鐘廉巖

較長時期以來，一些西方政要、學(xué)界、輿論界一再鼓吹多黨制(包括兩黨制)能夠較好解決腐敗問題，攻擊一些發(fā)展中國家的政黨制度不僅會形成權(quán)力專制，而且容易導(dǎo)致各種腐敗。西方的這一套論調(diào)有多大可信度?其現(xiàn)實(shí)情況又是怎樣呢?實(shí)踐表明：多黨制不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的靈丹妙藥，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題。

近現(xiàn)代政黨政治及政黨制度的產(chǎn)生和建立，其宗旨并非著眼防治或解決腐敗問題，而是為了解決權(quán)力分配問題

政黨是階級利益的集中代表。近現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生于西方，英國是最早出現(xiàn)政黨的國家。英國兩黨制度是在16—17世紀(jì)激烈復(fù)雜的政治斗爭中逐步醞釀產(chǎn)生的，是政治與宗教斗爭長期較量的產(chǎn)物。

政黨政治的建立被譽(yù)為是“重要的政治發(fā)明”和“現(xiàn)代政治制度的杰作”?？梢恢钡?8世紀(jì)，英國兩黨制的存在雖為既定事實(shí)，但在普通英國民眾眼中，政黨的聲譽(yù)不佳，政黨仍是一個令人憎恨的字眼。許多公眾及理論家批評政黨利用公共權(quán)力徇私舞弊，貪污受賄，毒化社會風(fēng)氣。這種狀況深刻地影響到美國開國元勛們對政黨的態(tài)度，他們擔(dān)心基于不同利益而產(chǎn)生的黨派有分裂、獨(dú)裁和腐敗的傾向，損害公共利益，因而對政黨機(jī)器及政黨老板操縱選舉深惡痛絕，甚至極力防止政黨在美國政壇產(chǎn)生和形成。

20世紀(jì)尤其是戰(zhàn)后以來，西方各國政治家大都意識到腐敗的危害性，開始在制度、道德等層面約束政黨特別是執(zhí)政黨運(yùn)用公權(quán)，建立反對黨、媒體、社會等對執(zhí)政黨的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，取得一定效果，但并沒有根本解決多黨制條件下的腐敗問題，腐敗這一頑癥至今仍在絕大多數(shù)西方國家不同程度存在。

建立在金錢政治基礎(chǔ)上的西方選舉政治導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)。西方政客關(guān)于多黨制可以防治腐敗的立論難以自圓其說

選舉政治是西方政黨制度的核心，競選必然需要金錢鋪墊，它實(shí)際上等于變相以金錢購買權(quán)力，是“有錢人拿錢買候選人，候選人再拿錢買選票”，這成了一種公然的制度腐敗。在西方，競選國家公職官員費(fèi)用呈幾何級數(shù)上升，美國參議員的平均競選費(fèi)用目前也迭5 00萬美元以上，而國家給予政黨及候選人的經(jīng)費(fèi)極其有限，可謂杯水車薪。這樣，“化緣”、找贊助成為西方政黨及其候選人參與選舉的普遍途徑，而捐助者也有諸多需要求助政黨及當(dāng)權(quán)者之處，雙方由此形成一種利益互換的默契。在美國，政黨及候選人不僅獲得法律允許的各種透明的“硬錢”捐助，而且更多地接受不受法律約束的“軟錢”資助，捐助人變相地為候選人提供競選所需的機(jī)票、食宿、演講場所、電視廣告播放權(quán)等便利，這種公開的腐敗行為已是司空見慣。在其他一些西方國家，政黨接受行業(yè)、公司和企業(yè)等非法政治獻(xiàn)金屢揭不斷。

權(quán)錢交易成為西方多黨制幕后運(yùn)作的通行慣例，是維系黨，官、商三者關(guān)系的利益紐帶。西方政黨及候選人在獲勝后，當(dāng)政者一般都按貢獻(xiàn)大小原則對捐助方給予“紅利”回報(bào)，給予個人捐助及籌款有功者派駐大國、富國當(dāng)大使，擔(dān)任內(nèi)閣閣僚等。而且，西方國家獲勝政黨上臺后，大多會“知恩圖報(bào)”，有的黨利用行政權(quán)力報(bào)答資助者，為其開辟謀財(cái)之道和其他便利。這種隱性腐敗，在西方多數(shù)國家是一種公開的秘密，但只要反對黨、司法機(jī)構(gòu)及媒體抓不到執(zhí)政黨的確鑿證據(jù)和把柄，多是無可奈何。

西方多黨制的制度設(shè)計(jì)與道德規(guī)避，并沒有杜絕政黨與當(dāng)政者的以權(quán)謀私行為，上世紀(jì)90年代以來，西方多數(shù)國家的主流政黨都曾程度不同地陷入各類腐敗丑聞。

西方多黨制不僅未能消除腐敗，反而通過與其相伴而來的游說政治把腐敗推向制度他的行為軌道

游說政治是各種利益團(tuán)體利用所謂民主制度向權(quán)勢集團(tuán)和當(dāng)政者進(jìn)行意愿表達(dá)和利益申訴的一種政治行為，它是西方多黨制的伴生物，在資本主義國家程度不同地存在，已成為一種公開和近乎合法的政治行為。當(dāng)前美國有游說公司25000多家，僅華盛頓就有近4000家、各類說客3.5萬人，英國有各類游說公司1100多家，歐盟總部布魯塞爾駐扎各類說客2.5萬人。在西方，游說政治長蠱不衰的奧秘在于它是一種投小錢獲大利的暴利“產(chǎn)業(yè)”。

權(quán)錢交易是游說政治的靈魂。游說作為資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益團(tuán)體為一己之利而影響政府決策的重要工具，自產(chǎn)生之初便與政治腐敗緊密聯(lián)系在一起。近年來，西方各種游說丑聞不斷曝光，且觸目驚心。

游說政治的長期運(yùn)行，在西方一些國家造成了一種強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的后果。對于這種公然的制度性不公正，西方許多有識之士都認(rèn)識到其消極影響與危害性，學(xué)界、輿論界也一再聲討，但就是無法切除這一體制毒瘤，根源就在于它與西方政黨制度和所謂的多元民主緊密聯(lián)系在一起，有其生存的肥沃土壤。

西方以一些發(fā)展中國家的政黨制度容易引發(fā)權(quán)力專斷和腐敗等為由，誘壓許多發(fā)展中國家推行多黨制，結(jié)果事與愿違

自上世紀(jì)80年代末90年代初以來，西方國家加大對一些發(fā)展中國家、社會主義國家的攻擊力度，指責(zé)這些國家專權(quán)、腐敗，執(zhí)政效率低下，并極力向這些國家輸出所謂多黨民主、自由選舉等價值觀，威逼利誘許多發(fā)展中國家推行多黨制，實(shí)現(xiàn)所謂民主、良政、廉潔等施政目標(biāo)。為此，近20年來，有數(shù)十個發(fā)展中國家主動或被動地實(shí)行了多黨制，僅非洲就達(dá)37國。

事實(shí)上，一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，其腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有些國家甚至較前嚴(yán)重。部分發(fā)展中國家在引進(jìn)西方多黨制的同時，把西方政黨的某些腐敗行徑也模仿過來，乃至“發(fā)揚(yáng)光大”。近些年來，發(fā)展中國家特別是所謂民主轉(zhuǎn)型國家的腐敗丑聞頻頻曝光，一些東南亞國家的執(zhí)政黨領(lǐng)袖、國家元首或政府首腦曾因腐敗等原因遭彈劾或被趕下臺。而且，在許多發(fā)展中國家，懾于牽涉執(zhí)政黨、主要政黨的利害關(guān)系，未被曝光和大事化小的腐敗丑聞更是不計(jì)其數(shù)。

腐敗在當(dāng)今許多發(fā)展中國家已成為社會公害，為國民所深惡痛絕。近期的這輪多黨制浪潮雖然基本實(shí)現(xiàn)了西方對部分發(fā)展中國家的“改朝換制”目標(biāo)，但卻沒有實(shí)現(xiàn)通過推行多黨制而消除其腐敗的“誓言”。更具諷刺意味的是，不少經(jīng)歷所謂多黨民主轉(zhuǎn)型的國家，目前恰處在腐敗的高發(fā)階段。2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中，9個是實(shí)行多黨制的國家。這就以事實(shí)擊穿了西方關(guān)于實(shí)行多黨制能夠解決腐敗問題的謬論。

政黨制度與腐敗的關(guān)聯(lián)度不在于形式，而在于性質(zhì)和內(nèi)容

從表象上看，腐敗的嚴(yán)重程度多與貧困、制度缺失、信息不透明、民眾政治參與不夠等有關(guān)。因?yàn)樵谶@種環(huán)境下，腐敗的社會成本較低、社會影響相對要小。西方國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會富裕程度較高，防腐反腐的制度建設(shè)相對完善，信息更透明，民眾的政治參與程度較高，實(shí)施腐敗的社會成本要大得多，使得其相對廉潔一些。在這方面，我們不否認(rèn)自20世紀(jì)特別是戰(zhàn)后以來日趨成熟的反腐制度建設(shè)在遏制和減緩腐敗上起了一些積極作用。但即使這樣，包括在最廉潔的北歐諸國，腐敗現(xiàn)象迄今依然程度不同地存在著。

腐敗是由多種因素造成的，不單是一種經(jīng)濟(jì)行為，也時常表現(xiàn)為一種政治、文化和社會心理行為。在私有制社會條件下，資產(chǎn)階級各利益集團(tuán)之間在爭權(quán)奪利、爾虞我詐過程中，往往伴隨著各類腐敗丑聞的發(fā)生，多黨制是其中不可忽視的因素。多黨制條件下選出的公共機(jī)構(gòu)代表多是代表本選區(qū)、本地方利益來行使權(quán)力，它往往不顧全局和長遠(yuǎn)利益，甚至為此不惜賠大求小、損“公”肥“私”。多黨制條件下的不少執(zhí)政黨缺乏長遠(yuǎn)考慮，只為短期利益甚至為一黨和部分集團(tuán)的狹隘利益而謀劃，直至實(shí)施公開的制度性腐敗，等撈足各種實(shí)利下臺“休養(yǎng)生息”數(shù)年、積蓄力量后又卷土重來，如此循環(huán)往復(fù)。多黨制環(huán)境下的許多國家，無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都不會去真心反腐，也沒有能力完全根治腐敗行為。它們更多的是把揭腐、炒作丑聞視為撂倒政治對手的工具和手段，在公眾面前作政治表演，撈取政治資本，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政或不讓對手上臺的目的。在西方國家，這種現(xiàn)象屢見不鮮。

中國共產(chǎn)黨一貫高度重視反腐倡廉建設(shè)，從事關(guān)人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識腐敗問題，強(qiáng)調(diào)腐敗是同我們黨的性質(zhì)、宗旨背道而馳的不法行為、是寄生在我國政治肌體上的毒瘤，明確表示堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨·必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們黨自立黨尤其是建國以來一直致力于同腐敗行為作堅(jiān)決斗爭，既注重加強(qiáng)對反腐防腐的一系列制度、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，同時又下大力氣查辦、懲治了一批大案要案，在一定程度上遏制了腐敗蔓延的勢頭，表明T我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，在反腐倡廉上取得了卓有成效的成果，讓廣大人民群眾看到了我們黨有能力懲治腐敗并最終要解決腐敗問題的信心，并從中展現(xiàn)了中國特色政黨制度的強(qiáng)大優(yōu)勢。

總之，腐敗問題的根治，僅僅是通過某一種制度如政黨制度去解決是不可行的，它需要通過其他多種途徑、手段相配合，通過綜合性治理才可能逐步得以解決。