謝海軍

摘要：改革開放后中國正在從傳統(tǒng)社會主義利益格局轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟下的利益格局，中國利益格局變遷的動力、方式和目標等都發(fā)生了轉折性的變化，形成了系統(tǒng)性的變遷模式：從側重利益分化到側重利益整合的利益關系調整；分配制度的變革和完善成為調整利益格局的主線；利益格局變遷的動力量圍繞著“國家與市場”的分層和合理定位；利益格局變遷的目標尋求為社會發(fā)展提供動力機制和平衡機制的結合點。

關鍵詞：中國社會利益格局；利益關系；分配制度

中圖分類號：C911；C914

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0140—04

1978年開啟的改革開放是中國現(xiàn)代化進程中又一次發(fā)生的模式大轉換，利益格局變化成為中國經(jīng)濟社會變遷中最重要的內容之一，中共十六屆六中全會把“利益格局深刻調整”作為我國改革開放中的經(jīng)濟社會四個深刻變化之一。改革開放的本質就是利益關系的再調整和利益資源的再分配過程。從傳統(tǒng)社會主義利益格局轉變?yōu)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟利益格局，表明我國調整利益關系的動力、目標和運行方式都發(fā)生了系統(tǒng)性的變革。利益格局的變遷模式主要研究一個國家在調整利益關系時發(fā)生的內在和規(guī)律性的變化，研究的對象是利益關系調整的方式，主要內容包括利益關系變遷的手段、動力機制和目標等內容。

一、從側重利益分化到側重利益整合的利益關系再調整

利益分化就是不同利益主體在追求利益的過程中由同質性向異質性過渡的狀態(tài)。利益分化的主要功能有：(1)促進利益主體由簡單化向多元化過渡；(2)加快利益主體由同質性向異質性轉化，加大不同利益主體的差異性；(3)促進不同利益主體的競爭性，提高經(jīng)濟增長的效率，增強社會發(fā)展的動力。

改革開放后，我國側重于利益分化的方式來調整利益格局的主要原因是，建國后政府對利益格局的過度整合，導致利益主體簡單化、利益主體收入平均化和同質化，引起社會的經(jīng)濟效率低下和社會發(fā)展動力不足。

改革開放初期，我國利益分化的主要方式和特點：一是改革開放初期政府主導型的利益分化模式。做出這種判斷的依據(jù)是：政府是利益分化的啟動者和推動者。無論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制還是城市放權讓利的全面改革，中國改革的啟動和每一步深化，政府都扮演著主導的角色。中國的利益分化是典型的政府主導型的利益分化案例，“社會的一切重大變化都是以黨的政策變化為開端的”。

二是改革開放初期政府側重于擴大社會資源的總量，而不是側重在有限的資源內進行再分配。在利益的分化過程中，從經(jīng)濟學的角度看也可以劃分兩種方式：一種是側重于擴大社會資源的總量，從而提高利益分配的數(shù)量和質量；另一種側重于在有限資源的范圍內加強國家對資源的壟斷，通過利益的再分配激發(fā)社會的動力，實現(xiàn)社會資源數(shù)量的擴大再生產(chǎn)。它們的區(qū)別是前者是側重擴大資源的生產(chǎn)，后者是側重資源的分配。資源的分配是權力運作的結果，它可以通過加強社會整合而實現(xiàn)。而資源的生產(chǎn)卻需要調動廣大生產(chǎn)者、勞動者的積極性，它通過利益分化而實現(xiàn)。中國改革開放后的利益分化無疑屬于后者。

三是以“讓權放利”為主要內容，調整國家與社會、市場的關系，給予利益主體更多的自由和空間，促進利益主體追求利益張力的釋放。我國學術界常常把改革初期城市全面改革的主要內容稱為“放權讓利”的改革。其本質在于調整國家和社會的關系，改革開放前，我國對社會資源控制，利益分配機制統(tǒng)得過死，導致社會發(fā)展動力不足?！胺艡嘧尷敝饕菄曳艞墝ι鐣Y源和利益分配的絕對控制，促使利益源泉多樣化和分配方式多樣化。農(nóng)村的改革主要是給予農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權，城市的利益調整首先表現(xiàn)在國家和企業(yè)之間、企業(yè)和個人之間利益關系的劃分，國家給予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權，給予企業(yè)追求利潤的激勵和動力機制。

隨著政府全方位地調整利益關系，蘊含在人民群眾中追求利益的動力立刻爆發(fā)出來，中國進入全面的利益分化時代。從個體利益的凸顯到原有社會階層的分化，新的利益群體重新組合、形成。特別是市場經(jīng)濟改革方向確立后，我國的利益分化呈現(xiàn)出加速度的趨勢。導致1990年中期后，我國利益關系和利益格局面臨失衡的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)不是單一的事件，而是一種“復合體”。包括：不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、行業(yè)的收入持續(xù)拉大，高收入和低收入群體呈現(xiàn)貧富分化的態(tài)勢，利益絕對受損群體和特殊獲益者群體的出現(xiàn)等等。

進入21世紀，特別是以黨的十六大為標志，為了化解利益格局的失衡狀態(tài)，構建均衡的利益格局。政府調節(jié)利益關系和格局的主要方式由側重于利益分化向側重于利益整合方式過渡。利益整合就是“通過多種方式，在保證各個利益群體利益的基礎上，使各個部分整合起來，構成一個利益共同體”。利益整合的主要功能有三個：(1)在經(jīng)濟領域使不同利益主體的收入差距處在合理的范圍內，避免貧富兩極分化的出現(xiàn)(2)在政治領域建立相應的利益表達、訴求和協(xié)商機制，化解不同利益群體的利益矛盾和沖突；(3)在文化心理范圍建立不同利益群體的社會心理認同機制，使不同利益群體形成和諧共處的局面，最終形成一個利益共同體。在這三個功能中，建立公正、合理收入分配格局是最基本的功能，它決定著其他利益整合的兩個功能，與利益相關的民主政治功能的發(fā)展是經(jīng)濟整合功能的擴展和條件，而建立寬容、和諧和認同的心理機制是利益整合的最高層次。

利益格局變遷方式調整的根本原因在于中國現(xiàn)代化建設出現(xiàn)了新的階段性特征。中國社會主義初級階段是一個動態(tài)的發(fā)展過程，會經(jīng)歷若干個發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。進入21世紀后，中國共產(chǎn)黨注重對中國國情發(fā)展變化的分析，特別強調進入全面建設小康社會出現(xiàn)新的階段性特征，其中，利益格局的變化成為分析和判斷新的階段性特征的主要內容和依據(jù)。黨的十六屆四中全概括了我進入改革發(fā)展關鍵時期的“四個深刻變化”，即“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化”。

為了應對全面建設小康社會出現(xiàn)的新特征，化解當前利益格局呈現(xiàn)的失衡狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨提出了較為完整的側重利益整合的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和制度安排。一是在執(zhí)政方式上提出了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的目標。二是在執(zhí)政理念上強調公平、正義和“共享改革發(fā)展成果”的價值取向。三是提出了較為完整的利益格局調整的指導方針和制度安排。在處理城鄉(xiāng)差距上提出了“兩個趨向”的指導思想，在分配制度上提出了“效率與公平關系”的新思想。與此相適應，更提出了一系列利益整合的制度安排：加大財政轉移支付力度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療保障體系等等。

從側重利益分化到側重利益整合的利益關系再調整的過程，表明中國經(jīng)濟社會發(fā)展會呈現(xiàn)出不同

的階段性特征。面對階段性特征的挑戰(zhàn)，利益分化和整合表現(xiàn)出互補性的功能，利益分化和整合都是調整中國經(jīng)濟社會發(fā)展的手段，其目的是要尋求經(jīng)濟效益和社會和諧的結合點。

二、分配制度的變革和完善成為調整利益格局的主線

利益是“社會化的需要，是人們通過一定的社會關系表現(xiàn)出來的需要”。利益的內容也紛繁復雜，按照客觀內容，利益的構成要素由經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益組成。隨著改革開放后中國社會從政治分層進入經(jīng)濟分層，經(jīng)濟利益成為人們在社會分層中位置的主要標尺，并決定著人們的政治利益和文化利益。經(jīng)濟利益的實現(xiàn)又必須通過一定形式的分配制度來完成，分配制度是社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，也是處理社會成員之間利益分配的基本機制。當前我國不同群體收入差距過大，出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象的原因是綜合性的，收入分配制度的變革無疑是導致改革開放前后收入差距迅速拉大的核心要素。

從改革開放以來，我國分配制度變革和完善走過了“三部曲”，第一步是改革初期，分配制度變革的主要內容是恢復按勞分配的本質和內涵；第二步是1992年之后，建立社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代分配制度；第三步是進入21世紀，完善社會主義市場經(jīng)濟的分配制度。

在我國改革開放初期，鄧小平以敏銳的戰(zhàn)略眼光，在分配制度方面打開了一個突破口，從而掀起中國改革開放的大潮。他在評價十一屆三中全會的政策時說：“改革首先是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農(nóng)民的積極性”。另一次對中國社會分配制度變革產(chǎn)生深遠影響的就是1992年社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立。黨的十五大提出了我國社會主義市場經(jīng)濟分配制度的指導思想和分配模式。提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”。這是對社會主義傳統(tǒng)分配制度的重大突破，創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：一是指導思想上的重要變化。過去我們分配制度的指導思想離不開社會主義的公平公正思想，這一次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，和過去的分配指導思想相比較，是一個劃時代的變革。二是分配機制的創(chuàng)新，第一次確立把資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，打破了過去僅僅把勞動作為分配的唯一依據(jù)；三是第一次把分配制度置于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟基礎之上。

在市場經(jīng)濟分配制度指導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，同時，也出現(xiàn)了區(qū)域、階層、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間的收入差距逐步增大，面對收入分配面臨的新形勢。黨的十七大在指導思想和基本框架方面進一步完善市場經(jīng)濟的分配制度。在指導思想上，完善效率和公平的關系，在注重效率的同時，更加注重公平，尋求效率和公平的結合點，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，在分配更加注重公平”。在完善分配制度框架的路徑選擇上：(1)逐步提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；(2)建立職工工資正常增長機制和支付保障機制；(3)消除腐敗收入，權力部門收入和壟斷行業(yè)收入，扭轉收入秩序混亂現(xiàn)象；(4)強化稅收調節(jié)，擴大財政轉移支付力度，提高低收入者的收入。

三、利益格局變遷的動力機制圍繞著“國家與市場”的分層和合理定位

從改革開放初期的“讓權放利”到市場與計劃的爭論，從市場經(jīng)濟改革取向的定位，直至轉變政府的職能，加大國家對收入分配差距的宏觀調控職能和社會服務職能，利益格局中的變遷力量始終圍繞著國家與市場之間關系的定位。

改革開放以來我國利益關系的變遷動力始終圍繞著國家與市場關系定位，主要內容包括：一是探索利益格局變遷的主導力量；二是圍繞兩者之間關系的合理定位和分層。從中國改革開放的國家與市場關系調整的整個軌跡來看，國家的調整利益關系的職能在減弱，而市場經(jīng)濟的作用逐步加強。改革開放前，中國的利益格局是國家強有力安排的結果，是典型的“政治分層”，這種抹殺市場作用的分層暴露出它的弊端。改革開放后利益關系的改革，始終圍繞著國家與市場關系的調整。由于當時中國經(jīng)濟體制改革方向的不明確，這時利益格局調整的主導力量還是傾向于國家的調控，市場調節(jié)主要是為了彌補國家調控職能的缺陷，突出表現(xiàn)在“以計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”的指導方針。由于這種指導方針存在著內在缺陷，因此，計劃經(jīng)濟和市場調節(jié)不能很好地結合，并存在矛盾，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟之爭始終伴隨著中國改革開放的前期過程。

1992年之前的利益格局變遷始終是在舊的體制之下的局部利益格局調整。1992年市場經(jīng)濟改革方向塵埃落定，中國利益格局調整發(fā)生了劃時代的變化，主要原因是市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟成為利益格局調整的主導力量，利益格局調整的動力、基礎力量都發(fā)生了根本變革。這一時期，主導中國利益格局變遷的力量從國家和計劃經(jīng)濟調控為主，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟調控為主，國家調控力量不可或缺，但畢竟退到次要的地位。

從1992年開始，中國進入到不同利益群體在市場經(jīng)濟條件下的利益大博弈時代，由于市場經(jīng)濟自身的分化性，我國利益格局出現(xiàn)了嚴重的失衡。

進入21世紀后，國家的職能被重新認同。特別是針對中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的兩個轉型，我們對國家與市場之間的關系定位更加科學。這種科學認定不僅表現(xiàn)在國家與市場的兩者不可或缺，更表現(xiàn)在兩者的職能的分層，即利益分配從微觀層次上以市場經(jīng)濟為主渠道；在宏觀層次上國家是利益格局調節(jié)的主要力量。我國利益格局調整是微觀和宏觀層次，市場經(jīng)濟和國家調節(jié)有機結合的產(chǎn)物。主要表現(xiàn)為初次分配以市場調節(jié)為主，再分配注重國家調節(jié)。

當前，市場經(jīng)濟在利益格局調節(jié)中的分化職能已經(jīng)發(fā)揮出來，主要是國家調節(jié)的整合職能存在著較為嚴重的是越位和缺位。因此，國家在構建利益格局中的作用扮演更加重要的角色。一是加快政府職能的改革，從“全能政府”向“有限政府”過渡，政府從微觀市場領域中進一步的退出，遏制權力部分利益最大化傾向和壟斷行業(yè)形成部門利益集團；二是加大政府經(jīng)濟調節(jié)職能，加大財政轉移支付力度，減少低收入群體，擴大中等收入群體，使利益格局形成合理的區(qū)間；三是加快民主政治改革的步伐，遏制既得利益集團的膨脹，消除腐敗經(jīng)濟和特殊獲益者群體；四是扶持、培植弱勢利益群體的組織發(fā)育程度。政府通過社會組織改變弱勢利益群體的分散化等特點，通過增加人大代表等措施，改變弱勢群體的政治參與度和現(xiàn)代媒體的利益表達渠道和力度。

四、利益格局變遷的目標尋求為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力機制和平衡機制的結合點

一個社會，能否快速和健康發(fā)展，從根本上來說，取決于它有沒有通過一定的制度和體制表現(xiàn)出來的良好的社會運行機制。這種機制，主要包含兩個方面：一個是動力機制，一個是平衡機制。動力機

制，提供和傳輸社會運動、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動力；平衡機制，維護和保持著社會各部分及各種力量之間的協(xié)調、穩(wěn)定和平衡。動力機制是以解決經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效益為核心內容，促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展，而平衡機制則是以解決社會公正為主要內容的有序、和諧的社會穩(wěn)定，促進生產(chǎn)關系的發(fā)展。

從建國后調整利益關系，構建利益格局的歷史軌跡，可以看出整個調整利益格局的目的圍繞著兩個目標：一是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力機制，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展；二是為社會發(fā)展提供平衡機制，主要體現(xiàn)在政治穩(wěn)定和社會和諧。均衡利益格局就是體現(xiàn)動力機制和平衡機制的結合點。

1978年啟動的改革開放，在調整利益關系方面主要是針對建國后利益格局造成的收入分配過于平均化，由此帶來的經(jīng)濟效率低下和社會發(fā)展動力不足，主要目標是解決經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足的問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支持。當時中國的社會貧困，知青返程后的失業(yè)率較高，社會主義的優(yōu)越性不足等問題，都以經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長的低下表現(xiàn)出來。提高中國經(jīng)濟增長的速度是解決中國當時所有問題的關鍵。正因為如此，1987年召開的黨的十三大把經(jīng)濟建設為中心作為黨的基本路線的核心內容，也正是在這種意義上，鄧小平把經(jīng)濟增長速度稱為中國最大的政治問題。

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在20世紀90年代中后期：中國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到新的一系列挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的通病“有增長無發(fā)展”也在我國以不同的方式表現(xiàn)出來，突出的表現(xiàn)是經(jīng)濟快速增長和社會發(fā)展的滯后，由此帶來社會矛盾和沖突凸顯。進入21世紀后，中共對中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史方位和基本國情作出的新判斷是：社會主義初級階段的社會基本矛盾沒有發(fā)生變化，但是經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。黨的十七大從八個方面科學總結我國現(xiàn)代化建設新的階段性特征，其中之一是“社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題”。

為了應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，中共在繼續(xù)保持經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支持的同時，尋求社會發(fā)展的平衡機制。針對以劉易斯為代表的美國經(jīng)濟學家將發(fā)展完全等同于經(jīng)濟增長，瑞典發(fā)展經(jīng)濟學家繆爾達爾提出，增長不等于發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長和社會改革的有機結合，20世紀80年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟學家佩魯?shù)摹罢w的、內生的、綜合的”新發(fā)展觀。中國共產(chǎn)黨在此基礎上，提出了中國現(xiàn)代化建設的指導思想上提出科學發(fā)展觀，較之其他的發(fā)展觀，“以人為本”的科學發(fā)展觀有更高的科學內涵和方法論。在社會發(fā)展的目標上，提出了構建社會主義和諧社會，突出表現(xiàn)是把經(jīng)濟增長和社會發(fā)展聯(lián)系在一起，把以改善民生作為化解社會危機的重要內容，尋求經(jīng)濟增長動力機制和社會發(fā)展的平衡機制有機結合。

責任編輯：王駿