設(shè)國際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市道路擴(kuò)建、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。要以自治州所在地凱里，以及歷史名城黎平為重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃建設(shè)，制定原生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造凱里、黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河、施秉、榕江、丹寨、臺(tái)江等一批極具民族特色的旅游城鎮(zhèn)，建設(shè)凱里、黎平民族旅游產(chǎn)品專業(yè)市場，打造一批年銷售收入超5，000萬元的民族旅游商品集團(tuán)，努力發(fā)展民族旅游商品專業(yè)村或?qū)I(yè)大戶。抓住廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設(shè)機(jī)遇引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？傊?，黔東南自治州應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，既能為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶服務(wù)又能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢并具有市場競爭能力的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)作為廣大農(nóng)戶與大市場有效連接的經(jīng)濟(jì)紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。

三、著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鞏固和增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢

近年來，自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績顯著，僅2007年就完成造林面積45.53萬畝，治理水土流失面積28.06平方公里，完成了凱里發(fā)電廠一期煙氣脫硫治理工程和實(shí)現(xiàn)凱里造紙廠限期停產(chǎn)治污目標(biāo)。但是，生態(tài)破壞、環(huán)境污染依然嚴(yán)峻。麻江、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏5縣的石漠化治理；清水江、都柳江、重安江、舞陽河、巴拉河以及各市縣貫城河的污染整治；電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的處理；工農(nóng)業(yè)用水和人畜飲水安全等亟待我們?nèi)ソ鉀Q。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是關(guān)乎自治州建設(shè)小康的大事，關(guān)乎自治州子孫萬代的大事。因此，必須制定和實(shí)施自治州環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)工程，抓好公益林布局調(diào)整，采取還草、還藥、還竹、還茶等方式，逐步將部分高坑田、腰帶田、望天田退下來，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，加大石漠化治理力度，加大環(huán)境污染治理力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加大對(duì)冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的污染治理力度。要將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市景觀林以及水源地、主要河流兩岸和交通沿線森林劃為生態(tài)功能區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。要積極推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，切實(shí)防止農(nóng)業(yè)面源污染。

四、著力抓好“三農(nóng)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黔東南自治州是八山一水一分田，氣候宜人，土地肥沃，水稻是自治州的一大糧食作物。新中國成立以來，自治州通過推廣良種良法配套技術(shù)，水稻產(chǎn)量大幅度提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，到20世紀(jì)末，自治州水稻平均畝產(chǎn)已突破500公斤水平，實(shí)現(xiàn)了口糧自給并略有結(jié)余。2000年以來，州內(nèi)的優(yōu)質(zhì)稻已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從江香禾、劍河紅米、思州貢米、榕江錫利油鉆、丹寨硒米等享譽(yù)國內(nèi)外。由此可見，遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為黔東南自治州農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)自治州全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為此，一要努力提高科學(xué)種田水平，同時(shí)搞好山塘水庫等農(nóng)田基本建設(shè)，確保糧食逐步增產(chǎn)；二要推廣節(jié)水節(jié)能新技術(shù)，節(jié)約資源消耗；三要加強(qiáng)森林植被的保護(hù)和管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；四要制定并落實(shí)對(duì)良種和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)的補(bǔ)助政策，同時(shí)抓好糧食高產(chǎn)示范工程；五要大力發(fā)展生態(tài)、特色、高效農(nóng)業(yè)，建立工業(yè)原料林基地、竹基地、茶園基地、油茶基地、煙葉基地、特色養(yǎng)殖業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)苗圃基地，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌；六要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)村容村貌整治，突出民族特色和地方特色，加強(qiáng)危房改造，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五、文化教育和人才培養(yǎng)

鄧小平說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)是人類不斷探索和總結(jié)的文明成果，是由人掌握和使用的。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，要想取得理想的成果，必須把提高人的素質(zhì)、特別是提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)放在重要位置，注重人的全面發(fā)展。

對(duì)于黔東南苗族侗族自治州來說，一方面要注重用優(yōu)惠的政策引進(jìn)人才、留住人才；另一方面要注重全面開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源。當(dāng)前自治州人才短缺的原因有三：一是人才培養(yǎng)力度不夠，培訓(xùn)機(jī)制不健全，這是由于教育落后所導(dǎo)致的人才培訓(xùn)的先天缺陷，體現(xiàn)為重視不夠、起步晚、機(jī)制缺；二是吸引了人才，留不住人才，人才外流難以截止，這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理滯后所致；三是人才管理不善，人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重，真正有實(shí)學(xué)的專業(yè)人才沒能到最需要和最能發(fā)揮其專長的工作崗位，這是管理體制的弊端所造成。因此，我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)成果，精心實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展；高度重視發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)民族教育，在凱里學(xué)院開辦民族特色人才培訓(xùn)班，開展民族歌舞進(jìn)課堂活動(dòng)；重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教學(xué)。

在注重文化教育的同時(shí)，要密切注意各類人才的培養(yǎng)使用。一是著力使用培養(yǎng)具有堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；二是著力培養(yǎng)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的各類科技干部；三是著力培養(yǎng)有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)大軍；四是大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源。當(dāng)今世界正在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于知識(shí)的不斷創(chuàng)新。只有加強(qiáng)文化教育，加快人才培養(yǎng)，才有可能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，才有可能卓有成效地全面建設(shè)小康社會(huì)。

總之，我們要從自治州的實(shí)際出發(fā)，把交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、文化教育和人才培養(yǎng)作為自治州全面建設(shè)小康社會(huì)的著力點(diǎn)。唯有如此，才能有力地加快黔東南地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

（作者單位：貴州電子職業(yè)技術(shù)信息學(xué)院）