劉滿平

特殊利益集團(tuán)在我國(guó)已不是什么新鮮名詞，黨中央早在2 006年十六屆六中全會(huì)上就明確提出要對(duì)特殊利益集團(tuán)保持高度警惕。在上一輪通脹周期里，以地產(chǎn)、石油、電力等壟斷行業(yè)為代表的特殊利益集團(tuán)聯(lián)手推動(dòng)漲價(jià)、獲取暴利的行為，到現(xiàn)在都令人銘刻在心。

進(jìn)入2009年，受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢，居民收入增幅放緩，可以說(shuō)是進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)困難年”。此時(shí)一些特殊利益集團(tuán)卻仍在掠奪社會(huì)資源，損害公眾利益，為自己集團(tuán)牟取私利。

目前，隨著政府保增長(zhǎng)措施效果的逐步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象。這種回暖是否可持續(xù)，復(fù)蘇前景是否明朗，除了需要?jiǎng)?wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)外，還需要遏制特殊利益集團(tuán)的干擾行為。

特殊利益集團(tuán)牟利的方式可以分為“分蛋糕”和“搶瓷器”兩種。前者是說(shuō)他們不是通過(guò)采取增加全社會(huì)的總體利益從而使自己在總利益中的份額隨之增加的方式來(lái)進(jìn)行，而是不增加全社會(huì)的總體利益，僅是爭(zhēng)取在社會(huì)總利益中得到更多的份額。后者是說(shuō)他們?nèi)缤缴痰耆尨善鳎瑸榱硕鄵屢恢淮善?，不惜打碎兩只瓷器?/p>

為了保增長(zhǎng)，中央和地方政府出臺(tái)了不少優(yōu)惠措施，而一些特殊利益集團(tuán)正是利用這些措施肆意曲解，甚至采用非法手段牟取利益。

以房地產(chǎn)行業(yè)為例，200 7年國(guó)家批準(zhǔn)重慶、成都為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，兩地的開(kāi)發(fā)商通過(guò)炒作所謂“特區(qū)效應(yīng)”，人為制造需求，致使兩地房?jī)r(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)暴漲。如今國(guó)務(wù)院出臺(tái)規(guī)劃上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)要點(diǎn)以及原則通過(guò)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，難保一些開(kāi)發(fā)商不會(huì)故技重施，推動(dòng)房?jī)r(jià)再次上漲。

另外，一些房地產(chǎn)企業(yè)還以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、稅收過(guò)重為名，采取作假賬逃稅、偷稅、漏稅等非法手段牟取利益。如北京地方稅務(wù)局近日公布的欠稅公告，9家欠稅企業(yè)有7家為房地產(chǎn)企業(yè)，其中有3家房企的欠稅超過(guò)1 000萬(wàn)元。除房地產(chǎn)行業(yè)外，石油巨頭也利用國(guó)家改革成品油定價(jià)機(jī)制之際，以石油行業(yè)虧損為由施加壓力，在國(guó)際愿油價(jià)格下降的事實(shí)面前逆市上調(diào)。

在此次4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，近90％的項(xiàng)目被國(guó)有大中型企業(yè)擁有，民營(yíng)企業(yè)很難參與；10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，大型國(guó)企也是受益最多，而中小企業(yè)并不明顯，甚至還受到排擠和壓制。這種結(jié)構(gòu)性差異可能使得國(guó)有大中型企業(yè)對(duì)資源的控制力和市場(chǎng)的控制程度大大加強(qiáng)，獲得利潤(rùn)也會(huì)水漲船高。

國(guó)有大中型企業(yè)特別是金融、能源(電力、石油)、電信、運(yùn)輸(鐵路，民航)，基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)無(wú)償占有公共資源的收益，利用自己的壟斷地位獲取超額利潤(rùn)，把本應(yīng)由全民共享的財(cái)富化為己有。雖然它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往效率低下，但女工卻享受著驚人的高薪和豐厚的福利，從而人為地拉大了行業(yè)間的收入差距。

以收入分配領(lǐng)域?yàn)槔?978年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17：1，2006年上升為大約4：1，如今已超4.8：1，壟斷行業(yè)始終位于高收入水平前列。1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317，2007年則上升到0.48，遠(yuǎn)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，反映出目前我國(guó)貧富收入差距較大。

中央已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，著力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，一些壟斷企業(yè)員工和上市公司高管的收入有所下調(diào)，但由于基數(shù)本來(lái)就很高，即使下降10％以上的幅度，其收入還是比較高。例如，一個(gè)壟斷企業(yè)員工每月收入2萬(wàn)元，2009年降薪20％，還剩下1.6萬(wàn)元；其他行業(yè)員工每月收入3000元，加薪20％，也只有3600元，兩者之比還是超過(guò)4：1。更何況，壟斷行業(yè)在此次投資計(jì)劃中分的蛋糕大，利潤(rùn)多，其員工收入也會(huì)相應(yīng)地提高，預(yù)計(jì)最高行業(yè)與最低行業(yè)之比還會(huì)拉大，社會(huì)公平穩(wěn)定會(huì)受到一定影響。