龍海明　歐陽娟

摘要：良好的社會信用環(huán)境是長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)投資軟環(huán)境的重要組成部分和經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保證。要以政策為導(dǎo)向、以科學發(fā)展為抓手、以信用文化培育為目標、以完善功能為基點充分調(diào)動各信用主體的積極性和主動性，實現(xiàn)大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境的局部率先進化。

關(guān)鍵詞：大河西先導(dǎo)區(qū)；信用環(huán)境建設(shè)；兩型社會

中圖分類號：F832文獻標識碼：A文章編：1003－7217(2009)04－0065－04

一、引言

2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)綜合配套改革試驗區(qū)獲國家批準。面對這一千載難逢的發(fā)展機遇，怎樣使長株潭城市群的發(fā)展提升到一個更高的戰(zhàn)略層面?如何更好地發(fā)揮省會城市長沙的核心示范作用?正是基于這一背景，建設(shè)高起點、高標準的長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)運而生。

大河西先導(dǎo)區(qū)作為“兩型社會”的示范區(qū)，其建設(shè)的戰(zhàn)略目標是以聚集創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新潛能、實現(xiàn)創(chuàng)新價值為靈魂，以構(gòu)筑高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)互相合作的創(chuàng)新體系大環(huán)境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省。努力打造一個看得見、摸得著的兩型社會樣本，把河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我省對外開放的名片、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長極、促進科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)園、推動兩型社會建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而信用是經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障，良好的信用環(huán)境是最重要的投資環(huán)境。

二、大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的重要性

(一)有利于優(yōu)化大河西先導(dǎo)區(qū)的投資軟環(huán)境

實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，離不開資金的有效投入。而增加投入是以資金的安全性為前提的，也就是需要有良好的投資環(huán)境。良好的社會信用已經(jīng)成為衡量區(qū)域投資環(huán)境的重要標志。建立良好的社會信用環(huán)境，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，更好地吸引外商、民間等社會各方面增加投入，加快地方經(jīng)濟的“血液循環(huán)”。大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)是科學發(fā)展觀的實踐與創(chuàng)新，要真正實現(xiàn)“到2020年把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為‘兩型社會綜合配套改革的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)、支撐發(fā)展的增長極”的總體目標，就必須構(gòu)建起良好的信用環(huán)境。

(二)將進一步促進大河西先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，市場交易以交易主體之間互惠互利、誠實守信為基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟中的“經(jīng)濟人”是仰賴信用而得到生存和發(fā)展的。良好的信用環(huán)境，有利于降低交易成本，促進交易順利進行。因此，信用是市場經(jīng)濟的命脈，社會信用發(fā)展狀況的優(yōu)劣一定程度決定了大河西先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平。到2020年，大河西先導(dǎo)區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗將躋身于全國省會城市先進行列，核心區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達3000億元，地方年財政收入達300億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達60 000元和40 000元以上。顯然，沒有良好的信用環(huán)境作保證，就難以實現(xiàn)這一宏偉的經(jīng)濟目標。

(三)充分發(fā)揮金融在大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中有效配置資源的核心作用

金融在市場配置資源中發(fā)揮核心作用，是以良好的信用為前提的。銀行經(jīng)營的基本特征就是以比較少的資本金來運營大量的負債，需要以良好的社會信用為支撐。只有保持了良好的社會信用，確保資金循環(huán)的鏈條不中斷，金融才能在市場配置資源中發(fā)揮核心作用。大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的總體功能構(gòu)架為：“一核、四區(qū)、三帶”?！耙缓恕笔怯墒姓姓行膮^(qū)、濱江新城構(gòu)成的區(qū)域核心；“四區(qū)”指現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代裝備制造和高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃金都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精加工區(qū)；“三帶”指金洲配套產(chǎn)業(yè)帶、岳麓山人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、西岸創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮好先導(dǎo)區(qū)的總體功能，離不開各類資源的有效配置，特別是金融資源。因此，健全信用體系、優(yōu)化信用環(huán)境，是促進金融體系發(fā)達、繁榮的基礎(chǔ)，是大河西先導(dǎo)區(qū)資源有效配置最重要的平臺。

三、大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的著力點

大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會化強，涵蓋范圍廣，政府及其職能部門、公檢法、金融機構(gòu)、企業(yè)、個人等都與信用環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，應(yīng)整合各方力量，明確職責和分工，齊抓共管，使信用環(huán)境建設(shè)深入到社會政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域。

(一)以政策為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府部門在信用環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境局部率先進化

在市場經(jīng)濟體制中，政府的主要職能不再是代替各種經(jīng)濟主體的行為，而是要通過制定經(jīng)濟活動的規(guī)則，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。政府要擔負起引導(dǎo)、規(guī)范、推動行業(yè)和群體信用建設(shè)的重任，用政策引導(dǎo)行業(yè)群體信用建設(shè)的方向，創(chuàng)造信用需求，疏通信用資源共享渠道；用規(guī)則條例規(guī)范行業(yè)群體信用建設(shè)的行為，明確哪些事情應(yīng)該做，哪些事情不該做；用行動推動行業(yè)群體信用建設(shè)持續(xù)改善。

大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)過程中，應(yīng)綜合發(fā)揮社會資本維度和正式制度維度的效力，特別是發(fā)揮以政府為主體的正式制度效力，率先建立起大河西先導(dǎo)區(qū)信用信息系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)的初期建設(shè)由政府進行扶持，建成后實行市場化運作，在法律、法規(guī)許可和確保信息安全的前提下，逐步向符合資質(zhì)的信用征信服務(wù)機構(gòu)和社會公眾提供有償服務(wù)。要充分發(fā)揮政府的行政職能，嚴厲查處和打擊金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，切實維護金融資產(chǎn)的安全：一是由政府綜合管理部門做出行政性懲戒，如有關(guān)政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。三是由司法部門做出司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。使失信者付出足以抵補其造成的社會危害的代價。此外，建立對信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機制也非常重要。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業(yè)。

(二)以科學發(fā)展為抓手，激勵企業(yè)在大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用

企業(yè)作為大河西先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟活動的細胞，是大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。企業(yè)必須高度重視信用建設(shè)，視信譽為生命，要創(chuàng)建以誠信為核心的企業(yè)文化，使誠信成為全體員工共同遵守的核心價值觀。企業(yè)經(jīng)營者和員工要加強對國家法律、法規(guī)和政策的學習，增強法制觀念，提高依法經(jīng)營管理企業(yè)的自覺性，做到誠實守信，依法經(jīng)營。企業(yè)要切實履行合同條款，及時足額繳納稅款，不得在經(jīng)濟活動中抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅。企業(yè)要確保財務(wù)、統(tǒng)計資料的真實性、準確性

和及時性。嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，不得賬外設(shè)賬；不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，禁止一切弄虛作假行為。

(三)以信用理念培育為目標，發(fā)揮個人在大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)中的主體作用

誠實守信作為市場經(jīng)濟對其主體的基本要求，最終要體現(xiàn)在個人的行動中。在大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)中，要以貫徹實施《公民道德建設(shè)公約》為基礎(chǔ)，貫徹以法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合的方針，加強全民道德教育，營造和形成“以誠信為本”的社會文化氛圍和良好社會風氣。充分利用聲、像、圖、文各類傳媒，宣講建立社會經(jīng)濟信用秩序的重要意義，廣泛開展信用建設(shè)大討論，加深思想認識，提倡誠實信用，反對失信欺詐，對不良信用行為口誅筆伐，給不良信用行為者曝光。培育“信用至上”的全民意識，營造一個信守承諾、珍視信譽的社會經(jīng)濟信用環(huán)境，推動社會信用道德風尚的提高。

(四)以完善功能為基點，發(fā)揮信用中介服務(wù)機構(gòu)在大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)中的監(jiān)督作用

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入，社會信用的范圍與功能在不斷擴大，在信用已經(jīng)成為企業(yè)的一種價值和資源、并作為市場交易的一種重要方式存在的情況下，為有效維護市場經(jīng)濟秩序，客觀需要加快信用服務(wù)中介機構(gòu)的發(fā)展。在社會信用中介服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮作用的情況下，失信企業(yè)的信用狀況會很容易地被與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)通過征信公司等信用中介服務(wù)機構(gòu)得知，失信企業(yè)同其他企業(yè)開展業(yè)務(wù)的機會大大降低，從而對失信企業(yè)形成強有力的社會監(jiān)督。從目前情況來看，一些社會中介機構(gòu)本身信用程度不高，常常提供不真實信用信息，不能起到客觀公正的中介和咨詢作用。全面整肅信用中介機構(gòu)，提高市場準入標準，規(guī)范其經(jīng)營行為，嚴厲打擊失信的中介機構(gòu)，是建立正常信用秩序的一個重要措施。為此，在大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)中，要著力培育出一批新型的且信譽可靠的咨詢公司、信用調(diào)查評估公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資信估價公司等中介機構(gòu)，提高其評估、調(diào)查資信的可靠性，提高其對社會披露信息的可信性；要加強對中介機構(gòu)的立法，明確其對失信結(jié)果的法律和經(jīng)濟責任，同時，通過立法允許根據(jù)企業(yè)或個人需要，對交往對手的信用情況進行專門調(diào)查，提供專業(yè)征信服務(wù)，提高企業(yè)和個人在經(jīng)濟交往中信用判斷的準確性，排除失信者。讓這樣的信用中介服務(wù)機構(gòu)成為大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)名副其實的監(jiān)督者。

四、大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的對策思路

(一)充分調(diào)動先導(dǎo)區(qū)各信用主體的積極性

1調(diào)動政府部門的積極性。政府部門、事業(yè)單位以及具有行政職能的組織必須堅持依法行政，加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，確保政令暢通。行政機關(guān)應(yīng)當實行政務(wù)公開，增強政策的統(tǒng)一性和透明度。應(yīng)當遵紀守法，清正廉潔，不得為經(jīng)濟組織擔保和不得經(jīng)商辦企業(yè)，已辦的必須按規(guī)定脫鉤。行政機關(guān)因行政過錯侵犯了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，?yīng)當予以賠償；造成不良影響的，應(yīng)當及時消除。湖南省已于2005年12月28日正式開通了以“三庫一網(wǎng)一平臺”為核心的“湖南省信用信息系統(tǒng)”。即人民銀行系統(tǒng)的“企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫”(以信貸服務(wù)為重點)、工商系統(tǒng)的“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”(以市場監(jiān)管為重點)、省公民信息管理局的“公民信息數(shù)據(jù)庫”、“湖南信用網(wǎng)”和“湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺”?！叭龓煲痪W(wǎng)”為企業(yè)和社會公眾核實身份信息、查詢信用記錄提供了極大便利。信用記錄，成了企業(yè)和個人的“經(jīng)濟身份證”，它的重要性正逐漸被企業(yè)和社會公眾認識，社會信用體系建設(shè)對社會誠信的促進作用開始凸現(xiàn)。

2加強企業(yè)信用建設(shè)。建立企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，樹立效益第一，信用為本的經(jīng)營理念，提高經(jīng)營者的信用意識，增強維護企業(yè)信用的自覺性，建立健全企業(yè)信用的自我約束機制。建立企業(yè)信用行為監(jiān)督機制，加強對企業(yè)信用行為的監(jiān)控，充分發(fā)揮銀行信貸咨詢系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，通過人民銀行已建立的信貸登記咨詢系統(tǒng)查詢企業(yè)(貸款人)的資信情況，及時了解和掌握企業(yè)信用狀況；利用財政、審計、金融監(jiān)管、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法等部門現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風險預(yù)警、傳遞、監(jiān)控機制和責任追究制度。

(二)全面構(gòu)建先導(dǎo)區(qū)信用評價機制

建立信用評價機制是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面最大限度降低信用交易雙方的信息不對稱，為建立公平交易的市場環(huán)境提供有力保障；另一方面通過評價過程和結(jié)果考核，對各類信用主體形成一種剛性的約束機制，使其自覺維護信用、珍視信用、慎用信用。信用信息的市場化是大河西先導(dǎo)區(qū)信用體系建設(shè)的客觀基礎(chǔ)。要大力培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用人證、信用評估、信用擔保等社會中介服務(wù)組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正。要充分發(fā)揮信用中介機構(gòu)的作用，重點建立和完善企業(yè)信用評價體系，推進企業(yè)信用等級的評定工作。建立健全中介機構(gòu)市場準入、退出、懲戒和管理制度，促進信用中介組織的健康發(fā)展。

(三)積極推進先導(dǎo)區(qū)信用文化建設(shè)

信用文化是指在信用活動中形成的，反過來又對信用活動產(chǎn)生重要影響的價值觀念和行為準則。要把強化信用意識作為大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，大力營造誠實守信的社會風尚。配合《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《湖南省信用信息管理辦法》的發(fā)布實施，各種媒體應(yīng)加大對信用觀念、信用立法、信用制度的宣傳和典型示范，信用教育應(yīng)從基礎(chǔ)教育到大學教育貫穿始終。學?？砷_設(shè)“信用管理”必修課程，加強與信用工作有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和人才培訓(xùn)工作。湖南省已逐步在公務(wù)員培訓(xùn)中增加信用知識課程和內(nèi)容，提高公務(wù)員隊伍的信用意識。深刻認識信用不僅僅是一個道德標準，也是一種資源，是能夠創(chuàng)造價值的資本，必須加倍珍惜和保護，有效地開發(fā)和運用。讓保護信用環(huán)境的意識像保護生態(tài)環(huán)境一樣深入人心，形成大河西先導(dǎo)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的內(nèi)生因素和力量。

(四)加大失信打擊力度，提高失信成本

信用環(huán)境的優(yōu)化，除了加強誠實守信的道德建設(shè)之外，更重要的是要建立對市場主體的失信懲罰機制，加大失信打擊力度，增加失信成本。除了上文提到過的政府部門的懲罰機制外，還可以從以下方面來著手：一是由金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)做出市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利；對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。二是通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒。主要是使失信者對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約”。。湖南省逐漸加強了“湖南信用網(wǎng)”、“湖南公信網(wǎng)”對信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、拒不執(zhí)行法院判決、“槍手”、“老賴”以及制造或使用假身份證等不良信用信息的披露力度。當失信比守信會付出更大代價的時候，一個誠信社會的出現(xiàn)也就為時不遠了。當然。信用思想、信用意識的建設(shè)不可能一蹴而就，也許需要幾代人的不懈努力。因此，信用思想建設(shè)必須常抓不懈，必須全民動員、協(xié)同聯(lián)動、多管齊下才能卓見成效。我們要通過營造誠實守信光榮、違信背約可恥的良好氛圍，強化誠實守信的意識，養(yǎng)成誠實守信的良好習慣，形成維護信用環(huán)境的強勁動力，把信用思想建設(shè)和信用體系建設(shè)推向新高度。

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