高　潮

就地理而言，中國與秘魯，相距遙遠：兩國分屬東西半球和南北半球，遠隔重洋。

但同為世界文明古國，中國和秘魯兩個偉大民族在漫長歲月中卻培育了親同近鄰、世代相傳的傳統(tǒng)友誼。早在160年前，首批華人便抵達秘魯，從此揭開了兩國人民友好交往的序幕。

4月28日，中秘兩國關(guān)系發(fā)展史上又豎起了新的里程碑：在中國國家副主席習近平和秘魯副總統(tǒng)路易斯·詹彼德里·羅哈斯的共同見證下，中國商務(wù)部副部長易小準與秘魯外貿(mào)旅游部部長梅塞德斯-阿勞斯分別代表兩國政府在人民大會堂簽署了《中國一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》。

去年11月，兩國元首共同宣布兩國自由貿(mào)易協(xié)定談判成功完成時，秘魯總統(tǒng)加西亞表示，中國是秘魯可依賴的朋友，秘魯支持中國發(fā)展。秘方期待更多中國采礦企業(yè)到秘魯投資，愿意為它們創(chuàng)造良好投資條件和環(huán)境。秘方希望同中方加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、直航等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)兩國為發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所確定的各項目標。

自貿(mào)協(xié)定開啟中秘兩國貿(mào)易投資新天地

據(jù)商務(wù)部國際司負責人介紹，2007年9月7日，胡錦濤主席在悉尼出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，與秘魯總統(tǒng)加西亞共同宣布啟動中秘自貿(mào)協(xié)定談判。經(jīng)過八輪談判和一次工作組會議，2008年11月19日，胡錦濤主席在對秘魯進行國事訪問期間，與加西亞總統(tǒng)共同宣布中國－秘魯自貿(mào)協(xié)定談判成功結(jié)束。中秘兩國經(jīng)濟互補性強，近年來經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。目前，中國是秘魯?shù)诙筚Q(mào)易伙伴，秘魯是中國在拉美第七大貿(mào)易伙伴。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2008年，雙邊貿(mào)易額達75億美元，比上年增長24％，其中我國出口28億美元，進口47億美元。此次簽署的《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》是我國與拉美國家簽署的第一個一攬子自貿(mào)協(xié)定，開放水平高，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、爭端解決、貿(mào)易救濟、機構(gòu)問題、知識產(chǎn)權(quán)、地理標識合作等。

據(jù)了解，根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，在貨物貿(mào)易方面，中秘雙方將對各自90％以上的產(chǎn)品分階段實施零關(guān)稅。具體包括，自協(xié)定實施起，秘魯將逐步取消92％的從中國進口產(chǎn)品的關(guān)稅，其中90％將在10年內(nèi)降為零，2％將分別在12、15、16、17年降為零；中國將逐步取消94.6％的從秘魯進口產(chǎn)品的關(guān)稅，其中93％將在10年內(nèi)降為零，0.8％將分別在12、15、16、17年內(nèi)降為零。由此，秘魯?shù)聂~粉、礦產(chǎn)品、水果、魚類和中國的輕工、電子、家電、機械、汽車、化工、蔬菜、水果等產(chǎn)品將從中獲益。在服務(wù)貿(mào)易方面，在各自對WTO承諾的基礎(chǔ)上，秘方將在采礦、研發(fā)、中文教育、中醫(yī)、武術(shù)等部門進一步對中方開放，中方則在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等部門對秘方進一步開放。在投資方面，中秘雙方相互給予對方投資者及其投資以準入后國民待遇、最惠國待遇和公平公正待遇；鼓勵雙邊投資并為其提供便利；規(guī)定除非為公共利益并經(jīng)法定程序不得進行征收，一旦征收應(yīng)當按照公平市場價值給予投資者補償；保證投資和收益的自由匯出；建立了以投資者一東道國仲裁為特色的投資爭端解決機制。

專家指出，中秘簽署自貿(mào)協(xié)定是在全球金融危機影響進一步加深的背景下簽署的，它明確向外界發(fā)出了兩國深化合作、共度時艱的積極信號，表明了兩國堅持對外開放、反對貿(mào)易保護的堅定決心。中秘自貿(mào)協(xié)定的簽署和實施，將為兩國共同應(yīng)對世界金融危機、促進本國經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用，必將為未來中秘兩國貿(mào)易和投資的更大發(fā)展打開嶄新的天地。

資源極為豐富的秘魯

據(jù)有關(guān)專家介紹，地處南美洲西部的秘魯擁有豐富的自然資源，國內(nèi)勞動力充裕且價格低廉，針對外商投資的政策也十分優(yōu)惠。尤其是兩國在資金、資源、技術(shù)、市場等方面各有優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性強。隨著中國與秘魯?shù)慕?jīng)貿(mào)合作不斷擴大，對中國企業(yè)來說，秘魯是一個充滿機遇的投資市場。

首先，秘魯是拉美自然資源最豐富的國家之一，蘊藏總量居世界第七位。其中：鉍和礬的蘊藏量居世界首位，銅的蘊藏量占世界第三位，鉛和鋅的蘊藏量分別居拉美第一、二位。此外，還有大量的鐵、金、銀、水銀、鎢、煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源。不同的地理區(qū)域和自然環(huán)境為發(fā)展多種農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)提供了良好條件，可開發(fā)森林資源4500萬公頃，在拉美各國中僅次于巴西，占世界第七位。秘魯海岸線2254公里，來自南極的秘魯寒流流過的海域，擁有豐富的漁業(yè)資源，各種魚類737種，是世界四大漁場之一。太平洋沿岸附近小島上堆積有大量鳥糞，可為農(nóng)作物種植提供優(yōu)質(zhì)肥料。

同時，秘魯又是世界生態(tài)環(huán)境多樣化的重要國家，擁有地球上104種生態(tài)環(huán)境中的84種，32種氣候中的28種，為世界上第五大生態(tài)多樣國。秘魯共有5萬種植物，占世界總數(shù)的20％，居世界第一，其中野生植物1200種。有世界上9％的哺乳類動物，即174種；18.6％的鳥類，即1710種，僅次于哥倫比亞；4.6％的爬行類動物，即298種；6.7％的兩棲類動物，270種。另有737種海魚和831種淡水魚。

專家同時指出，盡管中秘兩國經(jīng)濟互補性較強，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。但是，秘魯市場容量不大，且貿(mào)易和投資環(huán)境有些方面尚不盡如人意，例如：法律制度不完善，有時合同很難實施，高稅率，限制工作簽證以及貿(mào)易壁壘等，給外國企業(yè)增加了不少困惑。中國企業(yè)投資秘魯應(yīng)做好前期調(diào)研，謹慎地選擇合資伙伴，對可能出現(xiàn)的風險制定相應(yīng)的預(yù)案。

鼓勵外國投資的主要領(lǐng)域

據(jù)利馬商會統(tǒng)計，2008年，秘魯私人投資(包括外國投資)達到了287.62億美元。2009年私人投資的增長將在5.7％至10.4％之間，將達到306.17億美元至331.08億美元。投資將主要分布為：礦業(yè)43％、油氣15％、工業(yè)12％、基礎(chǔ)設(shè)施9％、電力9％、通訊5％、其他7％。

根據(jù)秘魯相關(guān)法律，秘魯鼓勵私人(包括外國投資)投資在公共資產(chǎn)方面的積極參與。在此政策下，私人投資可以自由地和不受任何歧視地進入各個行業(yè)，比如礦業(yè)、銀行和保險、公共通訊服務(wù)、能源，道路、港口和機場的基礎(chǔ)設(shè)施。秘魯對于能夠支持生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資以及在維護現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施以減少投資成本和促進更大經(jīng)濟效益、生產(chǎn)率和競爭力和創(chuàng)造就業(yè)方面的投資給予優(yōu)先。

在談到期待中國企業(yè)的投資方向時，秘魯總統(tǒng)加西亞明確指出，秘魯希望同中國發(fā)展長期的戰(zhàn)略合作，重點加強制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、高新科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資合作，并將為中國企業(yè)到秘魯投資提供良好穩(wěn)定環(huán)境，推動兩國經(jīng)貿(mào)合作邁出更大步伐。

外國投資者享有相同的投資優(yōu)惠政策

據(jù)了解，多年來，秘魯政府一直執(zhí)

行經(jīng)濟穩(wěn)定和自由化政策，實行對外國投資者經(jīng)濟開放政策。管理外國投資者的主要法律有：外國投資促進法、私有投資增長基本法等。外資可以在秘魯任何經(jīng)濟部門進行投資，不需要政府事先批準、登記或篩選，并且享受國民待遇。秘魯憲法第63條規(guī)定，國內(nèi)投資與外國投資適用相同的法律條款，外國投資者享有與國內(nèi)投資者相同的投資優(yōu)惠政策，如免稅等。在獲得國家最高法令的授權(quán)后，外國投資者可以擁有秘魯邊境50公里以內(nèi)區(qū)域的礦產(chǎn)開采權(quán)及使用權(quán)。

據(jù)專家介紹，秘魯有四種類型的自由貿(mào)易區(qū)：出口加工區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及旅游區(qū)。外國投資者和國內(nèi)的投資者一樣，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)享有相同的優(yōu)惠，適用相同的規(guī)定。進入自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)可以享受有15年免稅的優(yōu)惠。

為鼓勵企業(yè)投資礦業(yè)，秘魯政府制定了相應(yīng)的投資政策：僅對礦業(yè)公司分配的股息征收所得稅；生產(chǎn)前的勘查費用、可行性研究費用可在所得稅的應(yīng)稅收入中扣除；對向公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資或旨在為工人提供住房和福利的資產(chǎn)中投資(由相關(guān)部門批準)實行稅收扣減；對工人及其家屬提供的健康服務(wù)的成本可作為社會保險費用；自由轉(zhuǎn)移利潤、紅利，自由獲得外幣；在秘魯和國外自由銷售產(chǎn)品等。

關(guān)注資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的投資機遇

專家指出，秘魯資源豐富，地理位置優(yōu)越，秘魯政府明確表示期待成為中國企業(yè)拓展拉美市場的中轉(zhuǎn)站。中國企業(yè)對秘魯投資既要立足其資源優(yōu)勢，又要考慮開拓拉美市場的需要，應(yīng)將投資合作重點放在資源開發(fā)、農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域。

一一資源開發(fā)。秘魯?shù)V產(chǎn)資源十分豐富，是世界上12大礦產(chǎn)國之一。主要有石油、天然氣、煤、鈾、銅、鉛、鋅、汞、銻、礬、鎢、金、鉬、銦、鎘、硒、錸、鐵、錫、鉍、磷塊巖、重晶石和硼酸鹽等。其中，原油儲量約11億桶，占世界總量的0.1％；天然氣儲量3600億立方米，占世界總量的0.2％；煤2006年儲量11億噸；銅礦儲量6000萬噸，列世界第三位；鉛儲量，400萬噸，位居全球第五位；鋅儲量2300萬噸，占世界10％；金儲量4100噸，位居世界上第三位；銀儲量37000噸，占世界總量的6.5％；錫儲量100萬噸，位居世界第四位；鉬儲量23萬噸，位居世界第七位；鐵礦石儲量8.61億噸，占世界總儲量的0.54％。據(jù)估計，秘魯全國礦藏總面積達到5400萬公頃，占國土面積的43％，但目前只有19％的礦藏得到開發(fā)。我國企業(yè)可利用這些豐富的礦產(chǎn)資源，在秘魯投資辦廠。目前中國鋁業(yè)公司、中國首鋼總公司和中國石油天然氣集團公司都在秘魯設(shè)有大型企業(yè)，均獲得了很好的經(jīng)濟效益。

——農(nóng)業(yè)。由于受安第斯山縱貫?zāi)媳钡牡乩項l件影響，秘魯三大農(nóng)業(yè)區(qū)域物產(chǎn)極其豐富。秘魯盛產(chǎn)咖啡、蘆筍、棉花和多種熱帶和溫帶水果，如葡萄、芒果、香蕉、檸檬、橙子等，以及一些該地區(qū)特有的水果品種，如番荔枝、鱷梨、路枯馬果、西番蓮等。由于缺乏資金、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和生產(chǎn)技術(shù)落后，目前秘魯農(nóng)業(yè)總體水平依然較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。專家建議，我國相關(guān)企業(yè)可以考慮在秘魯投資種植糧食和棉花、咖啡、蘆筍、洋薊等經(jīng)濟作物，或開辟大型果園，種植芒果、菠蘿、橙子等熱帶水果，利用反季優(yōu)勢以及我國熱帶作物生產(chǎn)區(qū)域相對較少的特點，向中國市場供應(yīng)更多的熱帶農(nóng)產(chǎn)品。同時可以投資農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，尤其是美國和拉美市場大量需求的工業(yè)酒精、紡織工業(yè)和食品工業(yè)用淀粉、食糖等。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。秘魯是近年來經(jīng)濟增長較快的拉美國家。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，秘魯在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不斷加大。由于資金不足，目前秘魯對外國企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施有著強烈的愿望。加西亞總統(tǒng)明確表示，秘魯希望重點加強秘中兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。最近，中國國家開發(fā)銀行與秘魯國有銀行Cofide簽署協(xié)議，擬向該秘魯國有銀行提供至多5000萬美元貸款，資金將用于秘魯?shù)慕煌?、能源、環(huán)境、工業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)等諸領(lǐng)域的項目。專家認為，我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓住當前的有利時機，加大對秘魯基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，并以此帶動我國建設(shè)企業(yè)在秘魯?shù)墓こ坛邪?/p>

——漁業(yè)。秘魯是世界漁業(yè)大國之一。秘魯擁有近3000公里的海岸線，有不同的氣候條件和未污染的水域，一年四季可以進行海產(chǎn)品的養(yǎng)殖。據(jù)了解，秘魯海域有近800種海生動物，其中魚類700多種，目前僅有19％被開發(fā)利用，海水養(yǎng)殖業(yè)更是有著巨大的發(fā)展空間。此外，秘魯?shù)~資源也很豐富，全國有1.22萬個湖泊，其中90％以上的湖泊有待開發(fā)利用。專家認為，秘魯漁業(yè)，尤其是在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面有很好的投資機會。比如，在秘魯北部，由于氣候炎熱適宜養(yǎng)殖海蝦、羅非魚和扇貝。而在秘魯南部，由于水溫較冷，則適合養(yǎng)殖大比目魚、鮑魚和牡蠣。在山區(qū)，由于冰川水形成的湖泊眾多，非常適宜養(yǎng)殖鱒魚。

——林業(yè)。秘魯擁有豐富的森林資源，森林面積占國土面積的58％，約7800萬公頃，其中可開發(fā)利用的森林資源約4500萬公頃，在拉美各國中僅次于巴西，占世界第七位。在秘魯生長的樹木約有2500種，其中商用品種約40至50種。專家認為，目前在美國對我國木制家具實施反傾銷之際，我國除了進行必要的應(yīng)訴外，應(yīng)該通過第三國建立出口平臺。因此，我國家具企業(yè)可以考慮在秘魯建廠，利用當?shù)氐哪静倪M行加工生產(chǎn)，利用美國對秘魯木制家具零關(guān)稅的優(yōu)惠政策來鞏固在美國的既有的木制家具市場。

——旅游。秘魯是世界文明古國，具有豐富的旅游資源。遼闊的太平洋海岸、雄偉的安第斯山脈、茂密的亞馬孫雨林孕育了獨特的印第安文化。印加文化的馬丘比丘古城、納斯卡文化的神秘地畫、莫奇卡文化的精美陶器，使秘魯成為世界重要的旅游勝地。2008年，盡管受到世界金融外部危機影響，但秘魯旅游業(yè)仍比上年增長了8％，游客人數(shù)超過200萬人。專家認為，目前秘魯是拉美對中國公民開放的旅游目的地國之一，未來兩國在旅游領(lǐng)域的合作具有較大增長空間。有關(guān)企業(yè)可以考慮在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面加大對秘魯?shù)耐顿Y力度。