中央近期提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)選人用人公信度。為此，將著力完善初始提名機(jī)制，規(guī)范提名主體、提名形式、提名程序，提名責(zé)任，把住選人用人的“第一道關(guān)口”；完善干部考察機(jī)制，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和民主性；完善從基層一線培養(yǎng)選拔干部的機(jī)制，引導(dǎo)年輕干部到基層實(shí)踐鍛煉；完善發(fā)揮不同年齡段干部作用的機(jī)制，認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題，即將下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定和正在編制的“2009～2012年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要”將對(duì)此作出明確規(guī)定。

目前干部選任機(jī)制中存在的投機(jī)鉆營、拉票賄選、跑官要官、帶病提拔等種種問題，都與“一把手”權(quán)力過分集中這一痼疾有關(guān)。因此，完善干部選任機(jī)制和制度，重在規(guī)范“一把手”權(quán)力，落實(shí)黨員、群眾的民主權(quán)利，重建“權(quán)利意志”導(dǎo)向。

初始提名反映群眾意志

初始提名機(jī)制是干部選任“第一道關(guān)口”，是選人用人的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善這一機(jī)制，方向是增加普通黨員和群眾在干部初始提名中的權(quán)重，使于部提名更多地反映群眾意志。

我國的干部選拔制度中，初始提名一般有組織提名、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名、民主推薦提名三種基本形式。但現(xiàn)實(shí)中，由于“一把手”權(quán)力過于集中，這三種形式往往扭曲為“一把手”的個(gè)人壟斷行為。

在一些地方和部門，干部初始提名不公開面向群眾，而是隱蔽、秘密進(jìn)行的：以前是書記、主管副=體記和組織部長的“三點(diǎn)一線”式，現(xiàn)在是書記和組織部長的“兩點(diǎn)一線”式。有的提名名單雖然由組織部門提出，但也必須體現(xiàn)“一把手”意圖。有的地方，“書記關(guān)上門畫圈提名”也并不鮮見。提名過程隱蔽、內(nèi)部，初始提名缺乏有效監(jiān)督。

由此引起的“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”、“上級(jí)選干部”等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了選人用人的導(dǎo)向。

提名權(quán)在上級(jí)，干部眼光也必然“往上看”，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡；或者“平著看”，關(guān)心自己是否“團(tuán)結(jié)”了官場(chǎng)小圈子；而很難“往下看”，體察群眾的疾苦與需求。

有關(guān)專家指出，這種問題表面上是由于干部選任初始提名環(huán)節(jié)缺乏明確程序和制度，尤其是干部選拔提名主體、提名形式、提名程序、提名責(zé)任亟待規(guī)范。但根源還在干“一把手”權(quán)力過分集中這一痼疾。

“不改變‘一把手干部選拔中權(quán)重過大的現(xiàn)象，不扭轉(zhuǎn)‘權(quán)力意志的用人主導(dǎo)，初始提名機(jī)制的完善就會(huì)落空”。

彌補(bǔ)干部考察漏洞

在干部選拔任用多個(gè)環(huán)節(jié)里，現(xiàn)行操作中都有可能出現(xiàn)問題，從而架空制度設(shè)計(jì)。如組織考察環(huán)節(jié)，就有一些盡人皆知的漏洞。

組織部門的考察組什么時(shí)候進(jìn)行考察，組織哪些人談話，談?wù)撃男┘?xì)節(jié)，如何與領(lǐng)導(dǎo)意志“對(duì)位”，這都是考察環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，最常見的是“拉票”。找誰來談話、由誰來決定找誰談話，這其中有很大學(xué)問。組織什么樣的同志和考察組談話，能夠得出什么樣的結(jié)論，這些基本都可以預(yù)估出來。

其次，組織談話的內(nèi)容與結(jié)果會(huì)出現(xiàn)扭曲。一個(gè)干部德才兼?zhèn)?，人們?huì)說他的好話；但一個(gè)干部失德懶政，甚至為害一方，人們?yōu)榱俗屗禳c(diǎn)離開，也可能會(huì)說他的好話。這種考察失真也是漏洞之一。

第三，一些好的制度設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)中反而容易被人利用、鉆空子。比如，為了防止“帶病提拔”，制度規(guī)定考察和公示過程中如果出現(xiàn)舉報(bào)，就要將選拔程序暫停。有人會(huì)利用這個(gè)“間隙”阻礙好干部的起用。

此外，負(fù)責(zé)干部考察的組織部門也有一些無奈。組織部門考察干部時(shí)，就是帶著領(lǐng)導(dǎo)的意圖下去的，往往要先摸清領(lǐng)導(dǎo)考察這個(gè)干部是要重用、貶斥，還是擱置，頭頂領(lǐng)導(dǎo)意志，組織部門還能不能做到實(shí)事求是地反映群眾的意見，這也是一個(gè)很大的疑問。

干部提拔是一個(gè)敏感度極高的問題。尤其是在干部考察時(shí)，各種利益關(guān)系、人際關(guān)系更加復(fù)雜、交錯(cuò)。如同高考的“一考定終身”，如果只是通過一次考察、以“一時(shí)一事”來決定干部的“升遷去留”，難免會(huì)失之偏頗。

干部考察的科學(xué)性和民主性需要進(jìn)一步提高。近年來，組織考察的方法也在逐步改進(jìn)。如盡量擴(kuò)大談話范圍，縮短“找人”時(shí)間以減少“拉票”機(jī)會(huì)，對(duì)談話細(xì)節(jié)進(jìn)行加密等。應(yīng)該更好地把定量分析和定性分析結(jié)合起來，把單項(xiàng)考核與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，把平時(shí)了解和任前考察結(jié)合起來。尤其是重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻最能檢驗(yàn)干部，這些都應(yīng)納入組織考察的范疇。

年輕干部選拔標(biāo)準(zhǔn)更高

目前，一些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，這種機(jī)械地“一刀切”武推行干部年輕化的做法，不利于形成科學(xué)合理的班子成員年齡梯次結(jié)構(gòu)，不利于發(fā)揮不同年齡段干部的作用。

“任職年齡層層遞減”，至少造成了三方面不良影響。

一是使一些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，由于年齡原因無法合理使用，挫傷了他們的工作積極性。

第二個(gè)不良影響是，使干部產(chǎn)生浮躁情緒，剛到一個(gè)崗位就又想著提拔，容易走上投機(jī)鉆營、跑官要官的邪路。

第三個(gè)影響是，使一些干部在精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富的時(shí)候就退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成了人才浪費(fèi)。

形成科學(xué)合理的班子年齡梯次結(jié)構(gòu)，本來就是干部年輕化的初衷之一，但不能把“年輕化”簡單理解為“低齡化”，要防止和克服機(jī)械地只從年齡上考慮干部提拔使用的傾向。應(yīng)該更加科學(xué)地探索在不同層次班子中形成合理的年齡搭配。

目前，這一問題已經(jīng)引起高層的高度重視。按照中央的要求，選拔年輕干部的年齡線，并不是對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡要求，也不是超過此線就不能提拔，要形成合理的年齡梯次配備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要正確處理培養(yǎng)選拔年輕干部與用好各個(gè)年齡段干部之間的關(guān)系，既鼓勵(lì)年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又讓其他年齡段的干部都有前途、有奔頭。

同時(shí)，針對(duì)一些特別優(yōu)秀的年輕干部因?yàn)橘Y歷、資格不夠不能及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來的問題，需要進(jìn)一步克服在選拔優(yōu)秀年輕干部上存在的各種障礙，改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機(jī)制，包括完善競(jìng)爭性選拔制度、探索建立破格提拔等制度，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出提供制度保證。

根據(jù)中央的精神，對(duì)破格提拔年輕干部，選拔標(biāo)準(zhǔn)要更高，公示范圍要更廣，審批把關(guān)要更嚴(yán)，防止特殊政策被濫用，以提高選拔任用優(yōu)秀年輕干部的公信度。

據(jù)悉，中央已下發(fā)的《后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)則》和即將下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定，已對(duì)有關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)要求作出了調(diào)整。正在編制的“2009～2012年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要”將對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步作出明確規(guī)定。此外，中央還將在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化干部任職年齡結(jié)構(gòu)的意見。