尚守恭 李海珍
摘要:通過(guò)詳細(xì)分析當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素,提出了相應(yīng)的對(duì)策:加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)“雙師型”教師,全面提高教師素質(zhì);加大投入,擴(kuò)大規(guī)模,鼓勵(lì)多種辦學(xué)形式;面向市場(chǎng),優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置;市場(chǎng)引導(dǎo)與學(xué)校自主相結(jié)合,加大改革力度。
關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;農(nóng)村;制約因素;對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村中等職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,為培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展急需的各種應(yīng)用型、復(fù)合型人才做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)構(gòu)成日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占38.2%,初中文化程度占49.3%,高中及中專文化程度占11.9%,大專及以上文化程度占0.6%,受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。①進(jìn)入21世紀(jì),現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,并將其作為新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑和重要措施。但當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才缺乏、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的狀況在很大程度上成為了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié),帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的高成本與低效益,影響了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,不能適應(yīng)建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的需要。同時(shí),按照我國(guó)制定的發(fā)展戰(zhàn)略,未來(lái)10年內(nèi)將有1億以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。如果農(nóng)民進(jìn)城前得不到很好的職業(yè)教育,勢(shì)必影響我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì),影響我國(guó)高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),制約我國(guó)走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要。因此,要把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村去。然而,目前我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育自身存在的問(wèn)題,嚴(yán)重制約和影響了其發(fā)展。
制約我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素
錯(cuò)誤觀念幾千年來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“學(xué)而優(yōu)則仕”,在這種觀念影響下,許多人認(rèn)為中等職業(yè)教育是雕蟲(chóng)小技,是沒(méi)有前途的教育,極大地阻礙了我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展。近幾年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,企事業(yè)單位管理層的收入越來(lái)越偏高,同時(shí),管理層中高學(xué)歷者的比例也越來(lái)越大,這讓人覺(jué)得不取得高學(xué)歷就等于沒(méi)有好的前途。在重學(xué)歷和文憑、輕素質(zhì)和技能的人才培養(yǎng)觀與使用觀以及對(duì)口高考的人才選拔體制影響下,普教“車水馬龍”,職教“門(mén)前零落”。高等學(xué)校連續(xù)幾年大幅度擴(kuò)招,拉動(dòng)了普通高中教育的快速發(fā)展。對(duì)于希望通過(guò)求學(xué)來(lái)改變自己命運(yùn)的農(nóng)村子女來(lái)說(shuō),升入大學(xué)無(wú)異于“救命稻草”,這使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展雪上加霜。
參差不齊的師資隊(duì)伍師資隊(duì)伍是中等職業(yè)教育的重要組成部分。良好的師資隊(duì)伍可以培養(yǎng)出良好的職業(yè)技能型人才。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè),到2010年,我國(guó)職教師資應(yīng)達(dá)到105萬(wàn),平均每年需增加3萬(wàn)人。近幾年,我們的職業(yè)教師隊(duì)伍雖然得到了快速補(bǔ)充,但因?yàn)榇蠖鄶?shù)教師是由普通學(xué)校轉(zhuǎn)來(lái),不僅存在著教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,而且存在著師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及專兼職結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。表現(xiàn)在專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師少;學(xué)歷偏低;職稱偏低;大多數(shù)青年教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),專業(yè)技能、教學(xué)能力不足等問(wèn)題。這在一定程度上限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。
教育財(cái)政投入不足中等職業(yè)教育擴(kuò)招后,職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)一步下降,難以保證教育質(zhì)量。2001年至2002年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了18.5%,而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出僅增長(zhǎng)了6%。從財(cái)政經(jīng)費(fèi)看,中等職業(yè)教育占財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的比例由7.27%下降為6.35%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,職業(yè)學(xué)校生均成本高于普通高中生均成本約10%。由于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入不足,2003年全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)僅1684元,有10個(gè)省區(qū)低于普通高中,有的地區(qū)比普通高中低2000元以上。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入更低,2003年全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)僅為239元,有16個(gè)省區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)低于普通高中,有的地區(qū)僅為普通高中的50%左右。由于發(fā)展職業(yè)教育需要大量資金投入,而教育收益需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn),加上前幾年職業(yè)學(xué)校自身及外部環(huán)境的問(wèn)題,許多地方尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)職業(yè)學(xué)校的投資興趣與力度明顯減少。雖然中央政府與地方政府共同籌資,從2007年開(kāi)始對(duì)進(jìn)入職業(yè)高中學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生給予每年1500元的資助,但學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的局面并沒(méi)有得到改觀,與此相對(duì)應(yīng)的是政府職能沒(méi)有得到及時(shí)強(qiáng)化,沒(méi)有做到統(tǒng)籌管理,使得農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展受制約的局面仍然延續(xù)。
專業(yè)課程設(shè)置不合理目前,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的課程普遍是以專業(yè)學(xué)科為中心的模式設(shè)置的,即將各類課程按教學(xué)順序排列為分階段的相關(guān)課程,組成各門(mén)課程既相互銜接又各自獨(dú)立的學(xué)科體系。教學(xué)安排要么機(jī)械地將文化課和專業(yè)課捆綁在一起,形成文化課+專業(yè)課的模式,要么由基礎(chǔ)課+專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)課構(gòu)成。存在的主要問(wèn)題有:(1)課程門(mén)類劃分過(guò)細(xì),相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容多有重復(fù)之處,使得教學(xué)投入大,甚至在相關(guān)課程上出現(xiàn)重復(fù)投入,既增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),浪費(fèi)時(shí)間,又浪費(fèi)教育資源,使教學(xué)效益大打折扣。(2)片面強(qiáng)調(diào)學(xué)科的完整性和系統(tǒng)性,課程針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。我國(guó)初中后職業(yè)學(xué)歷教育本身還需擔(dān)負(fù)國(guó)民教育的任務(wù),在課程設(shè)計(jì)和教材建設(shè)上還未跳出普通教育課程體系的窠臼,不論哪門(mén)課程,都刻意維護(hù)和追求學(xué)科理論的完整性和系統(tǒng)性,不注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),因而忽略了有關(guān)職業(yè)態(tài)度、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程的教學(xué)。(3)現(xiàn)行的課程結(jié)構(gòu)雖然便于課程的編制和教學(xué)的組織,但對(duì)中職與高職之間的課程銜接卻是不利的,也不利于學(xué)生靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。
培養(yǎng)層次與宏觀社會(huì)人才結(jié)構(gòu)需要脫節(jié)合理的學(xué)校層次結(jié)構(gòu)是指各種職業(yè)學(xué)校之間的比例比較科學(xué)。目前,在層次結(jié)構(gòu)上中等職業(yè)教育的規(guī)模過(guò)度膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年,全國(guó)職業(yè)初中近1200所,招生32萬(wàn)人,在校生近90萬(wàn)人;中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)20250所,招生411萬(wàn)人,在校生1307萬(wàn)人,占高中階段教育的比例為51%,獨(dú)立設(shè)置的高職院校184所,招生19.4萬(wàn)人,在校生40多萬(wàn)人。②可見(jiàn),我國(guó)整個(gè)職業(yè)教育體系的特點(diǎn)是重中間輕兩頭,中職規(guī)模過(guò)大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型,對(duì)技術(shù)人才需求標(biāo)準(zhǔn)的提高,中等職業(yè)教育由于過(guò)度膨脹使有限的教育資源得不到合理利用,人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái),培養(yǎng)層次與社會(huì)需要之間的結(jié)構(gòu)性矛盾最終會(huì)導(dǎo)致中等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)一步受阻。
解決制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展因素的對(duì)策
加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念各級(jí)政府、教育主管部門(mén)、新聞媒體、職業(yè)學(xué)校要大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與突出貢獻(xiàn),大力宣傳中等職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物,特別是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)“一人就業(yè),全家脫貧”的典型事例,在全社會(huì)弘揚(yáng)“三百六十行,行行出狀元”的風(fēng)尚,真正改變部分群眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。為使“要致富,學(xué)技術(shù)”、“讀完初中上職中,打工致富一路通”的觀念深入人心,各地職業(yè)學(xué)校要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、宣傳品等形式,宣傳職教辦學(xué)優(yōu)勢(shì),特別是要使廣大農(nóng)村青年認(rèn)識(shí)到參加職業(yè)培訓(xùn)的好處,使升學(xué)無(wú)望輟學(xué)在家的廣大農(nóng)村青年走入職業(yè)學(xué)校繼續(xù)接受教育,學(xué)到一技之長(zhǎng),更好地服務(wù)社會(huì)。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)“雙師型”教師,全面提高教師素質(zhì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2002年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,為進(jìn)一步提高中職教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)提供了指導(dǎo)思想,發(fā)展中等職業(yè)教育必須要盡快解決教師學(xué)歷不合格、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)不過(guò)硬等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)學(xué)校要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地,就必須狠抓師資隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn),使廣大教師既具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)又具有熟練的專業(yè)操作技能,成為理論與實(shí)踐融會(huì)貫通,能講會(huì)做的“雙師型”教師。一是,職業(yè)學(xué)校要吸收優(yōu)秀工程技術(shù)人員和管理人員到學(xué)校任教,并充分利用現(xiàn)有的設(shè)備場(chǎng)地、師資,通過(guò)多種形式的培訓(xùn),逐步提高教師的專業(yè)理論和專業(yè)操作水平。二是鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修,鼓勵(lì)教師考取各類職業(yè)資格,實(shí)現(xiàn)專業(yè)之間的轉(zhuǎn)換。三是認(rèn)真落實(shí)專業(yè)教師每年到對(duì)口企業(yè)實(shí)踐2個(gè)月的政策,提高教師操作水平,適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的需要。四是積極推行聘任制,優(yōu)化教師隊(duì)伍,把教職工的收入與學(xué)校發(fā)展、個(gè)人工作業(yè)績(jī)掛鉤,充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。努力實(shí)現(xiàn)教師由學(xué)科型向“雙師型”轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)職教教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際需要相適應(yīng)。
加大投入,擴(kuò)大規(guī)模,鼓勵(lì)多種辦學(xué)形式各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化職能,提高對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí),合理定位中等職業(yè)教育,在政策、資金上給予一定扶持,充分把“科教興國(guó)”落到實(shí)處。教育主管部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度,宏觀統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)定現(xiàn)有的中等職業(yè)教育資源,改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)校或改辦其他類型學(xué)校的政策規(guī)定。要以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭,組建職教集團(tuán),發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì),以強(qiáng)帶弱,共同發(fā)展。每個(gè)縣要辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校(縣職教中心),積極發(fā)揮示范性中等職業(yè)學(xué)校(縣職教中心)的輻射作用;與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展;與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)連鎖辦學(xué),擴(kuò)大招生規(guī)模,降低學(xué)習(xí)費(fèi)用,方便農(nóng)村青年就近接受中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育和培訓(xùn)。同時(shí),要大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育,認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的意見(jiàn)》,開(kāi)展形式多樣的個(gè)人辦學(xué)、合作辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué),鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位辦學(xué),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),加大職教投入規(guī)模。應(yīng)積極探索國(guó)有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等模式,在公辦中等職業(yè)學(xué)校中引入民辦機(jī)制,積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校的人事制度、分配制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,使職業(yè)學(xué)校真正成為面向社會(huì),面向市場(chǎng)的辦學(xué)實(shí)體。
面向市場(chǎng),優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)日新月異,中職學(xué)校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化必須以市場(chǎng)為先導(dǎo)。要對(duì)社會(huì)的人才需求情況進(jìn)行實(shí)事求是地調(diào)查和研究,面對(duì)市場(chǎng)需求對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行有的放矢地調(diào)整和優(yōu)化,避免專業(yè)重置以及教育資源浪費(fèi)。改革課程設(shè)置,就是要求課程模式從單一走向多樣化,從封閉走向開(kāi)放;就是根據(jù)不同類型、不同規(guī)格的人才培養(yǎng)目標(biāo),制定不同的教學(xué)計(jì)劃,使課程設(shè)置多樣化;要減少必修課,增設(shè)選修課,同時(shí)實(shí)行更加靈活的學(xué)分制。21世紀(jì)的中等職業(yè)教育,必須改變傳統(tǒng)課程設(shè)置上的“學(xué)科中心”模式和為特定崗位方向服務(wù)的做法,順應(yīng)科學(xué)研究和科學(xué)知識(shí)綜合化發(fā)展的趨勢(shì),增設(shè)綜合化的跨學(xué)科課程,建立綜合化、多學(xué)科、主體交叉的課程體系,以寬基礎(chǔ)、多方向的課程結(jié)構(gòu)為指導(dǎo),體現(xiàn)理論基礎(chǔ)較扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)寬而新的特點(diǎn)。
市場(chǎng)引導(dǎo)與學(xué)校自主相結(jié)合,加大改革力度學(xué)校是面向市場(chǎng)的獨(dú)立辦學(xué)主體,加強(qiáng)與市場(chǎng)的銜接,構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)整體合作的辦學(xué)模式是學(xué)校的努力方向。農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,解決專業(yè)結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)和就業(yè)的矛盾問(wèn)題;以社會(huì)教育職業(yè)化、職業(yè)教育社會(huì)化的新視野,加大中等職業(yè)教育的改革力度,把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在第一位,積極推進(jìn)“校企合一”、校企合作,形成產(chǎn)教結(jié)合、校企共進(jìn)、互惠雙贏的良性循環(huán)。
教育的發(fā)展離不開(kāi)教育觀念的指導(dǎo),建立在終身教育理念基礎(chǔ)上的職業(yè)教育觀是農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的理論基礎(chǔ)。應(yīng)以大職教觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)職教——普教——成人教育一體化,構(gòu)建職業(yè)教育終身化的模式,提升農(nóng)村職教的層次。在這一過(guò)程中,應(yīng)形成縱向銜接(小學(xué)、初中、高中、職業(yè)教育)、橫向貫通(職業(yè)教育、普通教育、成人教育)的系統(tǒng),使職業(yè)教育終身化,終身教育社會(huì)化,以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求。通過(guò)健全、貫通中高等教育、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與成人教育、職業(yè)教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)等機(jī)制和渠道,使得農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式更加健康、靈活,為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。這樣既可改變?nèi)藗儗?duì)中等職業(yè)教育的偏見(jiàn),也可為中職學(xué)生向更高層次發(fā)展提供良好通道。
注釋:
①許麗英:《新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中等職業(yè)教育》,《職業(yè)技術(shù)教育》,2005年第7期第57-59頁(yè)
②王湛:《在2001年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上的講話》,《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》,2001年第4期第6-13頁(yè)
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D=268.
作者簡(jiǎn)介:
尚守恭(1964—),男,山西壽陽(yáng)人,昔陽(yáng)縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)教學(xué)副校長(zhǎng),講師,主要從事中等職業(yè)教育研究。
李海珍(1972—),女,山西昔陽(yáng)人,研究生學(xué)歷,昔陽(yáng)縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)教師,中學(xué)高級(jí)教師,主要從事高中政治學(xué)科教學(xué)與研究。