王繼輝　吳蘇立

提要 中美兩國(guó)項(xiàng)目管理的起步不同，發(fā)展速度也有所差別，主要表現(xiàn)在業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位等方面。通過(guò)對(duì)比分析，說(shuō)明中國(guó)的項(xiàng)目管理運(yùn)作模式與美國(guó)的差異。通過(guò)綜合分析，指出中國(guó)的項(xiàng)目管理應(yīng)如何發(fā)展才能適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)，才能走向快速高效的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：中美兩國(guó)；項(xiàng)目管理；比較分析

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，中國(guó)的建筑市場(chǎng)正在日益開(kāi)放，如何健康穩(wěn)步的發(fā)展，哪些地方需要發(fā)展，朝哪個(gè)方向發(fā)展等諸多問(wèn)題是我們亟待解決的。要想解決好這些問(wèn)題，必須找出我國(guó)與以美國(guó)為代表的國(guó)際工程項(xiàng)目管理的差異。

一、中美項(xiàng)目管理實(shí)踐比較

1、業(yè)主方面。在中國(guó)，大型工程建設(shè)主要由各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行，當(dāng)前流行“假業(yè)主”現(xiàn)象，假業(yè)主有相應(yīng)權(quán)利，但缺乏責(zé)任，其手中權(quán)利最主要的是行政和財(cái)務(wù)權(quán)利，但技術(shù)方面并不精湛。在行政上，他可以決定一個(gè)工程的開(kāi)竣工時(shí)間（合理的），他的權(quán)利存在，可以使工程實(shí)施處于強(qiáng)制狀態(tài)，不能夠發(fā)揮項(xiàng)目部的主導(dǎo)作用，更不能為項(xiàng)目部提供一個(gè)自由組織的平臺(tái)。在施工組織設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，由于“假業(yè)主”有相應(yīng)權(quán)利，在其干擾下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度安排不合理、網(wǎng)絡(luò)圖編制不現(xiàn)實(shí)、橫道圖錯(cuò)亂等現(xiàn)象，使管理處于被動(dòng)局面，一旦工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，相應(yīng)的責(zé)任反而由項(xiàng)目部承擔(dān)。在財(cái)務(wù)管理上，“假業(yè)主”有實(shí)施權(quán)利的更大空間，因?yàn)樗麄兩钪┕て髽I(yè)的利潤(rùn)來(lái)源，抓住了其生存的命脈，也就控制了主動(dòng)權(quán)。墊資在工程實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)在出臺(tái)的政策也允許發(fā)生，前提是：必須把承包商看成一個(gè)投資者。也就是墊資部分必須有回報(bào)，即考慮了資金的時(shí)間價(jià)值，但由于“假業(yè)主”的財(cái)政大權(quán)的威脅，施工企業(yè)為了能順利地拿到工程款，只好看成是借用，也就出現(xiàn)了現(xiàn)在的墊資風(fēng)和拖欠工程款的問(wèn)題。

在美國(guó)，業(yè)主就是實(shí)實(shí)在在的業(yè)主，權(quán)利和責(zé)任并存。若是一些大型項(xiàng)目，他們可以全權(quán)委托給中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，或者分配給相當(dāng)于中國(guó)的“基建處”來(lái)完成，其權(quán)利是完全下放的。在此項(xiàng)目中負(fù)主要責(zé)任的是業(yè)主代表，他本人會(huì)參與項(xiàng)目部編制任何計(jì)劃并審核，一般情況下，他的建議或要求是合理的，因?yàn)樗順I(yè)主對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé)，問(wèn)題的發(fā)生預(yù)示著他有不可推卸的責(zé)任，在人事方面有去留監(jiān)護(hù)權(quán)，從而可以使業(yè)主有真正的主宰權(quán)。

2、承包商方面。在美國(guó)，承包商主要是一些大的上市公司或私營(yíng)企業(yè)，他們主要承擔(dān)項(xiàng)目管理的責(zé)任，而具體工作主要由分工明確的承包商來(lái)做。總包和具體的分包在美國(guó)是很明確的，總包商承擔(dān)工程的總體責(zé)任，分包商只對(duì)總包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主沒(méi)有太大的關(guān)系。但總包商也可只負(fù)責(zé)管理，并不一定非從事工程的實(shí)體建設(shè)。大的上市公司在美國(guó)是比較多的，由于前期建設(shè)的歷史久遠(yuǎn)，工程項(xiàng)目越來(lái)越少，所以競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

在中國(guó)，大多數(shù)承包商是國(guó)有企業(yè)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了弱者，不符合市場(chǎng)的弱者淘汰的原理，這是中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情所決定的。國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，為了讓這些國(guó)有企業(yè)生存，不論管理和技術(shù)的好壞，他們一定有活干，因?yàn)閲?guó)家會(huì)出面干涉，讓一些具體工程采用指定的方式承包給國(guó)有企業(yè)。這不利于企業(yè)內(nèi)部管理模式的完善，不利于員工技術(shù)的提高，更不利于整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加強(qiáng)，勢(shì)必要被淘汰。從整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，施工企業(yè)越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，國(guó)有企業(yè)生存的壓力越來(lái)越大。在這種情況下，政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)保護(hù)弱小企業(yè)，會(huì)使整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)畸形局面。

3、設(shè)計(jì)單位。在美國(guó)，設(shè)計(jì)單位是私營(yíng)的，通過(guò)投標(biāo)獲得項(xiàng)目。大多數(shù)設(shè)計(jì)單位就像施工企業(yè)一樣進(jìn)行國(guó)際性投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，因此有很多設(shè)計(jì)院會(huì)突然宣布破產(chǎn)。如果沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)不多久，公司就會(huì)出現(xiàn)人員分流、制度改革、小型項(xiàng)目拍賣等行為。在美國(guó)，設(shè)計(jì)院會(huì)對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé)，不會(huì)承接部分工程，他們要么一攬子承包，要么全部分包。所以，工程的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)，是加速自身發(fā)展的一種外在動(dòng)力。

在中國(guó)，設(shè)計(jì)院大都是國(guó)家所有，他們以這種體制存在，會(huì)出現(xiàn)一些地區(qū)建筑市場(chǎng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的壟斷問(wèn)題，使之很難顯示出競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。例如，某市有一個(gè)火車站建設(shè)項(xiàng)目，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)由國(guó)家指定的機(jī)械部某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的，雖然工程質(zhì)量上不存在什么問(wèn)題，但整個(gè)工程造價(jià)極高，企業(yè)內(nèi)部無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也不會(huì)促使企業(yè)內(nèi)部管理水平和技術(shù)水平的提高。業(yè)主是國(guó)家，也即投資方是國(guó)家，根本不存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題，而國(guó)家是想讓本部級(jí)設(shè)計(jì)院承接此項(xiàng)目任務(wù)，使資金不大量外流，從而可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，無(wú)形之中使本行業(yè)經(jīng)濟(jì)處于一種低糜狀態(tài)，使下屬設(shè)計(jì)院不能適應(yīng)改革后的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題。

二、中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理建議

1、建立一套有效的項(xiàng)目選擇程序。這里需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的按項(xiàng)目進(jìn)行管理的一個(gè)基本原則，就是企業(yè)所擔(dān)負(fù)的任何一個(gè)項(xiàng)目都必須符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和方針。企業(yè)對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)景的規(guī)劃通常會(huì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和方針，這些目標(biāo)和方針又被進(jìn)一步定義為由各種項(xiàng)目構(gòu)成的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并由企業(yè)所擁有的人力資源和其他資源給予相應(yīng)的管理和支持。一些企業(yè)可能犯的一個(gè)共性錯(cuò)誤，就是選擇了只對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展起很小作用的項(xiàng)目。

2、明確定義和遵循工作程序。業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的作業(yè)和開(kāi)發(fā)程序是被批準(zhǔn)項(xiàng)目執(zhí)行的基石。大多數(shù)項(xiàng)目包含了這些程序中的各種活動(dòng)。這些程序涉及企業(yè)內(nèi)部的大多數(shù)項(xiàng)目，并可以很容易地作為樣板用于制定每一個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃。擁有一套已建立的、被明確定義的且將被始終貫徹的工作程序，會(huì)對(duì)實(shí)施按項(xiàng)目進(jìn)行管理起到很大的幫助作用。研究表明，許多企業(yè)花大力氣開(kāi)發(fā)了正規(guī)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程序，但只有極少數(shù)企業(yè)真正予以有效實(shí)施。

3、擁有正規(guī)的資源配置程序。很多企業(yè)所面臨的一個(gè)共同性問(wèn)題是不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)其資源利用的有效性。為了有效實(shí)施按項(xiàng)目進(jìn)行管理，企業(yè)必須建立一套評(píng)價(jià)其資源在各個(gè)項(xiàng)目上的利用效率的方法。雖然這并不容易，但仍有一些技術(shù)可以幫助企業(yè)有效管理用于執(zhí)行項(xiàng)目的資源庫(kù)。同樣，需要建立某種方法估算各項(xiàng)目組合起來(lái)后的資源需求總和。相對(duì)于整個(gè)企業(yè)的資源來(lái)講，創(chuàng)立按項(xiàng)目進(jìn)行管理型企業(yè)的關(guān)鍵是資源整合。整合意味著按最有效的方式將企業(yè)所有的資源分配于關(guān)鍵項(xiàng)目上，而這些關(guān)鍵項(xiàng)目是通過(guò)項(xiàng)目過(guò)濾程序選擇出來(lái)的。整合還意味著對(duì)企業(yè)有效資源庫(kù)的全面掌握和管理。

4、將項(xiàng)目管理知識(shí)體系融入企業(yè)管理。對(duì)于實(shí)施按項(xiàng)目進(jìn)行管理的新型管理模式，最困難的莫過(guò)于在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目管理知識(shí)體系的應(yīng)用。對(duì)于整個(gè)企業(yè)而言，項(xiàng)目管理知識(shí)體系所規(guī)定的知識(shí)范疇所涉及的工作程序并非獨(dú)立存在，而是需要與企業(yè)的業(yè)務(wù)相結(jié)合，并保持在所有項(xiàng)目上的一致性。每個(gè)知識(shí)范疇所包含的程序?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目都有不同的控制作用。當(dāng)這些項(xiàng)目管理的知識(shí)體系應(yīng)用程序真正能夠與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相融合時(shí)，可以顯著地增強(qiáng)企業(yè)在項(xiàng)目計(jì)劃和執(zhí)行過(guò)程中的作業(yè)效率。一旦這些程序得以實(shí)施并為企業(yè)的組織文化所接受，將成為企業(yè)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并使企業(yè)更加接近于按項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（作者單位：1.洛陽(yáng)市政建設(shè)集團(tuán)有限公司；2.河南三建建設(shè)集團(tuán)中邁（鄭州）有限公司）

主要參考文獻(xiàn)：

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