肖建樂(lè)

提要我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立。在這一形勢(shì)下，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了一系列新變化，如何面對(duì)這些新變化，本文從勞動(dòng)政策方面提出了新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)政策；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

勞動(dòng)政策是指一系列調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系(或勞工關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、勞資關(guān)系)的立法或政策、法律、法規(guī)的總稱。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，利益格局急劇變化，新問(wèn)題層出不窮。建立完善的勞動(dòng)政策，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，不僅關(guān)系到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

一、勞動(dòng)政策發(fā)展歷程

資本主義早期勞資關(guān)系對(duì)立，采用自由放任的勞動(dòng)政策。由于資本主義社會(huì)剛從封建社會(huì)過(guò)渡而來(lái)，封建宗法思想影響仍然存在。在這一背景下，資產(chǎn)階級(jí)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，管理者擁有絕對(duì)權(quán)威。古典管理學(xué)思想也成為流行一時(shí)的管理理論，從理論上將延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和增加勞動(dòng)強(qiáng)度合理化。在這樣理論指導(dǎo)下，資本主義國(guó)家采取了自由放任的勞動(dòng)政策，造成當(dāng)時(shí)勞資關(guān)系十分緊張。

隨著工業(yè)革命的開展，自由放任的勞動(dòng)政策逐漸轉(zhuǎn)向制度化、法制化方向發(fā)展。由于工業(yè)革命的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模也急劇擴(kuò)張，逐漸成為一支重要的政治力量。在此背景下，資產(chǎn)階級(jí)及其代言人——資本主義國(guó)家也無(wú)法完全忽略工人階級(jí)的利益以及他們的要求。國(guó)家處于穩(wěn)定社會(huì)為目的，逐漸建立并完善勞動(dòng)政策，以平衡資方與勞方的利益關(guān)系，保持資本主義生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家勞動(dòng)政策逐漸走向成熟。隨著產(chǎn)業(yè)革命相繼完成，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，處理勞資矛盾的機(jī)制相繼建立，勞動(dòng)關(guān)系逐步進(jìn)入到有序狀態(tài)。到20世紀(jì)初，西方的大部分國(guó)家都建立健全了相關(guān)勞動(dòng)政策，并注意建立長(zhǎng)效機(jī)制，由原來(lái)的應(yīng)急性政策轉(zhuǎn)向偏重解決勞資關(guān)系的深層次問(wèn)題，并以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定為終極目標(biāo)。

通過(guò)回顧西方社會(huì)勞動(dòng)政策的發(fā)展歷程，我們可以清楚地明白勞動(dòng)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)系。一方面勞動(dòng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求：另一方面完善的勞動(dòng)政策又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了必要保證。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)

改革開放二十多年來(lái)，隨著改革日趨深入，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，深層次問(wèn)題逐漸表面化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了一系列新的變化，集中體現(xiàn)在勞動(dòng)形態(tài)新變化、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡兩方面。

(一)勞動(dòng)形態(tài)新變化。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，勞動(dòng)形態(tài)發(fā)生了一系列新變化，集中表現(xiàn)為，科技重要性加強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)比重加大和靈活就業(yè)成為常態(tài)。

科技在勞動(dòng)中的作用日益突出。由于科學(xué)技術(shù)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中的巨大作用，使科技勞動(dòng)成為第一生產(chǎn)勞動(dòng)?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起第一位的變革作用，并已滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，滲透到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。20世紀(jì)初，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展只有5％依靠科技進(jìn)步，而現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例已達(dá)到70－80％；另一方面科技使傳統(tǒng)工作方式發(fā)生變化。傳統(tǒng)的工作方式都是在單位，上班的時(shí)間、地點(diǎn)有嚴(yán)格的規(guī)定，隨著電子計(jì)算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，當(dāng)今好多人開始在家中上班。這不僅降低了時(shí)間成本和交通成本，而且極大降低了管理成本。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。初步核算，2005全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值182，321億元，比上年增長(zhǎng)9.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22，718億元，增長(zhǎng)了5.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值86，208億元，增長(zhǎng)了11.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值73，395億元，增長(zhǎng)了9.6％。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為12.4％、47.3％和40.3％。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越大的比重，具有越來(lái)越重要的作用。伴隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，需求日益多樣化，在滿足物質(zhì)資料需求以后，對(duì)精神方面的需求明顯增多，并成為社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)。這就要求社會(huì)除了提供滿足物質(zhì)需要的物質(zhì)產(chǎn)品以外，還需要提供滿足精神需要的精神產(chǎn)品，這種發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)著社會(huì)精神生產(chǎn)的發(fā)展，不斷為人類社會(huì)創(chuàng)造出越來(lái)越多的滿足人們精神需要的文化和精神財(cái)富。

(二)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然成功地解決了十多億人口的吃飯問(wèn)題，但由于人口基數(shù)大，素質(zhì)參差不齊，就業(yè)壓力始終十分嚴(yán)重，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村大量勞動(dòng)力由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)。目前，粗略估計(jì)農(nóng)村有富余勞動(dòng)力1.5億人，且每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬(wàn)人。當(dāng)前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍占全體從業(yè)人員的一半左右，仍將繼續(xù)產(chǎn)生大量富余勞動(dòng)力，每年需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力應(yīng)不低于1，000萬(wàn)人。

勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊，且總體素質(zhì)偏低。從業(yè)人員中文盲半文盲占總從業(yè)人數(shù)的近一半；從操作技能上看初級(jí)技能人員占43％，而技師和高級(jí)技師僅占4％。

失業(yè)率居高不下。我國(guó)從改革開放以來(lái)，我國(guó)失業(yè)人口連年攀升，并于近幾年在一個(gè)很高的水平上維持。2005年末全國(guó)就業(yè)人員75，825萬(wàn)人，比上年末增加625萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員27，331萬(wàn)人，新增加970萬(wàn)人，凈增加855萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，與上年末持平。

總的來(lái)說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年我國(guó)勞動(dòng)力供給增量達(dá)到峰值，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性較低，勞動(dòng)力需求難以大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過(guò)于求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)而日益突出，增加了就業(yè)工作難度。2006年16歲以上人口增長(zhǎng)達(dá)到高峰，勞動(dòng)力資源增量有1，700多萬(wàn)人。勞動(dòng)力供大于求將達(dá)到1，400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人。

三、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)政策對(duì)策

從勞動(dòng)政策產(chǎn)生與發(fā)展歷史來(lái)看，勞動(dòng)政策一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，另～方面勞動(dòng)政策又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了必要的保證，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在組成部分之一。面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新形勢(shì)與新問(wèn)題，我們一方面要高度重視，另一方面也不要“談虎色變”。只要我們充分發(fā)揮和利用勞動(dòng)政策作用，因地制宜地采取相應(yīng)的對(duì)策，就一定能妥善處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題。

(一)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在全國(guó)勞動(dòng)力總供給大于總需求的形勢(shì)下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，集中表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動(dòng)力供不應(yīng)求和低素質(zhì)勞動(dòng)力供大于求，這就使提高勞動(dòng)者素質(zhì)成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。我們應(yīng)從大力發(fā)展學(xué)歷教育和開展職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

雖然我國(guó)2005年普通高等教育招生505萬(wàn)人，在校生達(dá)到1，562萬(wàn)人，與以前相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但全國(guó)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷者僅占6％，文盲、半文盲占50％，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。因此要大力發(fā)展學(xué)歷教育，并根據(jù)社會(huì)的需要及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要加快西部落后地區(qū)人才培養(yǎng)的步伐。

另外，應(yīng)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)期落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力有30％沒(méi)接受任何培訓(xùn)，而農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。因此，在開展職業(yè)技能培訓(xùn)方面，國(guó)家要在人力、物力方面加大投入，建立政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；國(guó)家要建立健全行業(yè)資格準(zhǔn)入體系，繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度，強(qiáng)制推行持證上崗。

(二)推行積極的就業(yè)政策。第一，繼續(xù)深化勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制改革，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；第二，積極推行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以切實(shí)可行的措施促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)；第三，大力提倡靈活的彈性就業(yè)形式，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

(三)健全社會(huì)保障制度。國(guó)家要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，實(shí)行積極就業(yè)政策與完善的勞動(dòng)保障制度相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度是社會(huì)安全閥的作用。

總之，勞動(dòng)政策的完善與否，不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而且關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。因此，我們必須及時(shí)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，并根據(jù)新形勢(shì)、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整我們的勞動(dòng)政策。