章建剛　毛少瑩　張曉明

當前,新一輪的公共文化服務設施建設熱潮是隨著國家經(jīng)濟連年高速增長、國家財政逐漸寬裕以及貫徹落實科學發(fā)展觀的需要而掀起的。顯然,國家對公共文化服務設施建設投入的顯著增加,使我國普通民眾享受到了更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。但這些公共文化服務設施究竟應該如何充分利用,以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化服務需求,仍是亟待解決的現(xiàn)實問題。進一步完善公共服務體系和相關(guān)的管理措施,吸納社會民眾的參與熱情,提高這些公共文化服務設施的利用率乃是解決這一問題的重要手段之一。

公共文化服務設施建設方興未艾

今天,我們所說的公共文化服務設施在城市主要是指圖書館、博物館等大型公共文化服務機構(gòu)和設置;在鄉(xiāng)村主要是指村鎮(zhèn)文化館、圖書室和信息共享工程的基層服務點等。在中央政策引導下,文化主管部門制定、出臺了相應公共服務設施建設標準。2008年,《公共圖書館建設用地指標》《文化館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》陸續(xù)公布實施。根據(jù)2006年制定的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,在國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等部門的支持配合下,文化部陸續(xù)開始了公共圖書館、文化館、博物館的建設用地指標和建設標準等6項標準的編制工作。此外,《文化館建設標準》和《博物館建設用地指標》已經(jīng)完成初稿,《博物館建設標準》的編制工作也已經(jīng)啟動。另外,據(jù)新華網(wǎng)消息,文化部已與有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取早日啟動《劇場建設標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》的編制工作,以期形成系統(tǒng)、完善的公共文化服務設施建設標準體系。應該說,這些標準均較充分體現(xiàn)了公共文化服務“以人為本”、“普遍均等,惠及全民”的原則;也推動了公共文化服務基礎(chǔ)設施建設的科學化、法制化、規(guī)范化水平,有助于提高公共文化服務設施建設項目的投資效益和管理水平。

《光明日報》一組較新的數(shù)據(jù)顯示:“經(jīng)歷改革開放30年不懈努力,今天,全國有公共圖書館2799個、文化館和群眾藝術(shù)館3217個、博物館1722個、文化站37384個、社區(qū)和村文化室137665個,初步形成了以大型公共文化設施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎(chǔ)、覆蓋全國城鄉(xiāng)的公共文化服務體系?！?/p>

相關(guān)服務體系日益完善

公共文化服務不僅要有基礎(chǔ)設施,而且要有科學、民主的管理、運作程序和人性化的服務。在這個方面,近年來一些省市進行了新的嘗試。從2009年3月公布的《上海市公共圖書館行業(yè)服務標準》可以看出,文化部有關(guān)標準已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)向下延伸。這一標準除了讓建設用地面積、建筑及設施規(guī)范等進一步在上海落地,而且對借閱服務作出詳盡的規(guī)定。例如該標準第13條規(guī)定:“市和區(qū)縣圖書館每周開放時間應在70小時以上,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館每周開放時間應在56小時以上。各級少年兒童圖書館(區(qū)域)每周開放時間應在36小時以上,在節(jié)假日和學校寒暑假期間應全天開放,每天開放時間不少于7小時”。標準還規(guī)定“公共圖書館須確保不外泄讀者提供的個人信息”;“開架圖書錯架率要低于2%。開架書庫內(nèi)要有專人巡視,幫助讀者盡快尋找到需要的書籍”;“要嚴格遵守‘首問責任,盡力為讀者解決問題”等。類似的標準也已經(jīng)在江西等省發(fā)布。

一些地方還在探索打通城鄉(xiāng)的服務模式。如浙江省嘉興市從2007年起,積極探索城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務模式。目前,全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋,市館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實行聯(lián)網(wǎng)管理,讀者可以通過網(wǎng)絡進行圖書預約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書目查詢等,并且實現(xiàn)了圖書通借通還。顯然,圖書館公共服務的水平近年已經(jīng)有了明顯的提升。在基層公共文化服務投入方面,各地也有一些新的探索。如臺州市建立“三項文化制度”,即“百分之一文化計劃”共建機制、公共文化設施建設以獎代補機制、公益性文化項目政府采購制度。這三項制度拓寬了社會資金參與公共文化建設的渠道,充分調(diào)動廣大人民群眾參與文化建設的積極性,使政府可以長期穩(wěn)定地提供公共文化服務。為進一步搞好基層公共文化服務,一些地區(qū)還建立了年度性經(jīng)驗交流機制。上海市文化廣播影視管理局、江蘇省文化廳和浙江省文化廳舉辦的“長三角公共文化論壇”到今年為止已舉行了5屆,分別探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社會公共文化活動開展等方面的問題。這些均表明,我國公共文化設施的相關(guān)服務體系正在日臻完善。

激發(fā)社會參與熱情 提高利用率

關(guān)于公共文化設施的建設和利用,我們認為可引入“善治”(governance)的觀念,即一種政府的公共部門和民

間各種非政府非營利組織(NGO)、公民個人乃至私人部門一起,共同協(xié)商管理公共事務,從而促使公共利益最大化的管理體制和機制。善治觀念在發(fā)達國家公共文化服務的提供方面,常常表現(xiàn)為各種公共文化機構(gòu)的決策必須通過相關(guān)的理事會進行,從而使得公民的公共文化服務需求得到充分表達,政府的公共決策實現(xiàn)盡可能的民主化和科學化。我國由于文化體制改革尚在進行之中,“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成,公共文化管理部門與公民社會的溝通渠道更是沒有建立起來,整個體系的許多宏觀機制問題還亟待創(chuàng)新。

實際上,公共服務并不要求完全由政府提供,公民社會甚至私人部門也可以參與其中。文化發(fā)展本來就是公民生活和發(fā)展的組成部分。健康的公共領(lǐng)域應該是政府、公民社會與私人部門的持續(xù)對話與互動。理想的公共文化服務,應當是既有公共部門的必要承擔和主導,也有公民社會的積極響應和參與。有兩方面積極性的公共文化服務顯然成本更低:一方面可以更少依賴公共財政;另一方面可以更多借用市場經(jīng)濟手段提高公共財政的使用效率。但近兩年來各級政府強化公共文化服務時較多依賴投入,而不善于兼顧社會和市場,進行巧妙設計、科學決策。例如全國博物館免費開放就顯得處理簡單化,行政命令“一刀切”。實際上,人們到博物館參觀消費也是一種文化認同、一種貨幣投票,合理而具有靈活性的票價制度也許更有益。從國際經(jīng)驗看,周期性的免票制度也許是更成熟的做法。現(xiàn)在“一刀切”的政策反而使得最應有限免費開放的國家級博物館(如故宮博物院)被排除在外,而一些地方級博物館因強制免費開放而嚴重忽視藏品展示質(zhì)量。

我們看到,只有不斷擴大公共政策決策環(huán)節(jié)的公共參與才能提高公共文化服務的效率。事實上,如何形成“善治”,提升公共文化服務決策科學化民主化水平是一個更宏觀、更亟待解決的制度建構(gòu)問題。

公共文化服務是市場經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必要保障

包括公共文化服務設施建設在內(nèi)的整個公共文化服務體系是我們這個采用了市場經(jīng)濟制度的社會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的一種必要保障。公共文化服務不僅普遍地推廣社會公正理念,促進社會和諧,而且努力培育文化資源,促進人的全面發(fā)展。對于公共文化服務體系構(gòu)建的理念,全社會已趨于形成共識,但仍有必要通過思考和討論進一步深化。我們把這樣的基本共識概括為下述幾個基本環(huán)節(jié):

第一,公共文化服務是我國文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)。21世紀,民族國家之間的發(fā)展競爭越來越是一場文化的競爭,中華民族的偉大復興一定會表現(xiàn)為這個民族在文化上的昌盛和繁榮。而今天,中國文化還遠沒有取得像其經(jīng)濟表現(xiàn)一樣令人矚目的成就。文化的繁榮已經(jīng)成為新世紀中華民族最重要的發(fā)展課題。文化發(fā)展最終靠的是制度。經(jīng)過幾年的試點,新一輪文化體制改革已經(jīng)得出一個結(jié)論,即文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(即“文化事業(yè)”)是推動中國文化發(fā)展繁榮的車之兩輪、鳥之兩翼。我們必須分別構(gòu)筑好這兩種有差別的制度基礎(chǔ),讓兩種制度互補互動,相得益彰,為文化人和所有中國人營造文化表達和偉大創(chuàng)造的適宜環(huán)境。

第二,公共文化服務是對文化市場的必要補充。經(jīng)濟體制改革的成就已經(jīng)清楚地表明,市場是一個能在很大程度上滿足人民群眾不斷增長的文化精神需求的制度安排。但市場有自身的缺陷,即所謂“市場失靈”。文化市場的“失靈”只有用公共文化服務彌補:既開展一些生產(chǎn),也調(diào)節(jié)某些分配。

第三,認真處理好與文化市場的關(guān)系是新時期公共文化服務建設的中心任務。市場和公共服務之間的界限不是固定的、一成不變的。良好的公共文化政策首先應該是讓文化市場在滿足人民群眾的文化消費中扮演越來越重要的角色。公共服務畢竟是以公共財政支撐的,而公共財政無論如何都不會是充分的。在保證社會公正的前提下,公共財政支出少就等于減稅,這同樣是惠及全民的好事。

第四,提高效率是當前提高公共文化設施服務水平的具體目標。效率是個科學的預見和計算的問題。公共文化設施建設如村鎮(zhèn)文化中心建成后到底發(fā)揮了怎樣的作用,需要有一套檢測指標按期進行數(shù)據(jù)收集和評估,進而為下一步的建設提供設計參考。各類公共文化服務活動的質(zhì)量、支持原創(chuàng)的公共資助(如各類獎項)產(chǎn)生的效果也應有相應的指標設定與監(jiān)測。要按照管理科學和系統(tǒng)科學的規(guī)律辦事,提高服務效率,更好地滿足公眾的公共文化消費需求。

如此理解我國公共文化服務的目標及模式,就會感到任重而道遠。但也會使全體公民對我國社會主義市場經(jīng)濟制度建設信心倍增,使全體相關(guān)工作人員的責任感、使命感提升;而我們要構(gòu)建惠及全民、有中國特色的公共文化服務體系的道路就會變得更加清晰。

(本文選自《文化藍皮書:2009年中國公共文化服務發(fā)展報告·總報告》)