王　鵬　牟思佳　劉永啟

提要改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出格局在逐步朝著公共財(cái)政的方向邁進(jìn)。但是，仍然存在著一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：公共支出結(jié)構(gòu)；行政管理費(fèi)；社會(huì)文教費(fèi)；社會(huì)保障支出

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)當(dāng)前的公共支出結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大財(cái)政框架下建立起來(lái)的，在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也不利于財(cái)政職能的發(fā)揮和公共財(cái)政的建立，必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾。

一、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

第一，從國(guó)家職能范圍看。在保證財(cái)政收入、支出完整而集中的情況下，財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重應(yīng)逐步降低，行政管理費(fèi)所占比重降中趨穩(wěn)。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出占財(cái)政支出的比重控制在15％，行政費(fèi)占財(cái)政支出的比重控制在10％，社會(huì)文教事業(yè)費(fèi)等占財(cái)政支出的比重在65％左右為宜。

第二，從財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看。逐步降低購(gòu)買性支出占財(cái)政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。對(duì)購(gòu)買性支出應(yīng)重點(diǎn)調(diào)減經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出和一般公務(wù)支出，尤其是要調(diào)減經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出。而對(duì)轉(zhuǎn)移性支出應(yīng)重點(diǎn)調(diào)增社會(huì)保障和福利支出，特別是要增加社會(huì)保障支出，即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)支出，以確保人民群眾的基本需要。通過調(diào)整，購(gòu)買性支出占47％左右，轉(zhuǎn)移性支出應(yīng)達(dá)到40％左右。

二、我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)行政管理經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重膨脹，大量擠占了必需的支出項(xiàng)目。行政管理費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動(dòng)的增加、必要的新增機(jī)構(gòu)人員的擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供給人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出中不同程度的浪費(fèi)，致使行政事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)過快，比重過大。近年來(lái)，我國(guó)盡管先后進(jìn)行了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，但總也走不出“精簡(jiǎn)—膨脹一再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，“吃飯型”財(cái)政還沒有徹底扭轉(zhuǎn)。

(二)社會(huì)文教費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。社會(huì)文教費(fèi)的支出范圍較廣，主要包括科學(xué)研究、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等，它們大多具有公益性或準(zhǔn)公益性。隨著我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)教育尤其是義務(wù)教育的投入力度，但增長(zhǎng)緩慢。2004年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2.2％，比世界5.1％的平均水平低2.9％，比發(fā)展中國(guó)家4％的平均水平低1.8％，而且支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政大包大攬現(xiàn)象仍舊存在，致使財(cái)政該扶持的項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)不足而擱淺，該推向市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目卻擠占了大量財(cái)政資金。

(三)社會(huì)保障支出明顯不足，存在嚴(yán)重的“缺位”現(xiàn)象。1999年我國(guó)的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)為179.88億元，占財(cái)政支出的1.36％；2000年為231.03億元，占財(cái)政支出的1.34％；2001年為266.68億元，占財(cái)政支出的1.41％；2002年為372.97億元，占財(cái)政支出的1.69％；2003年為498.82億元，占財(cái)政支出的2.02％，而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保障和福利支出占財(cái)政支出的比重平均高達(dá)30％－50％。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的基本要求，也是保障穩(wěn)定的重要支柱，社會(huì)保障支出偏低，在一定程度上延緩了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

三、優(yōu)化我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策

(一)深化行政管理體制改革，減員增效，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)。任何國(guó)家都必須通過公共支出滿足社會(huì)公共需要，以維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行政效率。我們要深化行政管理體制改革，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的過度膨脹，在保證行政服務(wù)質(zhì)量和效率的前提下，大力壓縮行政支出。

(二)加大財(cái)政對(duì)科教投資的力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，教育是立國(guó)之本。目前，制約教育和科技事業(yè)發(fā)展的重要障礙是資金不足。財(cái)政應(yīng)多渠道、多方面籌集科教經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)科教的支持力度。這里的關(guān)鍵是打破過去對(duì)科教統(tǒng)收統(tǒng)支、國(guó)家包辦的做法，將可以推向市場(chǎng)運(yùn)作的單位和項(xiàng)目，財(cái)政停撥或少撥經(jīng)費(fèi)，所需費(fèi)用通過市場(chǎng)予以解決；對(duì)于應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)供給的單位和項(xiàng)目，應(yīng)在優(yōu)化支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，壓縮一般性開支，加大對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的投資力度。

(三)增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障程度。社會(huì)保障是事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部條件和內(nèi)在穩(wěn)定器，是社會(huì)公平準(zhǔn)則的基本要求，也是我國(guó)公共財(cái)政必須承擔(dān)的任務(wù)之一。我們要從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)保障的三道防線——養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)及其城市居民最低生活保障為突破口，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出，完善我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)，尤其要把財(cái)政支出的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，為9億農(nóng)民構(gòu)建真正的安全網(wǎng)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的資金渠道多元化、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。